Дело № 3а-43/2022

УИД №78OS0000-01-2021-001777-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2022 года Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский городской суд в составе:

председательствующего судьи Сальниковой В.Ю.

при секретаре Астрейко М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Первого заместителя Северо-Западного транспортного прокурора о признании недействующим в части нормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18 сентября 2007 года № 1165 «Об утверждении Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Санкт-Петербурге» утверждены Правила пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Санкт-Петербурге (далее по тексту также – Правила пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Санкт-Петербурге, оспариваемый нормативный правовой акт).

Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 18 сентября 2007 года № 1165 «Об утверждении Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Санкт-Петербурге» опубликовано в Вестнике Администрации Санкт-Петербурга, № 10, 29 октября 2007 года (том 1 л.д. 41-43).

В постановление Правительства Санкт-Петербурга от 18 сентября 2007 года № 1165 «Об утверждении Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Санкт-Петербурге» вносились изменения постановлениями Правительства Санкт-Петербурга от 9 ноября 2011 года № 1565, от 29 октября 2012 года № 1152, от 29 апреля 2013 года № 295, от 2 ноября 2015 года № 987, от 20 мая 2016 года № 383, от 12 декабря 2017 года № 1029, от 13 марта 2018 года № 176, от 19 ноября 2018 года № 873, от 22 октября 2019 года № 738, от 20 сентября 2021 года № 688, от 3 ноября 2021 года № 836.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29 октября 2012 года № 1152 «О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 18.09.2007 № 1165» раздел 2 Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Санкт-Петербурге изложен в новой редакции.

Согласно пункту 2.3.15 Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Санкт-Петербурге в редакции постановления Правительства от 29 октября 2012 года № 1152 запрещается плавание на маломерных судах по отдельным водным объектам Санкт-Петербурга без радиостанции речного диапазона. Радиостанция должна быть постоянно включена на пятом канале УКВ-диапазона.

Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 29 октября 2012 года № 1152 «О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 18.09.2007 № 1165» опубликовано на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга (www.gov.spb.ru) 21 ноября 2012 года и вступило в силу с указанной даты (том 1 л.д. 44).

Первый заместитель Северо-Западного транспортного прокурора, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Санкт-Петербургский городской суд с административным иском об оспаривании пункта 2.3.15 Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Санкт-Петербурге, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18 сентября 2007 года № 1165, ссылаясь на их несоответствие нормам федерального законодательства.

Уточнив основания заявленных административных исковых требований, административный истец просит признать недействующим со дня вступления в законную силу решения суда пункт 2.3.15 Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Санкт-Петербурге, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18 сентября 2007 года № 1165, указывая на его несоответствие пунктам 1, 2, 4-6 статьи 2 Водного кодекса Российской Федерации, подпункту «б» пункта 16 приказа МЧС России от 6 июля 2020 года № 487, а также ссылаясь на издание Правительством Российской Федерации 16 апреля 2022 года распоряжения № 901-р, согласно которому в раздел II Перечня внутренних водных путей Российской Федерации включены реки Фонтанка, Мойка и Ждановка, канал ФИО1, ФИО2 канал, Зимняя Канавка и Кронверкский пролив, что, по мнению административного истца, исключает правовое регулирование в отношении указанных водных объектов из компетенции Правительства Санкт-Петербурга (том 4 л.д. 106-107).

