Решение по делу № 2А-3480/2023 от 05.07.2023

Дело № 2а-3480/2023

42RS0009-01-2023-005303-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Лебедевой Е.А.

при секретаре Пановой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

«05» июля 2023 г.

административное дело по административному исковому заявлению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях к судебному приставу-исполнителю МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1, ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях обратилось в Центральный районный суд г. Кемерово с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1, ГУФССП России по Кемеровской области и просит суд Освободить Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Кемеровской и Томской областях от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству ### от **.**.****

Свои требования мотивирует тем, что Решением Орджоникидзевского районного суда ... от **.**.**** по делу ### удовлетворен иск прокурора ... о обязании Межрегионального территориального управления Росимущества в Кемеровской и Томской областях далее - Территориальное управление) обеспечить учет защитного сооружения гражданской обороны - убежища, расположенного по ..., как объекта федеральной собственности, обязать Межрегиональное территориальное управление обеспечить надлежащее состояние, а также постоянную готовность защитного сооружения гражданской обороны к переводу на режим защитных сооружений и необходимые услвоия для безопасного пребывания укрываемых в нем, в случае невозможности восстановления данного защитного сооружения и отсутствия потребности населения в данном защитном сооружении обязать Межрегиональное территориальное управление принять меры к снятию с учета и ликвидации защитного сооружения гражданской обороны.

Решение суда вступило в законную силу **.**.****.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1 о возбуждении исполнительного производства от **.**.****, возбуждено исполнительное производство ###-ИП.

Территориальному управлению установлен срок для добровольного исполнения требований судебного акта, а именно 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено Территориальным управлением **.**.****, следовательно последним днем срока установленным постановлением, является **.**.**** (п. 2 ст. 15 Федерального закона от **.**.**** N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

**.**.**** в соответствии с предписанной абзацем первым резолютивной части решения Орджоникидзевского районного суда ... формулировкой Территориальное управление обеспечило учет Защитного сооружения гражданской обороны в реестре федерального имущества, защитному сооружению присвоен реестровый номер ###.

Письмом от **.**.**** ###-ЕО-03/3543 Территориальное управление в ответ на постановление судебного пристава-исполнителя письмом от **.**.**** \о 42-ЕО-03/3543 об учете объекта в реестре федерального имущества, а также сообщило о том, что Территориальным управлением в настоящее время формируется пакет документов в соответствии с приказом МЧС России от "**.**.**** ### на снятие с учета статуса объекта гражданской обороны с казанного защитного сооружения.

**.**.**** судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от **.**.****.

В постановлении указано, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения не исполнен, доказательств подтверждающих уважительность причин неисполнения не предоставлено. Установлен новый срок исполнения судебного акт до **.**.****.

Кроме того, с Территориального управления взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Территориальное управление считает, что судебным приставом- исполнителем безосновательно взыскан с Территориального управления исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Территориальным управлением предприняты все действия по исполнению судебного акта, срок исполнения судебного акта судом установлен не был.

В порядке исполнения решения Орджоникидзевского районного суда ... по настоящему делу, Территориальным управлением осуществлены действия по учету защитного сооружения гражданской обороны з реестре федерального имущества.

Кроме того, Территориальным управлением проработан вопрос о потребности в указанном защитном сооружении, запрошены документы и информация в МБУ «Управление по защите населения и территории» ... (письмо от **.**.**** ###-АЛ-03/12962).

Письмом от **.**.**** МБУ «Защита населения и территории» Новокузнецка предоставлена запрашиваемая информация, сообщено, что: организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне в радиусе сбора укрываемых нет.

Поскольку необходимым условием в соответствии с приказом МЧС России от **.**.**** ### «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» является государственная регистрация права собственности на защитное сооружение гражданской обороны, Территориальным управлением осуществлена постановка на кадастровый учет и государственная регистрация права собственности Российской Федерации на защитное сооружение.

**.**.**** Управлением Росреестра по Кемеровской области - Кузбасса в Едином государственном реестре недвижимости произведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на указанное защитное сооружение.

В настоящее время Территориальным управлением в соответствии с приказом МЧС России от **.**.**** ### «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», Методическими рекомендациями по подготовке документации на снятие с чета (изменение типа) защитных сооружений гражданской обороны" (утв. МЧС России от **.**.**** N 2-4-71-5-11) подготавливается необходимый пакет документов для направления в МЧС России с целью согласования снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны.

Таким образом, считают, что Территориальным управлением приняты все меры к исполнению судебного акта и это исполнение продолжается.

Представитель Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях ФИО2, действующая на основании доверенности от 10.01.2023г, в судебном заседании требования, изложенные в административном исковом заявлении поддержала в полном объеме.

Административный ответчик – судебный приставы-исполнитель МОСП по ВИП ГУ УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО1, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.

Представитель ГУ ФССП России по Кемеровской области – Кузбассу, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили

Выслушав стороны и исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон №229-ФЗ) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве. При этом, постановление о возбуждении исполнительного производства должно содержать срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона №229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Положениями части 1 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ, исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Федерального закона №229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ).

