УИД 22RS 0015-01-2023-004969-61

Дело №2а-3770/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 26 декабря 2023 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Лапина Д.А.

при секретаре Бояркиной Д.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Первомайского района Алтайского края, Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Первомайского района Алтайского края, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Первомайского района Алтайского края о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Первомайского района Алтайского края о признании незаконным решения от ДАТА НОМЕР об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2000 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС, примыкает с южной стороны к земельному участку НОМЕР по АДРЕС; о возложении на Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Первомайского района Алтайского края обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: Администрация Первомайского района Алтайского края, председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Первомайского района Алтайского края ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО3 наставал на исковых требованиях.

Представитель административного ответчика Администрации Первомайского района ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.6 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с ч.3 ст.3 Закона Алтайского края от 09.11.2015 N 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства имеют граждане, имеющие трех и более детей, нуждающиеся в жилых помещениях, совместно проживающие с детьми, состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и проживающие на территории Алтайского края не менее двух лет до даты подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков.

В соответствии с ч.2 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

(в ред. Федеральных законов от 29.06.2015 N 206-ФЗ, от 03.08.2018 N 342-ФЗ)

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

В соответствии с ч.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. В соответствии с ч.17 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с ч.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с ч.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п.14 ч.11 ст.7 Закона Алтайского края от 09.11.2015 N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков", помимо оснований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, принимается в следующих случаях: отсутствие доступа (прохода или проезда от земельных участков общего пользования) к земельному участку.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратилась в комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края с заявлением от ДАТА о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Российская Федерация, АДРЕС, примыкает с южной стороны к земельному участку НОМЕР по АДРЕС, с приложением, в том числе, схемы расположения земельного участка.

Решением указанного комитета, формализованным в письме от ДАТА НОМЕР, ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Решение принято уполномоченным органом, в соответствии с его предметной компетенцией, определенной статьей 2 Положения о комитете, пунктами 1.1.2, 3.2-3.4 административного регламента «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, юридическим лицам и гражданам» (утвержден постановлением администрации Первомайского района Алтайского края от 16.05.2012 года №793). В качестве причин принятого решения указаны пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами), подпункт 14 пункта 11 статьи 7 закона Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (отсутствие доступа (прохода или проезда от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку). При этом нормативному обоснованию принятого решения предшествует уточнение фактических обстоятельств применительно к испрашиваемому земельному участку: границы образуемого земельного участка расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, территория участка ограничена существующей жилой застройкой, проход, проезд к образуемому земельному участку отсутствует.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из приведенных здесь оснований, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса. В частности, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. Так, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Кроме этого, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учета) (пункт 26 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

Как следует из приведенных норм в их взаимосвязи, при формировании земельного участка для цели его предоставления бесплатно без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства обязательным условием является наличие доступа к нему (прохода, проезда), который бы обеспечивал возможность использования участка для цели индивидуального жилищного строительства (последующего проживания в возведенном жилом доме).

В соответствии с пунктами 11-12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории, при этом к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Обозначенные в установленном порядке красными линиями проезды (проходы) к испрашиваемому земельному участку отсутствуют, проектом планировки территории они в месте расположения испрашиваемого земельного участка не предусмотрены.

Отсутствие проезда (прохода) к испрашиваемому земельному участку подтверждается также сведениями из правил землепользования и застройки МО Санниковского сельсовета, из которых видно его расположение в земельном массиве (позади ряда граничащих друг с другом земельных участков) и отсутствие проезда (прохода) непосредственно к нему.

Таким образом, использование испрашиваемого земельного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства невозможно.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое решение базируется на нормах закона, является конкретизированным, обоснованным, прав административного истца не нарушает, следовательно, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

оставить без удовлетворения административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Первомайского района Алтайского края от ДАТА об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.А. Лапин

Мотивированное решение

изготовлено 12.01.2024