Административный иск мотивирован тем, что Правительство Санкт-Петербурга оспариваемым в части нормативным правовым актом осуществило правовое регулирование водных отношений в части, уже урегулированной федеральным законодателем, и, как следствие, вышло за пределы предоставленных полномочий, поскольку подпунктом «б» пункта 16 Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от 6 июля 2020 года № 487, установлено, что судоводитель или иное лицо, управляющее маломерным судном, обязаны проверять перед выходом в плавание исправность судна и его механизмов, оснащенность необходимым оборудованием, спасательными средствами и другими предметами снабжения в соответствии с нормами, установленными Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности маломерных судов», принятым решением Света Евразийской экономической комиссии от 15 июня 2012 года № 33. Таким образом, перечень необходимого оборудования для маломерных судов, включая радиостанцию, уже установлен указанными Правилами МЧС. Отнесение отдельных водных объектов, указанных в приложении №1 к Правилам пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Санкт-Петербурге, к внутренним водным путям Российской Федерации в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2022 года № 901-р исключает их из сферы правового регулирования органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, поскольку в соответствии с пунктом 2 статьи 4 и пунктом 3 статьи 34 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее также – КВВТ РФ) Минтрансом России приказом от 19 января 2018 года № 19 утверждены Правила плавания судов по внутренним водным путям, главой VII которых предусмотрены порядок и условия применения на судах УКВ радиосвязи; при этом полномочия по регулированию судоходства по внутренним водным путям в порядке пункта 7 статьи 4 КВВТ РФ Правительству Санкт-Петербурга не передавались (том 1 л.д. 1-5, том 3 л.д. 217-220, том 4 л.д. 106-107).

Представители административного истца прокуроры Сомова А.Е. и ФИО3 в судебное заседание явились, заявленные административные исковые требования поддержали по изложенным в уточненном исковом заявлении основаниям, пояснили, что полномочия административного ответчика по регулированию водных отношений в соответствии с пунктом 7 статьи 25 Водного кодекса Российской Федерации, а также процедуру принятия оспариваемого в части нормативного правового акта административный истец не оспаривает; вместе с тем, оспариваемая норма фактически обязывает владельца маломерного судна установить радиостанцию УКВ-диапазона, в то время как регулирование вопросов оснащения маломерных судов необходимым оборудованием выходит за пределы полномочий административного ответчика, данные правоотношения урегулированы нормативными правовым актами федерального уровня. Также указали, что включение отдельных водных объектов из числа предусмотренных приложением №1 к оспариваемому нормативному правовому акту в перечень внутренних водных путей распространяет на них действие приказа Минтранса России от 19 января 2018 года № 19, которым предусмотрено оборудование маломерных судов радиостанцией УКВ-диапазона, чем обеспечивается безопасность использования водных объектов Санкт-Петербурга маломерными судами.

Представитель административного ответчика Правительства Санкт-Петербурга ФИО4 в суд явилась, ранее представила письменные возражения на административное исковое заявление и дополнения к ним (том 1 л.д. 32-36, том 4 л.д. 45-47), в настоящем судебном заседании представила дополнительные возражения на уточненное административное исковое заявление, которые поддержала, ссылаясь на то, что оспариваемый административным истцом в части нормативный правовой акт принят в пределах предоставленных Правительству Санкт-Петербурга полномочий, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает права неопределенного круга лиц. Возражая против доводов представителей административного истца, ссылалась на то, что маломерные суда некоммерческого использования в судоходстве не участвуют, не относятся к внутреннему водному транспорту, в связи с чем действие приказа Минтранса России от 19 января 2018 года № 19 на них не распространяется, пользование водными объектами в Санкт-Петербурге для них регулируется оспариваемым нормативным правовым актом, что свидетельствует о разном предмете правового регулирования, установленного нормами федерального законодательства, на которые ссылается административный истец, и оспариваемым в части нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица – МЧС России ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы представленного в материалы дела отзыва на административный иск (том 3 л.д. 90-92), дополнительно указала, что оснащение маломерных судов радиостанцией УКВ-диапазона необходимо в целях обеспечения безопасности пользования водными объектами Санкт-Петербурга, удовлетворение требований административного истца повлечет пробел в правовом регулировании, что может привести к снижению уровня безопасности.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска, исходя из следующего.

В соответствии с пунктами «д» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, водное законодательство, законодательство об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, последние не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно подпункту 59 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации, относится решение вопросов осуществления государственного мониторинга водных объектов, резервирования источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, нормативно-правового регулирования отдельных вопросов в сфере водных отношений, полномочий собственника водных объектов в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации.

По вопросам, указанным в пункте 2 статьи 26.3 данного Закона, органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право принимать законы и иные нормативные правовые акты вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право, а также принимают государственные программы субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Как это предусмотрено статьей 73 Конституции Российской Федерации, вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Водного кодекса Российской Федерации водное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Нормы, регулирующие отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения) и содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу (пункт 2 статьи 2 Водного кодекса Российской Федерации).

