Решение по делу № 2-785/2022 от 22.12.2022 | Староминской районный суд (Краснодарский край)

УИД: 23RS0048-01-2022-001408-30

к делу № 2-785/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Станица Староминская Краснодарского края 22 декабря 2022 г.

Староминской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Довбня А.А.,

при секретаре Фоменко Н.Ю.,

с участием:

помощника прокурора Староминского района Бондарович И.А.,

представителя ответчика МБОУ СОШ № 5 Администрации МО Староминский район - директора ФИО1,

представителя ответчика - Администрации МО Староминский район - ФИО2, представившей доверенность № 138-2080/21-01-02 от 07.07.2021г.,

представителя третьего лица – Управления образования Администрации МО Староминский район – ФИО3,

рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Староминского района в интересах неопределённого круга лиц к МБОУ СОШ № 5 Администрации МО Староминский район об устранении нарушений содержания и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился с в суд с исковыми требованиями уточненными порядке ст. 39 ГПК РФ, в интересах неопределённого круга лиц к МБОУ СОШ № 5 Администрации МО Староминский район об устранении нарушений содержания и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, указывая, что прокуратурой района совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы Староминского района проведена проверка защитного сооружения гражданской обороны, в ходе которой выявлены нарушения при содержании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны.

Проведенной проверкой установлено, что здание МБОУ СОШ № 5 находится в оперативном управлении учреждение на основании постановления администрации муниципального образования Староминский район № 379 от 04.03.2011.

Здание согласно паспорту № 23/1235 (1834) является противорадиационным укрытием.

Установлено, что в нарушение абзаца третьего пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309, пунктов 1.3, 1.8 Правил утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее – Правила эксплуатации защитных сооружений), абзаца второго подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденных Приказом МЧС РФ от 14.11.2008 N 687, не выполняются мероприятия по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, текущему и капитальному ремонтам защитных сооружений гражданской обороны.

В нарушение пункта 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений, не согласованы и не заверены копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта гражданской обороны, являющиеся обязательными приложениями к паспортам защитных сооружений гражданской обороны, органами технической инвентаризации, организацией – балансодержателем, органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, имеющихся у контролируемого лица.

В нарушение подраздела 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений, в защитных сооружениях гражданской обороны отсутствуют:

- паспорт защитного сооружения гражданской обороны с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений;

- журнал оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны;

- сигнал оповещения гражданской обороны;

- план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых;

- план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации;

- планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств;

- список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны;

- эксплуатационная схема систем вентиляции защитного сооружения гражданской обороны;

- эксплуатационная схема водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны;

- эксплуатационная схема электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны;

- инструкции по использованию средств индивидуальной защиты;

- инструкции по эксплуатации фильтро-вентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами (за исключением укрытий);

- инструкция о мерах пожарной безопасности;

- правила поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны;

- журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище;

- журнал учета обращений, укрываемых за медицинской помощью;

- журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования;

- схема эвакуации укрываемых из очага поражения.

В нарушение пунктов 6.1.1 - 6.1.4, 6.2.1 - 6.2.6, 6.3.1 - 6.3.6, 6.4.1 - 6.4.5 Правил эксплуатации защитных сооружений, учреждением не осуществлена подготовка к проведению мероприятий по приведению защитных сооружений гражданской обороны в готовность к приему укрываемых, в том числе: обозначение защитных сооружений гражданской обороны, маршрутов движения укрываемых к защитным сооружениям гражданской обороны, порядок заполнения защитных сооружений.

В нарушение пункта 3.3.3 Правил эксплуатации защитных сооружений, отсутствует вентиляция с механическим побуждением в противорадиационном укрытии.

В нарушение пункта 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности не выполнены требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Не обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Несоответствие указанным выше требованиям защитного сооружения гражданской обороны ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределённого круга лиц, а также обучающихся, сотрудников, что является основанием для обращения в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с заявлением в защиту неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Просит суд обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение СОШ № 5 в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести расчет объема денежных средств, необходимых для: согласования и заверения копий поэтажных планов и экспликаций помещений объекта гражданской обороны, являющиеся обязательными приложениями к паспортам защитных сооружений гражданской обороны, органами технической инвентаризации, организацией – балансодержателем, органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; изготовления паспорта защитного сооружения гражданской обороны с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; заведения журнала оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны; установления сигнал оповещения гражданской обороны; разработки плана перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых; разработки плана защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; разработки планов внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; утверждения списков личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны; разработки и утверждения эксплуатационной схемы систем вентиляции защитного сооружения гражданской обороны; разработки и утверждения эксплуатационной схемы водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны; разработки и утверждения эксплуатационной схемы электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны; разработки инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; разработки инструкции по эксплуатации фильтро-вентиляционного или вентиляционного оборудования с механическим побуждением или другого инженерного оборудования устанавливаемого в соответствии с проектным решением; разработки инструкции о мерах пожарной безопасности; утверждения правил поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны; заведения журнала регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в ЗСГО; заведения журнала учета обращений, укрываемых за медицинской помощью; заведения журнала регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; разработки схем эвакуации укрываемых из очага поражения.

