Дело № 2- 2721/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2022 <...>

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Горбова Б.В. при секретаре Мясниковой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Ялта о признании права на завершение оформления права собственности на земельный участок,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г. Ялта, мотивируя тем, что решением Массандровского поселкового совета от 20.07.2007 г. истцу дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 700 кв.м., расположенного в районе земельного участка № по . Решением того же совета от 20.07.2007 г. срок действия решения от 20.07.2007 г. продлён. Истец желает завершить оформление участка в собственность, однако, письмом от 21.10.2020 г. Департамент имущественных и земельных отношений проинформировал истца об отсутствии у него права на завершение оформления земельного участка, в связи с тем, что решение от 20.07.2007 г. утратило силу. Учитывая изложенное, истец просит суд признать её право на завершение оформления участка в собственность (л.д. 1-6).

Истец ФИО1 в судебном заседании не присутствовал, направил заявление о рассмотрении дела в своё отсутствие (л.д. 27).

Представители ответчика Администрации г. Ялта, третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений в судебном заседании не присутствовали, уведомлены надлежащим образом.

Оценив доводы, изложенные в иске, исследовав приложенные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

В силу ст. 13 Закона РК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» от 31.07.2014 г. № 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу ФКЗ, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

В судебном заседании было установлено, что решением Массандровского поселкового совета от 20.07.2007 г. № 7 ФИО1 дано разрешение на разработку проекта отвода земельного участка в собственность площадью 0.0700 га., расположенного в районе земельного участка № по (л.д. 46).

23.07.2008 г. главным архитектором г. Ялта утверждено заключение о возможности целевого использования земельного участка, разрешение на отвод которого дано ФИО1 (л.д. 35-36).

25.02.2009 г. решением Массандровского поселкового совета № 78 утверждён генеральный план земельного участка ФИО1 (л.д. 42).

29.10.2010 г. решением того же поселкового совета ФИО1 продлён срок действия разрешения на разработку землеустроительной документации по решению Массандровского поселкового совета от 20.07.2007 г. № 7 (л.д. 45).

Письмом Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта от 21.10.2020 г. № 03-18/2520 ФИО1 был проинформирован об отсутствии у него права на завершение оформления земельного участка в собственность по причине утраты действия решения Ялтинского городского совета от 20.07.2007 г. № 7.

Оценивая правомерность позиции, изложенной в письме департамента, суд исходит из следующего.

Действительно, решение Массандровского поселкового совета от 20.07.2007 г. № 7 не «попадает» в юридически значимый период (с 14.10.2008 года по 21.03.2014 года), определённый ст. 13 Закона РК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Вместе с тем, согласно ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон № 6-ФКЗ), на территориях Республик Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов РФ, государственных органов Республики Крым, если иное не предусмотрено ст. 12.2 настоящего конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В силу п. 3 разд. 2 «Заключительные положения» Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно содействия строительству» от 16.09.2008 года N 509-VI, вступившего в законную силу 14.10.2008 года, в редакции Закона Украины от 29.06.2010 N 2367-У1, принятые и неисполненные до вступления в силу закона решения соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о предоставлении разрешения на разработку проекта отвода земельного участка, сохраняли силу в течение двух лет со дня вступления в силу закона. На решения, принятые после 14.10.2008 года данное ограничение срока действия не распространяется.

Этим же законом были внесены изменения в ст. 151 ЗК Украины, в частности установлен срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка (один год).

Однако, с принятием Закона Украины от 5 ноября 2009 г. № 1702-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка приобретения прав на землю» ст. 151 ЗК Украины изложена в новой редакции, и норма, устанавливающая срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка, отменена.

Таким образом, решения органов местного самоуправления о разрешении на разработку проекта землеустройства, принятые после 14.10.2008 года, сохраняли свое действие на момент принятия в состав РФ Республики Крым (за исключением решений, в которых указан срок их действия).

Вместе с тем, действовавший ранее ЗК Украины не исключал возможность продления органами местного самоуправления срока действия решений о разрешении на разработку проекта землеустройства. Данное полномочие следует из положений п.34 ч.1 ст.26 Закона Украины от 21.05.1997 г. № 280/97-ВР, предусматривавших исключительную компетенцию сельских, поселковых и городских советов в вопросах земельных отношений на соответствующей территории. Согласно ст. 12 ЗК Украины сельские, поселковые и городские советы были вправе распоряжаться землями территориальных общин (п. «а»), передавать земельные участки коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц (п. «б»), предоставлять земельные участки в пользование из земель коммунальной собственности (п. «в»), разрешать другие вопросы в сфере земельных отношений (п. «к»). В соответствии с ч.1 ст.122 ЗК Украины сельские, поселковые и городские советы передавали земельные участки в собственность либо в пользование из земель коммунальной собственности соответствующих территориальных общин для всех нужд. Выдача разрешений на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка также была отнесена к компетенции органов местного самоуправления (ч. 3 ст.123 ЗК Украины). Законодательного запрета на продление срока действия ранее принятых решений о разрешении на разработку проекта землеустройства ЗК Украины не содержит.

В рассматриваемом случае решение от 20.07.2007 г. № 7 о разрешении на разработку проекта землеустройства признавалось действующим самим органом местного самоуправления, путем продления его срока решением поссовета от 23.10.2010 № 6. Указанное продление имело место после 14.10.2008 года, то есть после вступления в законную силу Закона Украины от 16.09.2008 года N 509-VI.

При таких обстоятельствах решение от 20.07.2007 г. № 7 следует считать действующим на момент вступления в силу ФКЗ № 6-ФКЗ. Соответственно, данное решение дает ФИО1 право приобрести земельный участок в собственность по специальной процедуре, предусмотренной Законом № 38-ЗРК, в порядке завершения оформления прав.

Кроме того, суд учитывает принцип равенства, предусмотренный ст. 19 Конституции РФ, который означает, помимо прочего, недопустимость введения не имеющих объективного и разумного оправдания ограничений в правах лиц, принадлежащих к одной категории (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

В решении Ялтинского городского суда от 08.10.2020 г., вступившим в законную силу, указано, что другие граждане, подавшие заявления о завершении оформления прав на земельные участки, и представившие аналогичные с истцом решения органов местного самоуправления, получили в собственность земельные участки (решения от 21.03.2017 г. №1325-п, от 21.03.2017 г. №1326-п, от 21.03.2017 г. №1327-п, от 21.03.2017 г. №1328-п, от 21.03.2017 г. №1334-п, от 21.03.2017 г. №1335-п) (л.д. 73-73).

При таких обстоятельствах, исходя из принципов правовой определенности и равенства прав всех участников гражданско-правовых отношений, закрепленных в том числе в пункте 1 статьи 1 ГК РФ, суд считает необходимым защитить права и законные интересы истца ФИО1 наряду с иными гражданами путем признания за ним права на завершение оформления права на земельный участок.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

признать за ФИО1 право на завершение оформления права собственности на земельный участок площадью 0.0700 г., расположенного в районе земельного участка № 46 на основании решения Массандровского поселкового совета от 20.07.2007 г. № 7

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Крым. Апелляционная жалоба подаётся через Ялтинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

СУДЬЯ ГОРБОВ Б.В.