На основании и во исполнение данного Кодекса, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения (пункт 6 статьи 2 Водного кодекса Российской Федерации).

Статьями 24 и 25 Водного кодекса Российской Федерации определены полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений.

Согласно пункту 7 статьи 25 Водного кодекса Российской Федерации утверждение правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 29 июня 2016 года принят Закон Санкт-Петербурга №455-88 «Экологический кодекс Санкт-Петербурга», подписанный губернатором Санкт-Петербурга 18 июля 2016 года (далее - Экологический кодекс Санкт-Петербурга).

В силу преамбулы Экологического кодекса Санкт-Петербурга, данный Закон Санкт-Петербурга регулирует отношения в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также водных отношений на территории Санкт-Петербурга.

Статьёй 2 Экологического кодекса Санкт-Петербурга установлено, что законодательство Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды и водных отношений состоит из данного Кодекса и иных законов Санкт-Петербурга, регулирующих правоотношения в области охраны окружающей среды и водных отношений, а также принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов органов государственной власти Санкт-Петербурга.

Законы Санкт-Петербурга, регулирующие правоотношения в области охраны окружающей среды и водных отношений, должны соответствовать настоящему Кодексу. В случае противоречия между настоящим Кодексом и иным законом Санкт-Петербурга, регулирующим правоотношения в области охраны окружающей среды и водных отношений, применяется настоящий Кодекс.

Статья 4 Экологического кодекса Санкт-Петербурга закрепляет полномочия Правительства Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды и водных отношений на территории Санкт-Петербурга.

Согласно пункту 9 этой статьи, в области водных отношений Правительство Санкт-Петербурга осуществляет, среди прочего, следующие полномочия:

разработка и принятие нормативных правовых актов в области водных отношений в пределах своей компетенции (подпункт 1);

владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в собственности Санкт-Петербурга, в установленном порядке (подпункт 2);

определение исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляющих в Санкт-Петербурге переданные Российской Федерацией полномочия в области водных отношений (подпункт 3);

разработка, утверждение и реализация в установленном порядке программ по использованию и охране водных объектов или их частей, расположенных на территории Санкт-Петербурга (подпункт 6);

утверждение правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах (подпункт 9);

утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах (подпункт 10);

утверждение правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд (подпункт 11).

Пунктом 10 этой же статьи установлено, что Правительство Санкт-Петербурга может осуществлять иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды и водных отношений.

В пределах указанных федеральных дискреционных полномочий в их интерпретации с нормами регионального законодательства Правительством Санкт-Петербурга 18 сентября 2007 года принято постановление №1165, пунктом 1 которого утверждены оспариваемые в части административным истцом Правила пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Санкт-Петербурге.

Постановление от 18 сентября 2007 года № 1165 «Об утверждении Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Санкт-Петербурге» принято уполномоченным органом государственной власти - Правительством Санкт-Петербурга в соответствии с установленной процедурой, по форме и виду соответствует акту, который вправе принять Правительство Санкт-Петербурга, опубликовано в соответствии с установленным порядком, что установлено вступившим в законную силу решением Санкт-Петербургского городского суда от 27 июня 2018 года по делу № 3а-126/2018, имеющим преюдициальное значение для настоящего дела в силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и по соответствующим основаниям не оспаривается.

Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 29 октября 2012 года № 1152 «О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 18.09.2007 № 1165», которым в Правила пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Санкт-Петербурге введены оспариваемые административным истцом положения пункта 2.3.15, принято уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах предоставленных ему полномочий с соблюдением предусмотренной процедуры, опубликовано в установленном порядке, что подтверждено представленными административным ответчиком письменными доказательствами и административным истцом не оспаривается.

Последующие изменения, внесенные в оспариваемый нормативный правовой акт указанными выше постановлениями Правительства Санкт-Петербург, опубликованными на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга (www.gov.spb.ru) (том 1 л.д. 45-53), содержание оспариваемой административным истцом нормы не затронули.

