61RS0006-01-2022-008343-95

Дело №2-1059/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2023 года г.Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи НИКОНОРОВОЙ Е.В.,

при секретаре Богатой М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К.В.М. к Отделу по вопросам миграции ОП № 6 УМВД России по г.Ростову-на-Дону, заинтересованное лицо: С.К.А., о признании незаконным решения об отказе в регистрации по месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

Истец К.В.М. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что 21 ноября 2022 года административный истец обратилась через МФЦ к административному ответчику с заявлением о регистрации по месту жительства (по форме №6), приложив необходимые документы в заверенных копиях для регистрации: свидетельство о государственной регистрации права собственности на 1/2 долю в квартире по адресу <адрес> на Г.А.В., свидетельство о заключении брака с Г.А.В., заявление собственника Г.А.В. о регистрации К.В.М. по месту жительства и справку об инвалидности К.В.М. Квартира, в которую должна была зарегистрироваться административный истец принадлежит ее мужу пополам с его дочерью от первого брака С.К.А., которая в указанной квартире не проживает, а в выделенную ей комнату (квартира двухкомнатная с фактическим разделением комнат между собственниками) пускает квартирантов. Общая площадь квартиры составляет 48,9 кв.м. Таким образом на долю каждого из сособственников квартиры приходится по 24,45 кв.м. общей площади квартиры. Зарегистрирован по указанному адресу только Г.А.В. Тем не менее, 24 ноября 2022 года административный ответчик указал, что государственная услуг не может быть оказана в связи с непредоставлением письменного согласия всех собственников квартиры, вернув документы в МКУ МФЦ г.Ростова-на-Дону, фактически вернув документы без исполнения. Административный истец полагает, поскольку ее муж Г.А.В. является с 1/2 доли квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство, К.В.М. проживает с согласия в данной квартире, то, с учетом системного и буквального толкования норм закона К.В.М. вправе реализовать свое право на регистрацию в нем по месту жительства. Каких-либо причин, объективно препятствующих или делающих невозможным использовать приходящуюся на долю Г.А.В. площадь (более 24 кв.м.) для проживания К.В.М., не имеется. На основании изложенного административный истец просит суд признать решение № от ДД.ММ.ГГГГ начальника ОВМ ОП №6 УМВД РФ по г.Ростову-на-Дону майора полиции У.А.В., которым К.В.М. отказано предоставлении государственной услуги по регистрации по месту жительства – незаконным, обязать административного ответчика ОВМ ОП №6 УМВД РФ по г.Ростову-на-Дону зарегистрировать К.В.М. по месту жительства по адресу: <адрес>.

Административный истец К.В.М. и её представитель Х.А.Ф., действующий по доверенности, в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела.

Заинтересованное лицо – С.К.А. в судебное заседание не явиласть, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в её отсутствие, представила письменные возражения относительно заявленных требований (л.д. 33-35).

Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что 21.11.2022 года истец К.В.М. через МФЦ обратилась с заявлением о регистрации в жилом помещении, которое принадлежит её супругу на праве долевой собственности, по адресу: <адрес>.

Согласно ответу начальника ОВМ ОП № 6 России по г.Ростову-на-Дону от 24.11.2022 года № в регистрации её было отказано. Основанием отказа указана причина - отсутствие письменного согласия всех собственников домовладения (л.д. 9)

Административным истцом оспаривается законность указанного отказа.

Согласно Закону Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон № 5242-1) регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных названным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзацы второй и третий статьи 2).

Под местом пребывания понимается наряду с другими жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в которых он проживает временно (абзац седьмой статьи 2).

В силу положений части 6 статьи 5 Закона № 5242-1 орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина Российской Федерации по месту пребывания не позднее трех рабочих дней со дня получения им от гражданина или от лица, ответственного за прием и передачу в орган регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, заявления о регистрации по месту пребывания по установленной форме и иных документов, необходимых для такой регистрации, и не позднее восьми рабочих дней со дня подачи гражданином заявления о регистрации по месту пребывания и иных документов, необходимых для такой регистрации, в форме электронных документов.

Аналогичные предписания закреплены в пункте 9 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 40 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 декабря 2017 года N 984 (далее - Административный регламент), для регистрации по месту пребывания гражданин представляет заявление о регистрации по месту пребывания по форме № 1 (приложение № 4 к Административному регламенту) и документы, предусмотренные пунктом 41 Административного регламента, а именно: паспорт; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (при установлении опеки или попечительства); письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости). Согласие на вселение гражданина в жилое помещение удостоверяется лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, либо в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В силу статьи 246 Гражданского кодекса Российской Федерации распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

В соответствии со статьей 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Основанием для отказа в приеме заявления о регистрации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является нарушение установленных требований к форме и содержанию заявления о регистрации, в том числе отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом (пункты 58 и 59 Административного регламента).

Необходимый пакет документов административным истцом предоставлен не был. Доказательств обратного суду не представлено.

Следовательно, фактически отказ в регистрации К.В.М. был связан с нарушением утвержденного порядка подачи документов.

При таких обстоятельствах действиями уполномоченного органа не были нарушены права и законные интересы истца, в связи с чем правовых оснований для признания незаконным решения административного ответчика решение № от 24.11.2022 года начальника ОВМ ОП №6 УМВД РФ по г.Ростову-на-Дону майора полиции У.А.В., которым К.В.М. отказано предоставлении государственной услуги по регистрации по месту жительства – незаконным и обязать административного ответчика ОВМ ОП №6 УМВД РФ по г.Ростову-на-Дону зарегистрировать К.В.М. по месту жительства по адресу: <адрес>., не имеется.

Тем не менее, административный истец не лишена установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления К.В.М. к Отделу по вопросам миграции ОП № 6 УМВД России по г.Ростову-на-Дону, заинтересованное лицо: С.К.А., о признании незаконным решения об отказе в регистрации по месту жительства – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 февраля 2023 года.

Cудья Е.В. Никонорова