Дело № 2а-663/2023

УИД 50RS0042-01-2022-009367-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 февраля 2023 года г. Сергиев Посад

Судья Сергиево-Посадского городского суда Московской области Ширяева Ю.С., при секретаре Новицкой О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным решения №№ от 27.09.2022г., восстановлении нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании решения №№ от 27.09.2022г. об отказе в предоставлении государственной услуги, восстановлении нарушенного права. В обоснование иска указав, что ДД.ММ.ГГГГ ей было подано заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 18846 кв.м, с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, с приобщенной схемой КТП. Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» поскольку испрашиваемая территория относится к землям, находящимся в собственности Российской Федерации и используется СГЦ «Загорское ЭПХ ВНИТИП» - филиал ВНИТИП РАН, в связи с чем Администрация не вправе распоряжаться испрашиваемой территорией. Полагала, что оспариваемое решение не обосновано, ссылка Администрации Сергиево-Посадского городского округа несостоятельна, так как соглашением № от 16.05.2016г., заключенным между ТУ Федеральным агентством по управлению государственным имуществом Московской области и ФГУП «Загорское экспериментальное племенное хозяйство», договор аренды на испрашиваемый земельный участок расторгнут. Учитывая изложенное, просит признать решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа №№ от 27.09.2022г. незаконным, обязать согласовать предоставление указанного земельного участка на праве аренды.

Определением суда от 29.12.2022 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, ТО Росимущества Московской области.

Определением суда от 19.01.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФНЦ ВНИТИП РАН – филиал Загорское ЭПХ.

Административный истец ФИО1, ее представитель – адвокат Царева Н.В. в судебном заседании участия не принимали, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте проведения слушания по делу.

Представитель административного ответчика Администрации Сергиево-Посадского городского округа по доверенности ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала против удовлетворения административных исковых требований, считала оспариваемое постановление законным, т.к. было установлено, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок находится в собственности РФ и используемого ФНЦ ВНИТИП РАН – ФИЛИАЛ Загорское ЭПХ, которое в настоящее время оформляет право бессрочного пользования на указанный земельный участок.

Представители заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений Московской области и Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в судебное заседание не явились, были извещены судом надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ФНЦ ВНИТИП РАН – филиала Загорское ЭПХ в судебное заседание не явился, представлены письменные пояснения по делу, согласно которым организация является сельскохозяйственной организацией федерального подчинения. В пользовании и аренде которого находятся земельные участки сельскохозяйственного назначения в районе деревень Назарьево, Шарапово, Ильинки, Тураково, Подсосино Сергиево-Посадского района Московской области (Лозовское сельское поселение) и иные, право собственности на данные участки зарегистрировано на имя Российской Федерации. Испрашиваемый ФИО1 земельный участок сформирован в пределах земельного участка с кадастровым номером №), находящимся в собственности Российской Федерации и в аренде у ФНЦ ВНИТИП РАН – филиал Загорское ЭПХ. Договор аренды в настоящее время расторгнут в связи с оформлением земельного участка в постоянное бессрочное пользование. С 2014 г. организация проводит работы по переопределению границ земельных участков. Указано, что Администрация Сергиево-Посадского городского округа не имеет права распоряжаться земельными участками, собственность на которые разграничена. Просит отказать в удовлетворении административных исковых требований.

В связи с неявкой участвующих в административном деле лиц дело на основании статьи 150 КАС РФ рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям:

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Пунктом 1 ст.39.14 Земельного кодекса РФ регламентирована последовательность порядка предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, первоначальным этапом которого являются подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (пп.1), подача в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии (пп.2), принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса (пп.3).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. ст. 39.14 - 39.17 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с ч.2 ст.9 Земельного кодекса РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В силу ст.9.1 ЗК РФ Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области земельных отношений, предусмотренные настоящим Кодексом, могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации постановлениями Правительства Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Согласно ст.10 Земельного кодекса РФ к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.

Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

В силу ст.11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Полномочия органов местного самоуправления городского округа и центральных исполнительных органов государственной власти Московской области в области градостроительной деятельности и земельных отношениях перераспределены в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на основании Закона Московской области от 24.07.2014 года № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» и Закона Московской области 24.07.2014 года № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», Закона Московской области от 27.12.2017 года № 250/2017-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области по комплексному развитию территории», Закона Московской области от 29.11.2016 года № 144/2016-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений».

Статья 2 Закона Московской области от 29.11.2016 года № 144/2016-ОЗ наделяет органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального района, городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно пп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 27.09.2022 года ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» поскольку испрашиваемая территория относится к землям, находящимся в собственности Российской Федерации и используется СГЦ «Загорское ЭПХ ВНИТИП» - филиал ВНИТИП РАН, в связи с чем Администрация не вправе распоряжаться испрашиваемой территорией. Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № площадью 1303637 кв.м. по адресу: <адрес>, границы которого не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, находится в собственности Российской Федерации (в аренде ФГУП Загорское ЭПХ ВНИТИП).

Как следует из сводной информации об оборотоспособности и градостроительных ограничениях формируемого земельного участка, представленной Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области, испрашиваемый административным истцом земельный участок по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский городской округ, в районе д.Ильинки, относится к землям сельскохозяйственного назначения (СХ-3 – производственная зона сельскохозяйственных предприятий).

Согласно договору аренды земельного участка №-z от ДД.ММ.ГГГГ Министерство имущественных отношений Московской области предоставило в аренду ОНО «Загорское ЭПХ ВНИТИП» ГНУ ВНИТИП Россельхозакадемии земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 278800 кв.м..

29.10.2007г., 26.04.2016г. между Администрацией Сергиево-Посадского муниципального района, ТУ Росимущества в Московской области и ФГУП «Загорское ЭПХ» ВНИТИП были заключены дополнительные соглашения к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Дополнительным соглашением к договору от 16.05.2016 г. договор аренды земельного участка от 28.06.2006 г. расторгнут, ТУ Росимущества в Московской области приняло указанный земельный участок.

Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована собственность РФ.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ собственность РФ в отношении земельного участка с кадастровым номером № зарегистрирована на основании ст.3.1 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» № 137-ФЗ от 25.10.2001 г..

Испрашиваемый ФИО2 земельный участок сформирован в пределах земельного участка с кадастровым номером № что подтверждается кадастровым планом земельного участка, кроме этого координаты границ земельного участка имеются в приложении к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, совокупность представленных доказательств позволяет суду сделать вывод, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №), который не относится к землям неразграниченной государственной собственности, а находится в собственности РФ.

В этой связи орган местного самоуправления, исходя из приведенных выше положений земельного законодательства, а также статьи 209 ГК РФ, предусматривающей, что права распоряжения имуществом принадлежат исключительно его собственнику, не вправе был распорядиться испрашиваемым ФИО1 земельным участком.

Решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа №№ от 27.09.2022г. принято в соответствии с действующим законодательством, содержит ссылки на нормы законодательства, а также основания, по которым оно принято.

Надлежащего фактического и правового обоснования действительного нарушения прав и законных интересов административного истца оспариваемым отказом не установлено.

Таким образом, административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным решения №№ от 27.09.2022г., восстановлении нарушенного права, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

Судья Ю.С. Ширяева

Решение в окончательной форме изготовлено 01.03.2023 года.

Судья Ю.С. Ширяева