Как следует из пунктов 1.1, 1.2 Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Санкт-Петербурге, указанные Правила разработаны в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, Законом Санкт-Петербурга от 29 июня 2016 года № 455-88 «Экологический кодекс Санкт-Петербурга» и устанавливают единый порядок пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в границах Санкт-Петербурга; являются обязательными для физических и юридических лиц.

Согласно пункту 1.3 Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Санкт-Петербурге под маломерным судном в указанных Правилах понимается судно, длина которого не должна превышать 20 метров и общее количество людей на котором не должно превышать 12. Аналогичные критерии определены в статье 3 КВВТ РФ.

Перечень отдельных водных объектов, на которые распространяет свое действие оспариваемый административным истцом пункт 2.3.15, содержится в приложении №1 к Правилам пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Санкт-Петербурге и включает в себя (в действующей редакции) Адмиралтейский канал, Бумажный канал, Дудергофский канал, Зимнюю канавку, Ижорский пруд, Канал ФИО1, Кронверкский пролив, Кронверкский проток, ФИО2 канал, Лахтинский разлив, Лебяжью канавку, ФИО6 канал, Ново-Адмиралтейский канал, Обводный канал, Озеро Разлив, Реки Волковку, Екатерингофку, Ждановку, Карповку, Крестовку, Мойку, Монастырку, Оккервиль, Охту, Пряжку, Славянку, Смоленку, Таракановку, Фонтанку, Черную речку (от Коломяжского моста до р. Б. Невка), Шкиперский канал.

Понятие внутренних водных путей Российской Федерации дано в статье 3 КВВТ РФ, в силу которой внутренние водные пути Российской Федерации – это пути сообщения внутреннего водного транспорта, определяемые Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2002 года № 1800-р утвержден Перечень внутренних водных путей Российской Федерации, в который включен ряд водных объектов Санкт-Петербурга.

Отдельные водные объекты Санкт-Петербурга, предусмотренные в приложении №1 к Правилам пользования внутренними водными объектами для плавания на маломерных судах в Санкт-Петербурге, на период введения в действие оспариваемой административным истцом нормы не относились к внутренним водным путям Российской Федерации.

Согласно пункту 3 примечания Правил пользования внутренними водными объектами для плавания на маломерных судах в Санкт-Петербурге на акватории р. Невы выше по течению нижней кромки Благовещенского моста, р. М. Невы, р. М. Невки, р. Б. Невки, р. Ср. Невки, входящих в Перечень внутренних водных путей Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2002 года № 1800-р, действуют Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации и Правила плавания судов по внутренним водным путям, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 19 января 2018 года № 19, Правила движения и стоянки судов в Волго-Балтийском бассейне внутренних водных путей Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 10 июля 2013 года № 235.

Как следует из содержания статьи 1 КВВТ РФ, данный Кодекс регулирует отношения, возникающие между организациями внутреннего водного транспорта Российской Федерации, грузоотправителями, грузополучателями, пассажирами и другими физическими и (или) юридическими лицами при осуществлении судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации, и определяет их права, обязанности и ответственность; внутренний водный транспорт Российской Федерации - один из видов транспорта, представляющего собой производственно-технологический комплекс с входящими в него организациями, осуществляющими судоходство и иную связанную с судоходством деятельность на внутренних водных путях Российской Федерации (статья 3 КВВТ РФ).

Исходя из положений статей 2, 4 КВВТ РФ, субъекты Российской Федерации не наделены полномочиями по осуществлению правового регулирования в области внутреннего водного транспорта.

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 34 КВВТ РФ, безопасность судоходства обеспечивается в соответствии с настоящим Кодексом, правилами плавания судов по внутренним водным путям, правилами движения и стоянки судов в бассейнах внутренних водных путей, правилами пропуска судов через шлюзы внутренних водных путей, правилами диспетчерского регулирования движения судов и управления движением судов на внутренних водных путях, утверждёнными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 19 января 2018 года № 19 утверждены Правила плавания судов по внутренним водным путям, которые устанавливают порядок плавания судов по внутренним водным путям Российской Федерации.