Обязать администрации муниципального образования Староминский район в течении одного месяца со дня предоставления муниципальным бюджетным образовательным учреждением СОШ № 5 расчета, выделить денежные средства необходимые для выполнения мероприятий, предусмотренных подготовленным расчетом.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение СОШ № 5 в течение двух месяцев со дня выделения денежных средств провести мероприятия по: согласованию и заверению копий поэтажных планов и экспликаций помещений объекта гражданской обороны, являющиеся обязательными приложениями к паспортам защитных сооружений гражданской обороны, органами технической инвентаризации, организацией – балансодержателем, органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; изготовлению паспорта защитного сооружения гражданской обороны с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; заведению журнала оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны; установлению сигнал оповещения гражданской обороны; разработке плана перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых; разработке плана защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; разработке планов внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; утверждению списков личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны; разработке и утверждению эксплуатационной схемы систем вентиляции защитного сооружения гражданской обороны; разработке и утверждению эксплуатационной схемы водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны; разработке и утверждению эксплуатационной схемы электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны; разработке инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; разработке инструкции по эксплуатации фильтро-вентиляционного или вентиляционного оборудования с механическим побуждением или другого инженерного оборудования устанавливаемого в соответствии с проектным решением; разработке инструкции о мерах пожарной безопасности; утверждению правил поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны; заведению журнала регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в ЗСГО; заведению журнала учета обращений, укрываемых за медицинской помощью; заведению журнала регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; разработке схем эвакуации укрываемых из очага поражения.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные исковые требования.

Представитель ответчика МБОУ СОШ № 5, в судебном заседании исковые требования признала в полном объёме, что подтвердила соответствующим письменным заявлением.

Представитель ответчика Администрации МО Староминский район, в судебном заседании исковые требования признала в полном объёме, что подтвердила соответствующим письменным заявлением.

Представитель третьего лица Управления образования Администрации МО Староминский район, в судебное заседание не прибыл, о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с ч. ч. 1-3 ст. 173 ГПК РФ, заявление истца о признании иска ответчиком и условия мирового соглашения сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами.

В случае, если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

При признании иска ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению, что исковые требования подлежат удовлетворению полностью.

В судебном заседании было с достаточной достоверностью установлено, что прокуратурой района совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы Староминского района проведена проверка защитного сооружения гражданской обороны, в ходе которой выявлены нарушения при содержании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны.

Здание согласно паспорту № 23/1235 (1834) является противорадиационным укрытием.

- журнал оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны;

- сигнал оповещения гражданской обороны;

- план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых;

- планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств;

- список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны;

- эксплуатационная схема систем вентиляции защитного сооружения гражданской обороны;

- эксплуатационная схема водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны;

- эксплуатационная схема электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны;

- инструкции по использованию средств индивидуальной защиты;

- инструкция о мерах пожарной безопасности;

- правила поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны;

- журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище;

- журнал учета обращений, укрываемых за медицинской помощью;

- журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования;

- схема эвакуации укрываемых из очага поражения.

В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

На основании п. 2 ст. 8 Закона № 28-ФЗ, органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

На основании п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ), антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 4 ст. 5.2 Закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п.п. 6.1, 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью, а также находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

На основании ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с ч. 6 ст. 9.2 Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ – каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решение и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Указанные обстоятельства в соответствии со ст. 45 ГПК РФ предоставляют право прокурору, обратится в интересах неопределённого круга лиц или Российской Федерации в суд с заявлением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Староминского района в интересах неопределённого круга лиц к МБОУ СОШ № 5 Администрации МО Староминский район, Администрации МО Староминский район, об устранении нарушений содержания и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны удовлетворить полностью.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение СОШ № 5 в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести расчет объема денежных средств, необходимых для: согласования и заверения копий поэтажных планов и экспликаций помещений объекта гражданской обороны, являющиеся обязательными приложениями к паспортам защитных сооружений гражданской обороны, органами технической инвентаризации, организацией – балансодержателем, органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; изготовления паспорта защитного сооружения гражданской обороны с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; заведения журнала оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны; установления сигнал оповещения гражданской обороны; разработки плана перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых; разработки плана защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; разработки планов внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; утверждения списков личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны; разработки и утверждения эксплуатационной схемы систем вентиляции защитного сооружения гражданской обороны; разработки и утверждения эксплуатационной схемы водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны; разработки и утверждения эксплуатационной схемы электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны; разработки инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; разработки инструкции по эксплуатации фильтро - вентиляционного или вентиляционного оборудования с механическим побуждением или другого инженерного оборудования устанавливаемого в соответствии с проектным решением; разработки инструкции о мерах пожарной безопасности; утверждения правил поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны; заведения журнала регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в ЗСГО; заведения журнала учета обращений, укрываемых за медицинской помощью; заведения журнала регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; разработки схем эвакуации укрываемых из очага поражения.

Обязать администрацию муниципального образования Староминский район в течении одного месяца со дня предоставления муниципальным бюджетным образовательным учреждением СОШ № 5 расчета, выделить денежные средства необходимые для выполнения мероприятий, предусмотренных подготовленным расчетом.

При проведении судебного заседания проводилось аудио протоколирование, стороны вправе знакомиться с протоколом и подавать на него замечания.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Староминской районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий