УИД 16RS0№-72

Дело №а-267/2023

Учет №а

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 марта 2023 года <адрес>

Заинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Галиуллиной А.Г.,

с участием представителя административного истца Заинского городского прокурора Республики Татарстан ФИО2, административного ответчика У.Д.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Заинского городского прокурора Республики Татарстан, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Государственному автономному учреждению здравоохранения «Заинская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Республики Татарстан о признании бездействия незаконным, об обязании оборудовать здание фельдшерско-акушерского пункта пандусом,

установил:

Заинский городской прокурор Республики Татарстан, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственному автономному учреждению здравоохранения «Заинская центральная районная больница» (далее - административный ответчик, ГАУЗ «Заинская ЦРБ») о признании бездействия незаконным, об обязании оборудовать здание фельдшерско-акушерского пункта пандусом.

В обоснование административного иска указано, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства о защите прав инвалидов, выявлены нарушения. В нарушение требований законодательства фельдшерско-акушерский пункт в <адрес> муниципального района <...> года постройки, является недоступным для маломобильных групп граждан, ввиду отсутствия в нем пандуса. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города в адрес главного врача ГАУЗ «Заинская ЦРБ» внесено представление об устранении нарушений, однако нарушения не устранены, пандус до настоящего времени не установлен. Непринятие мер к оборудованию фельдшерско-акушерского пункта в <адрес> пандусом ущемляет права инвалидов.

Просит признать бездействия ГАУЗ «Заинская ЦРБ» по не оборудованию фельдшерско-акушерского пункта, расположенного в населенном пункте <адрес> муниципального района Республики Татарстан, незаконным, обязав ГАУЗ «Заинская ЦРБ» оборудовать пандусом здание в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ протокольным определением суда в качестве административного соответчика по делу привлечено Министерство здравоохранения Республики Татарстан.

В судебном заседании административный истец помощник Заинского городского прокурора ФИО2 административный иск поддержала, пояснив вышеизложенное.

Представитель административного ответчика ГАУЗ «Заинская ЦРБ» У.Д.П., действующая на основании доверенности, требования административного иска не признала. Суду пояснила, что при строительстве зданий модульных офисов, построенных в период в период с 2012 года по 2016 года, не была предусмотрена установка конструкции пандуса. В настоящее время у административного ответчика отсутствуют денежные средства, необходимые для установки пандуса, в Министерство здравоохранения Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ направлены письма о выделении дополнительного финансирования.

Представитель административного соответчика Министерства здравоохранения Республики Татарстан, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в представленном отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что Министерство не несет ответственность за деятельность автономного учреждения и не отвечает по его обязательствам.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Как следует из статьи 72 Конституции Российской Федерации, социальная защита относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу статьи 19 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.

Согласно приказу Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 №543н «Об утверждении Положений об организации оказании первичной медико-санитарной помощи взрослому населению», первичная медико-санитарная помощь в малочисленных населенных пунктах оказывается, в том числе в фельдшерско - акушерских пунктах.

В соответствии со статьей15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №181-ФЗ) на Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм возложена обязанность по обеспечению инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым общественным и производственным зданиям строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них посадки в транспортное средство и высадки из него в том числе с использованием кресла-коляски; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Согласно статье 2 Федерального закона №181-ФЗ, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности основывается, в том числе на принципах обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Согласно пункту 7 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать:

1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений;

2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В соответствии со статьей 9 Конвенции от 13.12.2006 «О правах инвалидов», меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться «на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места».

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения и др.

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр, в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации 25.10.2012, в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона № 181-ФЗ, утвержден и введен в действие «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (далее - СП 59.13330.2020), который распространяется на проектирование общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и МГН и предназначен для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна).

Согласно пункту 6.1.1 СП 59.13330.2020, в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

Из материалов дела следует, что на праве оперативного управления за ГАУЗ «Заинская ЦРБ» закреплен фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: <адрес>

Заинской городской прокуратурой Республики Татарстан проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав инвалидов ГАУЗ «Заинская ЦРБ».

По результатам проведенной проверки установлены нарушения вышеуказанных требований законодательства об инвалидах, в связи с чем в адрес главного врача ГАУЗ «Заинская ЦРБ» Ф. внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о защите инвалидов. Данное представление рассмотрено, о чем направлен ответ Заинскому городскому прокурору. До настоящего времени требования данного представления не устранены.

При таких обстоятельствах административным ответчиком ГАУЗ «Заинская ЦРБ» допущено бездействие по необорудованию пандусом здания фельдшерско-акушерского пункта, расположенного в населенном пункте <адрес> муниципального района Республики Татарстан.

Наличие выявленных нарушений влекут за собой нарушения прав граждан, предусмотренных статьей 7 Конституции Российской Федерации.

Незаконное бездействие административного ответчика нарушает требования законодательства о защите инвалидов, тем самым законные права и интересы неопределенного круга лиц Заинского муниципального района.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Поскольку для исполнения решения суда ответчику требуются временные, финансовые затраты, суд считает необходимым установить разумный срок для исполнения решения суда, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, административный иск прокурора к ГАУЗ «Заинская ЦРБ» является обоснованным и подлежит удовлетворению.

С учетом изложенного выше, требование к административному соответчику Министерству здравоохранения Республики Татарстан не подлежит удовлетворению в связи с тем, что Министерство является ненадлежащим административным ответчиком по делу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое Заинского городского прокурора Республики Татарстан, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Государственному автономному учреждению здравоохранения «Заинская центральная районная больница» о признании бездействия незаконным, об обязании оборудовать здание фельдшерско-акушерского пункта пандусом - удовлетворить.

Признать бездействие Государственного автономного учреждения здравоохранения «Заинская центральная районная больница» по необорудованию пандусом здания фельдшерско-акушерского пункта, расположенного в населенном пункте <адрес> Республики Татарстан незаконным.

Обязать Государственное автономное учреждение здравоохранения «Заинская центральная районная больница» оборудовать пандусом здание фельдшерско-акушерского пункта, расположенного в населенном пункте <адрес> Республики Татарстан в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного иска к Министерству здравоохранения Республики Татарстан - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи жалобы через Заинский городской суд Республики Татарстан.

Судья А.<адрес>

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.