Таким образом, регулирование правоотношений, связанных с плаванием судов в бассейнах внутренних водных путей, осуществлено федеральным законодателем, оно установлено Правилами плавания судов по внутренним водным путям, утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 19 января 2018 года № 19, который не содержит каких-либо исключений для маломерных судов и применяется к ним, что прямо следует из содержания приведенного выше пункта 3 примечания к Правилам пользования внутренними водными объектами для плавания на маломерных судах в Санкт-Петербурге, а также подпункта «а» пункта 16 Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от 6 июля 2020 года № 487.

По смыслу последовательно высказываемых Конституционным Судом Российской Федерации позиций неоднозначность, неясность и противоречивость регулирования недопустимы, поскольку, препятствуя надлежащему уяснению его содержания, открывают перед правоприменителем возможности неограниченного усмотрения, ослабляющего гарантии конституционных прав и свобод (постановления от 20 декабря 2011 года № 29-П, от 2 июня 2015 года № 12-П, от 19 июля 2017 года № 22-П).

Принцип правовой определенности предполагает стабильность и гарантирует справедливое правовое регулирование соответствующей сферы правоотношений.

В силу пунктов 65, 66 Правил плавания судов по внутренним водным путям, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 19 января 2018 года № 19, самоходные суда должны быть оснащены установками УКВ радиосвязи, позволяющими осуществлять УКВ радиосвязь с другими судами и береговыми службами на ВВП. Судовые установки УКВ радиосвязи должны быть постоянно включены и обеспечивать надежную связь во время движения, маневрирования судна и при стоянке судна на якоре и использоваться во всех случаях, требующих заблаговременного согласования судоводителями взаимных действий. Запрещается использование для других целей каналов УКВ радиосвязи, предназначенных для передачи сообщений о бедствии, безопасности судоходства, срочных сообщений, согласования взаимных действий судоводителей и обмена с береговыми службами в части организации движения судов.

На применение Правил плавания судов по внутренним водным путям, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 19 января 2018 года № 19, прямо указано в примечании к Правилам пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Санкт-Петербурге (пункт 3) применительно к водным объектам, входящим в Перечень внутренних водных путей Российской Федерации, а в отношении маломерных судов некоммерческого использования – в подпункте «а» пункта 16 Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от 6 июля 2020 года № 487, согласно которому судоводитель иди лицо, управляющее маломерным судном, обязано выполнять требования в том числе и Правил плавания судов по внутренним водным путям, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 19 января 2018 года № 19.

Поскольку распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 16 апреля 2022 года № 901-р в раздел II Перечня внутренних водных путей Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2002 года № 1800-р, включены реки Фонтанка, Мойка, Ждановка, канал ФИО1, ФИО2 канал, Зимняя Канавка, Кронверкский пролив в указанных в данном распоряжении границах, суд приходит к выводу, что содержание оспариваемой нормы в той мере, в которой ее действие распространяется на отдельные водные объекты Санкт-Петербурга, указанные в приложении №1 к Правилам пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Санкт-Петербурге, включенные в раздел II Перечня внутренних водных путей Российской Федерации в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2022 года № 901-р, не отвечает принципу правовой определенности, допускает неоднозначное и неясное толкование правового регулирования, в связи с чем требования административного истца в данной части подлежат удовлетворению.

С учетом положений статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», поскольку оспариваемая норма применялась, порождая правовые последствия, на что указывает административный истец, обосновывая нарушение прав неопределенного круга лиц, оспариваемые положения пункта 2.3.15 Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Санкт-Петербурге, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18 сентября 2007 года № 1165, в той мере, в которой его действие распространяется на отдельные водные объекты Санкт-Петербурга, указанные в приложении №1 к Правилам пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Санкт-Петербурге, включенные в раздел II Перечня внутренних водных путей Российской Федерации в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2022 года № 901-р, подлежат признанию не действующими со дня вступления в силу настоящего решения.

