Дело №2а-9165/2025

УИД 24RS0048-01-2025-006968-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2025 года г. Красноярск

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего - судьи Жихаревой И.С.,

при секретаре Скрынниковой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края к судебному приставу-исполнителю СОСП по Красноярскому краю ГМУ ФССП России ФИО1, начальнику СОСП по Красноярскому краю ГМУ ФССП России ФИО2, СОСП по Красноярскому краю ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, ГУФССП России по Красноярскому краю о признании постановления незаконным, освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Эвенкийского муниципального района Красноярского края обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю СОСП по Красноярскому краю ГМУ ФССП России ФИО1, ГУФСС России по Красноярскому краю о признании постановления незаконным, освобождении от взыскания исполнительского сбора. Требования мотивированы тем, что решением Илимпийского районного суда Красноярского края от 07.03.2023 возложена обязанность на администрацию Эвенкийского муниципального района в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить земельный участок, предоставленный ФИО7, электроснабжением, подъездными путями к земельному участку. 23.09.2024 администрация обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки, итоги рассмотрения которого, до настоящего времени администрации не известны. Решения суда частично исполнено, ФИО7 было направлено уведомление о необходимости обратиться с заявлением о подключении к линиям электропередачи. Исполнительное производство возбуждено 16.10.2024, при этом постановление о его возбуждении в адрес должника не поступало, в связи с чем, постановление от 08.11.2024 о взыскании исполнительского сбора вынесено преждевременно. Кроме того, о данном постановлении администрации стало известно из официального сайта ФССП России, постановление на бумажном носителе или электронный адрес должника не поступало. О возбужденном исполнительном производстве администрации стало известно 18.12.2024, после получения извещения о месте и времени совершения исполнительных действий от 17.12.2024 и составлении протокола об административном правонарушении. В связи с чем, просит восстановить срок для обращения с настоящим административным иском; признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Красноярскому краю ФИО1 о взыскании исполнительского сбора; освободить от взыскания исполнительского сбора.

Определением суда от 05.05.2025 к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков начальник СОСП по Красноярскому краю ГМУ ФССП России ФИО2, СОСП по Красноярскому краю ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России.

Представитель административного истца администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежаще, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебное заседание не явились административные ответчики: судебный пристав-исполнитель СОСП по Красноярскому краю ГМУ ФССП России ФИО1, начальник СОСП по Красноярскому краю ГМУ ФССП России ФИО2, представители ГМУ ФССП России, ГУФССП России по Красноярскому краю, заинтересованные лица прокуратура Эвенкийского района, ФИО5, о слушании дела извещены надлежаще, о причинах неявки не уведомили.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Красноярскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 ранее в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на административный иск, согласно которым, постановление о возбуждении исполнительного производства от 16.10.2024 получено должником 21.10.2024 посредством ЕПГУ, соответственно постановление о взыскании исполнительского сбора от 08.11.2024 вынесено в рамках закона, отсутствует нарушение прав должника. Сведения о том, что должником приняты меры по направлению заявления об отсрочке исполнения решения суда, поступили в СОСП 19.12.2024, после вынесения оспариваемого постановления. Таким образом, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований. Дополнительно судебный пристав-исполнитель ФИО1 пояснила, что основное исполнительное производство не окончено, так как необходимо решение суда по данному делу, после чего будет принято решение выделять или нет исполнительский сбор в отдельное исполнительное производство.

Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ст. 360 КАС РФ, п. 1 ст. 128 ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Статьей 4 ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу п. 1 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Исходя из ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (ч. 11).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12).

После окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа (ч. 16).

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 17).

Согласно ч. 1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, которые представляют собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7).

В соответствии с ч. 1 ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила, предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

Исходя из разъяснений Верховного Суда РФ, изложенных в п. 74 постановления Пленума от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, ч. 3 ст. 62 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что 04.09.2024 Илимпийским районным судом выдан исполнительный лист ФС № на основании решения суда от 07.03.2023 по делу № по иску прокурора Эвенкийского района в интересах многодетной семьи ФИО7, вступившему в законную силу 11.04.2023, согласно которому на администрацию Эвенкийского муниципального района Красноярского края возложена обязанность в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1500+/-14 кв.м, расположенный примерно в 220 метров на север от ориентира, ориентир – здание №№, почтовый адрес ориентира: <адрес>, предоставленный ФИО7, электроснабжением, подъездными путями к земельному участку (л.д. 18-20, 40-42).

16.10.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Красноярскому краю ФИО1 на основании данного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №-ИП (л.д. 43-44).

