Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

23 сентября 2025 года <адрес>

Балашихинский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Чорной Т.В.,

при секретаре ФИО5,

с участием представителя истца ФИО8, представителя ответчика ФИО9, представителя третьего лица ИП ФИО2 – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г.о.Балашиха к ФИО1 о запрете осуществлять коммерческую деятельность на земельном участке, возложении обязанности использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.о. Балашиха обратилась в суд с вышеуказанным иском к ФИО1, в котором просит запретить ответчику осуществлять коммерческую деятельность по организации дома престарелых/пансионата для пожилых лиц на земельном участке с кадастровым номером <адрес> по вышеуказанному адресу в соответствии с видом разрешенного использования.

В обоснование исковых требований, истцом указано, что в рамках работы по выявлению нарушений земельного законодательства должностными лицами муниципального земельного контроля управления земельных отношений Администрации г.о.Балашиха был проведен визуальный осмотр земельного участка с КН №, площадью 875 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес> находящегося в собственности ФИО1 (Ответчика) с ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с актом выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ (подписан в электронном виде) установлено: земельный участок не огорожен, доступ на территорию осуществляется свободно; земельный участок представляет собой благоустроенную территорию, в границах которой размещено жилое строение с № является предметом договора аренды жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО7 (Ответчиком) и ИП ФИО2; выявлены признаки осуществления коммерческой деятельности, связанной с проживанием и уходом за престарелыми гражданами, пенсионерами, пожилыми, тяжелобольными и инвалидами, что подтверждается многочисленными постояльцами преклонного возраста, находящимися на момент осмотра в строении и информацией, размещенной в сети интернет. По результатам проведенного обследования усматривается наличие признаков нарушения ст. 42 ЗК РФ, допущенное собственниками земельного участка в части использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования, за которое предусмотрена административная ответственность <данные изъяты>. В адрес ФИО1 направлялось уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № с просьбой прекратить ведение коммерческой деятельности и приведение земельного участка в соответствии с видом разрешенного использование. ДД.ММ.ГГГГ был произведен повторный визуальный осмотр земельного участка и составлен акт выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, установлены те же обстоятельства как и по акту выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения с иском в суд.

Представитель Администрации г.о. Балашиха по доверенности ФИО8 в судебное заседание явился, на иске настаивал.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, предоставила возражения, в которых просила в иске отказать.

Представитель ответчика по доверенности ФИО9 в судебном заседании против иска возражала по доводам письменных возражений.

Третье лицо ИП ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя ФИО6, которые возражал против удовлетворения иска, поддержав позицию представителя ответчика.

Третьи лица Территориальный отдел управления Роспотребнадзора по МО в <адрес>е <адрес>, ФИО3, ФИО3, ФИО3, ИФНС России по <адрес> в судебное заседание не явились, извещены.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса РФ, одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В ст.8 ЗК РФ определен порядок отнесения земель к категориям, перевод их из одной категории в другую.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Земельный участок, предоставленный для индивидуального жилищного строительства, может быть использован для размещения жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек (Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков").

В соответствии с пп. 26 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе осуществление муниципального земельного контроля в границах <адрес>. Такое же положение закреплено в ст.72 ЗК РФ.

Судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером № и жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>

В рамках работы по выявлению нарушений земельного законодательства должностными лицами муниципального земельного контроля управления земельных отношений Администрации г.о. Балашиха был проведен визуальный осмотр земельного участка с КН № категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, находящегося в собственности ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с актом выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ (подписан в электронном виде) установлено:

- земельный участок не огорожен, доступ на территорию осуществляется свободно;

- земельный участок представляет собой благоустроенную территорию, в границах которой размещено жилое строение с КН №

- жилое строение с № является предметом договора аренды жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО7 (Ответчиком) и ИП ФИО2;

- выявлены признаки осуществления коммерческой деятельности, связанной с проживанием и уходом за престарелыми гражданами, пенсионерами, пожилыми, тяжелобольными и инвалидами, что подтверждается многочисленными постояльцами преклонного возраста, находящимися на момент осмотра в строении и информацией, размещенной в сети интернет.

В обоснование своей позиции относительно использования земельного участка не по целевому назначению со стороны истца также представлены сведения из сети Интернет о том, что в доме по указанному адресу находится дом престарелых (https://dom-prestarelyh.net) и сервисе «ЯндексКарты».

В адрес ФИО1 направлялось уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №- УЗО с просьбой прекратить ведение коммерческой деятельности и приведение земельного участка в соответствии с видом разрешенного использование.

ДД.ММ.ГГГГ был произведен повторный визуальный осмотр земельного участка и составлен акт выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, установлены те же обстоятельства как и по акту выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование своих возражений, ответчиком представлен договор аренды жилого строения между ФИО1 и ИП ФИО2, согласно которому ответчик предоставляет ИП ФИО2 во временное пользование жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв. по адресу: <адрес>, <адрес>, помещение предоставляется для проживания физических лиц.

Земельный участок ИП ФИО2 в аренду не передавался, арендная плата за землю не устанавливалась и не выплачивалась. Земельный участок ИП ФИО2 фактически не использовала, никаких работ на земельном участке в иных целях, чем предусмотрено его видом разрешенного использования, никем не производилось, вреда окружающей среде не причинено.

Существо правоотношений, возникающих из договора аренды (имущественного найма), заключается в предоставлении арендатору (нанимателю) имущества за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 606 Гражданского кодекса РФ).

Исходя из этого, арендодатель, передавший свое имущество в аренду другому лицу, в течение срока аренды объективно не может использовать переданное и выбывшее из его владения имущество для ведения какой-либо деятельности.

В данном случае пожилых лиц в арендованный дом заселяла арендатор ИП ФИО2 ФИО1 этой деятельностью никогда не занималась.

Согласно сведений, размещенных на сайте nalog.ru, ФИО1 индивидуальным предпринимателем не является.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории городского округа <адрес>, утвержденными постановлением Администрации городского округа Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ было изменено зонирование территории, в результате которого земли СНТ «Ветеран-2» из земель сельскохозяйственного назначения переведены в другие категории. В частности, земельный участок ФИО1 с кадастровым номером № сейчас полностью входит в территориальную зону «Ж-2» (зона застройки индивидуальными жилыми домами), для которой не предусматривается сельскохозяйственная деятельность, а установлен перечень иных видов разрешенного использования земельных участков.

Как отражено в Градостроительном плане от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «Ж-2» - зона застройки индивидуальными жилыми домами, для него установлено 20 основных видов разрешенного использования, в том числе «для индивидуального жилищного строительства 2.1» и 17 условно разрешенных видов использования, включая «социальное обслуживание 3.2».

За использование земельного участка не в соответствии с категорией земель или разрешенным использованием установлена административная ответственность в виде штрафа, на основании части 3 статьи 3.5, часть 1 статьи 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

К ответственности привлекается то лицо, которое использует земельный участок не по целевому назначению. Кроме собственника земельного участка, это может быть другой реальный пользователь, например, арендатор.

Согласно части 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленном) градостроительному регламенту территориальных зон в двух случаях: если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Приведенной же в исковом заявлении конструкции: запрет на осуществление коммерческой деятельности для собственника, передавшего расположенное на земельном участке жилое строение в аренду другому лицу, если при этом земельный участок используется не по целевому назначению, в действующем законодательстве Российской Федерации не содержится.

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ собственники, арендаторы и другие правообладатели земельных участков могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В рассматриваемом же случае ответчиком не допущено нарушения градостроительных регламентов в связи с тем, что для земельного участка с кадастровым номером № этими регламентами установлены виды разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства 2.1» и «социальное обслуживание 3.2».

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, выраженной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 30.09.2020г. №-ЭС20-8733 по делу № А83-6371/2019, осуществление на земельном участке деятельности, которая допускается для данной территории градостроительными регламентами, не является нецелевым использованием земельного участка, несмотря на то, что соответствующий вид разрешенной использования не зарегистрирован в ЕГРН.

В силу ст.1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

В силу ст.56 ГПК РФ, на дату разрешения спора, со стороны истца каких-либо доказательств ведения ответчиком на земельном участке с кадастровым номером № коммерческой деятельности в нарушение целевого использования земельного участка, не представлено, заявленные требования предъявлены к ФИО1, исковые требования, круг ответчиков, а равно основания для их предъявления со стороны истца, в порядке ст.39 ГПК РФ не уточнялись.

В связи с изложенным, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи, суд приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку выводы истца о ведении ответчиком на принадлежащем ей земельном участке коммерческой деятельности, использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к определенной категории земель и разрешенным использованием опровергаются представленными доказательствами.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Администрации г.о.Балашиха к ФИО1 о запрете осуществлять коммерческую деятельность на земельном участке, возложении обязанности использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.В. Чорная