Согласно ч. 7 ст. 112 вышеуказанного Федерального закона, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Решением Орджоникидзевского районного суда г. Новокузнецка от **.**.**** по делу ### удовлетворен иск прокурора Орджоникидзевского района г. Новокузнецка о обязании Межрегионального территориального управления Росимущества в Кемеровской и Томской областях далее - Территориальное управление) обеспечить учет защитного сооружения гражданской обороны - убежища, расположенного по ..., как объекта федеральной собственности, обязать Межрегиональное территориальное управление обеспечить надлежащее состояние, а также постоянную готовность защитного сооружения гражданской обороны к переводу на режим защитных сооружений и необходимые услвоия для безопасного пребывания укрываемых в нем, в случае невозможности восстановления данного защитного сооружения и отсутствия потребности населения в данном защитном сооружении обязать Межрегиональное территориальное управление принять меры к снятию с учета и ликвидации защитного сооружения гражданской обороны.

Решение суда вступило в законную силу **.**.****.

**.**.**** в соответствии с предписанной абзацем первым резолютивной части решения Орджоникидзевского районного суда г. Новокузнецка формулировкой Территориальное управление обеспечило учет Защитного сооружения гражданской обороны в реестре федерального имущества, защитному сооружению присвоен реестровый номер ###

Письмом от **.**.**** ### Территориальное управление в ответ на постановление судебного пристава-исполнителя письмом от **.**.**** ### об учете объекта в реестре федерального имущества, а также сообщило о том, что Территориальным управлением в настоящее время формируется пакет документов в соответствии с приказом МЧС России от "**.**.**** ### на снятие с учета статуса объекта гражданской обороны с казанного защитного сооружения.

Территориальным управлением проработан вопрос о потребности в указанном защитном сооружении, запрошены документы и информация в МБУ «Управление по защите населения и территории» ... (письмо от **.**.**** ###).

Поскольку необходимым условием в соответствии с приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» является государственная регистрация права собственности на защитное сооружение гражданской обороны, Территориальным управлением осуществлена постановка на кадастровый учет и государственная регистрация права собственности Российской Федерации на защитное сооружение.

В настоящее время Территориальным управлением в соответствии с приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», Методическими рекомендациями по подготовке документации на снятие с чета (изменение типа) защитных сооружений гражданской обороны" (утв. МЧС России от 24.02.2022 N 2-4-71-5-11) подготавливается необходимый пакет документов для направления в МЧС России с целью согласования снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны.

Исследовав материалы дела и представленные в материалы дела в обоснование заявленных требований доказательства в их совокупности, суд полагает, что административным истцом представлены достаточные и допустимые доказательства, указывающие на наличие объективных и уважительных причин неисполнения судебного акта в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В соответствии со ст. 12 ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Согласно пункту 1 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительный сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Юридическая природа исполнительского сбора выявлена Конституционным Судом РФ в Постановлении от 30 июля 2001 года №13-П по делу о проверке конституционности положений Федерального закона «Об исполнительном производстве», согласно которому исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, обеспечивающей исполнение должником обязанности возместить расходы по совершению исполнительских действий, а санкцией штрафного характера (на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение), которой присущи признаки административной штрафной санкции (он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности).

Из указанного следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства. Этот вывод согласуется с положениями части 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ. Установление обстоятельств, которые могут явиться основанием для уменьшения размера исполнительского сбора, отнесено к компетенции суда, в связи с чем, взыскание исполнительского сбора в установленном законом размере означало бы наложение на должника денежного взыскания без учета всех существенных обстоятельств, в том числе, имущественного положения должника.

Исходя из анализа вышеприведенных норм, исполнительский сбор является мерой ответственности за виновное неисполнение либо ненадлежащее исполнение в установленный срок требований исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы.

Право оценки представленных сторонами доказательств, признания того или иного обстоятельства, смягчающего юридическую ответственность лица и позволяющего снизить максимальный размер исполнительского сбора, принадлежит суду.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Судом также принимается во внимание тот факт, что решением суда не установлен срок его исполнения, а также обращения заявителя в суд с вопросом предоставления отсрочки исполнения решения суда.

Оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, суд считает возможным применить положения п. 7 ст. 112 «Об исполнительном производстве», освободив Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях от уплаты исполнительского сбора, установленного ко взысканию постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области - Кузбассу от 27.04.2023г. При этом, суд принимает во внимание наличие объективных обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению должником исполнительного документа.

Оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд полагает, что от исполнения решения суда Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях не уклонялось, также суд учитывает, что исполнение требований исполнительного документа зависит не только от действий должника, но и от объективных обстоятельств.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Суд полагает, что в материалы дела представлены достаточные допустимые доказательства, объективно подтверждающие отсутствие вины должника в умышленном неисполнении исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Очевидно, что исполнение решения суда в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства срок, было невозможно по независящим от должника причинам.

На основании вышеизложенного, с учетом представленных суду доказательств в их совокупности, суд полагает, что имеются достаточные основания для удовлетворения требований Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях об освобождении от уплаты исполнительского сбора, установленного судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области - Кузбассу в постановлении от **.**.**** года по исполнительному производству ### от **.**.****

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях к судебному приставу-исполнителю МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1, ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу об освобождении от взыскания исполнительского сбора, - удовлетворить.

Освободить Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях /от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу от **.**.**** по исполнительному производству ### от **.**.****

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Кемерово в течение месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме.

Судья: Е.А. Лебедева

Решение в мотивированной форме 07.07.2023 г.

Подлинный документ подшит в деле №2а-3480/2023 Центрального районного суда г. Кемерово.