В постановлении должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней, также должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок для добровольного исполнения, и не предоставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с должника будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена в адрес должника посредством ЕПГУ, получена им – 21.10.2024, что подтверждается скриншотом из АИС ФССП России (л.д. 45).

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, предусмотренный для добровольного исполнения, 08.11.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Красноярскому краю ФИО1 вынесено постановление № о взыскании с администрации Эвенкийского муниципального района исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Данное постановление получено должником 08.11.2024 посредством ЕПГУ, что подтверждается скриншотом из АИС ФССП России (л.д. 46, 47).

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора соответствует указанным выше требованиям законодательства, поскольку у судебного пристава-исполнителя СОСП по Красноярскому краю на момент возбуждения исполнительного производства и взыскания исполнительского сбора отсутствовали требования исполнительного документа в добровольном порядке исполнены не были, оснований для удовлетворения иска в данной части не имеется.

Кроме того, согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Суд принимает во внимание, что административное исковое заявление с требованием о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя подано в суд 29.04.2025, при этом постановление о взыскании исполнительского сбора от 08.11.2024 получено административным истцом (должником) – 08.11.2024. Соответственно на момент подачи административного иска, срок для обращения в суд с настоящими требованиями, установленный ст. 219 КАС РФ, значительно пропущен (более чем на 5 месяцев).

Довод административного истца о том, что об оспариваемом постановлении ему стало известно лишь 18.12.2024, опровергается материалами дела.

При изложенных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца в части признания постановления незаконным, в том числе, и в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины.

Вместе с тем, 08.05.2024 департамент земельно-имущественных отношений администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края выдано разрешение МП «Илимпийские электросети» на размещение объекта: линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, в кадастровых кварталах и земельном участке с кадастровым номером 88:01:0010156 (л.д. 63).

В соответствии с актом о приемке выполненных работ №№ от 30.10.2024 администрацией Эвенкийского муниципального района приняты в полном объеме работы по выполнению всего комплекса работ по текущему ремонту улично-дорожной сети и искусственных сооружений на <адрес> муниципального района (л.д. 60).

Письмом от 19.12.2024 администрация уведомляла СОСП по Красноярскому краю об исполнении решения суда в части обеспечения земельного участка транспортной инфраструктурой (подъездными путями), о мерах принятых для исполнения требований в части обеспечения участка электроснабжением. Также сообщала о том, что 23.09.2024 в суд подано заявление об отсрочке исполнения решения (л.д. 21-22).

Письмом от 10.04.2025 № администрация Эвенкийского муниципального района сообщало в ФИО7 об исполнении решения суда в части обеспечения земельного участка транспортной инфраструктурой (подъездными путями). В части обеспечения электроснабжением, уведомляет о необходимости обращения с заявлением о технологическом присоединении к линиям электропередач в адрес МП «Илимпийские электросети» (л.д. 66).

Также, 23.09.2024 администрация Эвенкийского муниципального района обратилась в Илимпийский районный суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда по административному делу № (л.д. 12-13), определением от 11.11.2024 года в удовлетворении заявления отказано (л.д. 69-70).

Более того, администрация Эвенкийского муниципального района Красноярского края является органом местного самоуправления и его финансовое обеспечение осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и за счет средств краевого бюджета.

Учитывая, что исполнить решение суда по обеспечению земельного участка электроснабжением и подъездными путями требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, более длительных, чем тот, который установил судебный пристав-исполнитель (пять дней), то обстоятельства, препятствовавшие исполнению решения суда в установленный срок, не могли быть устранены действиями администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что должник предпринял исчерпывающие меры для исполнения возложенной на него обязанности, в результате чего решение суда исполнено, в связи с чем, в его действиях отсутствует вина в неисполнении в установленный срок исполнительного документа.

Таким образом, суд полагает возможным освободить администрацию Эвенкийского муниципального района Красноярского края от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Относительно требования административного истца о восстановлении срока для подачи административного иска об освобождении от взыскания исполнительского сбора, следует отметить, что срок для обращения с данным требованием не связан с 10-дневным сроком обжалования постановления о взыскании исполнительского сбора, в связи с чем, срок для обращения с требованием об освобождении от взыскания исполнительского сбора не пропущен.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края удовлетворить частично.

Освободить администрацию Эвенкийского муниципального района Красноярского края от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Красноярскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 № от 08.11.2024, по исполнительному производству №№-ИП.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд с подачей апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: И.С. Жихарева

Решение в окончательной форме изготовлено: 17.06.2025.