В силу части 4 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации на водных объектах общего пользования могут быть запрещены забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, запрет использования маломерных судов на водных объектах общего пользования может быть установлен субъектом Российской Федерации, в том числе и запрет плавания на маломерных судах по отдельным водным объектам Санкт-Петербурга, не относящимся к внутренним водным путям, без радиостанции речного диапазона, постоянно включенной на пятом канале УКВ-диапазона.

Согласно части 4 статьи 6, пунктам 1, 2 части 1, части 2 и 3 статьи 41 Водного кодекса Российской Федерации на водных объектах общего пользования может быть запрещено использование маломерных судов, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. В случае угрозы причинения вреда жизни или здоровью человека, возникновения иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера водопользование может быть приостановлено или ограничено нормативными правовыми актами исполнительных органов государственной власти, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления или решением суда.

По смыслу вышеприведённых правовых норм к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации отнесено определение водных объектов, где пользование водными объектами для плавания на маломерных судах запрещено, ограничено или приостановлено.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 25 апреля 2019 года № 877-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО7 на нарушение его конституционных прав частью 4 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации и положениями статьи 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации», норма статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации, действуя во взаимосвязи с иными его положениями, в том числе статьей 41 «Приостановление или ограничение водопользования», предусматривает возможность запрета органами государственной власти субъектов Российской Федерации использования маломерных судов на водных объектах общего пользования в случае угрозы причинения вреда жизни или здоровью человека.

Обосновывая необходимость введения данного запрета, представитель административного ответчика ссылался на необходимость обеспечения безопасности плавания, обусловленной наличием сложных участков отдельных водных объектов Санкт-Петербурга, где маломерное судно в узкостях, при подходе к мостам, при отсутствии визуальной видимости встречных судов, может предпринять своевременные действия для предупреждения столкновения на основании информации, полученной по УКВ радиостанции, в подтверждение чего представил письмо Ассоциации владельцев пассажирских судов Санкт-Петербурга от 24 января 2022 года № 02-ВР, а также письмо ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу от 19 января 2022 года, где указано, что на некоторых водных объектах города осуществляется интенсивное судоходство; по своим характеристикам некоторые водные объекты города имеют скрытые повороты и узкие места, в которых отсутствие согласования маневров судов судоводителями, а также согласования очередности прохода мостов может привести к их столкновению (том 3 л.д. 204, 205).

Указанные обстоятельства подтверждены представителем заинтересованного лица при рассмотрении настоящего дела.

Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемая норма применительно к отдельным водным объектам Санкт-Петербурга, не относящимся к внутренним водным путям Российской Федерации, была введена не произвольно, поскольку такое правовое регулирование обусловлено необходимостью обеспечения безопасности плавания на отдельных водных объектах Санкт-Петербурга, исключения угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан.

По мнению суда, заслуживают внимания доводы административного ответчика о том, что установление оспариваемым пунктом Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Санкт-Петербурге запрета плавания на маломерных судах по отдельным водным объектам Санкт-Петербурга, не относящимся к внутренним водным путям Российской Федерации, без радиостанции речного диапазона направлено на проведение единой государственной политики в сфере водных отношений, согласуется с нормативным предписанием, изложенным в подпункте «а» пункта 16 Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от 6 июля 2020 года № 487, согласно которым судоводитель или лицо, управляющее маломерным судном, обязаны выполнять требования настоящих Правил, Правил плавания судов по внутренним водным путям, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 19 января 2018 года № 19, Конвенции о Международных правилах предупреждения столкновений судов в море от 20 октября 1972 года, обязательных постановлений в морском порту, Правил пропуска судов через шлюзы внутренних водных путей, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 3 марта 2014 года № 58, с изменениями, внесенными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 июня 2015 года № 189, правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах, утверждаемых в соответствии с пунктом 7 статьи 25 Водного кодекса Российской Федерации, и иных правил, обеспечивающих безаварийное плавание судов, безопасность людей на воде и охрану окружающей природной среды.

Оценивая доводы административного истца, основанные на содержании подпункта «б» пункта 16 Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от 6 июля 2020 года № 487, суд исходит из следующего.

Правилами пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденными приказом МЧС России от 6 июля 2020 года № 487, установлен порядок пользования маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях на водных объектах Российской Федерации, включая вопросы их движения, стоянки, обеспечения безопасности людей при их использовании, который распространяется на принадлежащие юридическим, физическим лицам и индивидуальным предпринимателям маломерные суда.

Согласно подпункту «б» пункта 16 данных Правил, судоводитель или лицо, управляющее маломерным судном, обязаны проверять перед выходом в плавание исправность судна и его механизмов, оснащенность необходимым оборудованием, спасательными средствами и другими предметами снабжения в соответствии с нормами, установленными техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности маломерных судов».

Технический регламент Таможенного союза «О безопасности маломерных судов», принятый Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 15 июня 2012 года № 33, разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к маломерным судам, спасательным средствам и (или) оборудованию для маломерных судов обеспечения свободного перемещения маломерных судов, спасательных средств и (или) оборудования для маломерных судов, выпускаемых в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

С учетом цели разработки, а также положений его пункта 4, указанный Технический регламент регулирует отношения, связанные с выпуском в обращение на единой таможенной территории государств - членов Таможенного союза маломерных судов, спасательных средств и (или) оборудования для маломерных судов, а также связанных с требованиями к ним процессов проектирования, строительства, эксплуатации (включая вывод из эксплуатации и ремонт), ликвидации и утилизации, а не водные отношения.

Вопреки утверждению административного истца, Правила пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Санкт-Петербурге не содержат требований по оснащению маломерных судов радиостанцией, как обязательным к установке стационарным оборудованием, а запрещают плавание по отдельным водным объектам Санкт-Петербурга без радиостанции речного диапазона, постоянно включенной на пятом канале УКВ-диапазона.

Согласно письменного отзыва заинтересованного лица – МЧС России, исходя из буквального толкования пункта 2.3.15 Правил пользования водными объектами, лица, управляющие маломерными судами, для реализации указанной нормы вправе использовать носимые УКВ-радиостанции, не внося каких-либо изменений в конструкцию судна, предусмотренную производителем (том 4 л.д. 90-92). Аналогичная позиция изложена в письме заместителя Министра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО8 от 28 марта 2022 года № 43-1742-29, направленном в адрес Северо-Западного транспортного прокурора (том 4 л.д. 72-73).

Доводы представителя административного истца о том, что по отдельным водным объектам, предусмотренным приложением № 1 к Правилам пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Санкт-Петербурге, не отнесенным к внутренним водным путям в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2022 года № 901-р, плавание маломерных судов фактически не осуществляется, объективно ничем не подтверждены, не свидетельствуют о противоречии оспариваемых положений Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Санкт-Петербурге в части, распространяемой на отдельные водные объекты Санкт-Петербурга, не относящиеся к внутренним водным путям Российской Федерации, актам, имеющим большую юридическую силу.

Таким образом, поскольку доводы административного истца о несоответствии оспариваемой региональной нормы в части, устанавливающей запрет плавания на маломерных судах по отдельным водным объектам Санкт-Петербурга, не относящимся к внутренним водным путям Российской Федерации, без радиостанции речного диапазона, постоянно включенной на пятом канале УКВ-диапазона, федеральному законодательству не нашли своего подтверждения, оснований для удовлетворения заявленных требований в данной части не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 177, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования Первого заместителя Северо-Западного транспортного прокурора о признании недействующим пункта 2.3.15 Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Санкт-Петербурге, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18.09.2007 № 1165, со дня вступления в силу судебного решения удовлетворить частично.

Признать недействующим пункт 2.3.15 Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Санкт-Петербурге, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18.09.2007 № 1165, в той мере, в которой его действие распространяется на отдельные водные объекты Санкт-Петербурга, указанные в приложении №1 к Правилам пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Санкт-Петербурге, включенные в раздел II Перечня внутренних водных путей Российской Федерации в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 901-р, со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований Первого заместителя Северо-Западного транспортного прокурора в остальной части отказать.

Возложить на Правительство Санкт-Петербурга обязанность опубликовать сообщение о данном решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.gov.spb.ru).

Решение суда может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Судья: В.Ю. Сальникова