Решение по делу № 2А-144/2023 от 09.02.2023

Дело № 2а-144/2023

61RS0059-01-2023-000013-79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 февраля 2023 года г. Цимлянск

Цимлянский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Гаврилова Р.В.

с участием помощника прокурора Цимлянского района Ростовской области Болдикова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Аббасовой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Цимлянского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Лозновского сельского поселения Цимлянского района Ростовской области, о признании бездействия незаконным, обязании принять меры по размещению информации,

установил:

Прокурор Цимлянского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Лозновского сельского поселения Цимлянского района Ростовской области, о признании бездействия незаконным, обязании принять меры по размещению информации.

Прокуратурой района в соответствии с полномочиями, предоставленными Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды в деятельности администрации Лозновского сельского поселения Цимлянского района выявлены нарушения законодательства в части осуществления мероприятий по экологическому просвещению населения.

Прокуратурой района установлено, что на официальном Интернет-сайте поселения (https ://лозновское-сп.рф/) в нарушение требований закона не в полном объеме размещена информация о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории муниципального образования с учетом требований ст. 4.3 Федерального закона № 7-ФЗ, п.п. 5, 7, 9 Правил.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства об охране окружающей среды прокурором района главе Лозновского сельского поселения Цимлянского района внесено представление от 24.11.2022 № 7-17/ВнН1759-22- 200600051, по итогам рассмотрения которого выявленные нарушения устранены частично, информация о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории Лозновского сельского поселения в соответствии с требованиями действующего законодательства в полном объеме не размещены:

1. сведения об охотничьих ресурсах, их использовании и сохранении, охотничьих угодьях, охотниках, о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

2. о лесах, расположенных на землях населенных пунктов;

3. сведения о радиационной обстановке;

4. сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ;

5. сведения об обращении с отходами производства и потребления;

6. сведения о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду).

Отсутствие в сети «Интернет» на официальном сайте администрации Лозновского сельского поселения Цимлянского района указанной информации нарушает права неопределенного круга лиц, так как у пользователей сети «Интернет» не имеется возможности получения информации о деятельности органов местного самоуправления и их результатах, установленной законодательством Российской Федерации, что ведет к информационной изоляции граждан.

С учетом изложенного, прокурор Цимлянского района просил признать незаконным бездействие администрации Лозновского сельского поселения Цимлянского района, выразившееся в не размещении на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информации по экологическому просвещению населения.

Обязать администрацию Лозновского сельского поселения Цимлянского района разместить на официальном сайте в сети «Интернет» информацию о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории Лозновского сельского поселения Цимлянского района в соответствии с требованиями ст. 4.3, ст. 74 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды, постановления Правительства Российской Федерации от 16.12.2021 № 2314 «Об утверждении Правил размещения и обновления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или с помощью государственных и муниципальных информационных систем, в том числе содержания информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) и формы ее размещения» в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Цимлянского района Болдиков В.А., исковые требования подержал, просил удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации Лозновского сельского поселения Цимлянского района Ростовской области не явился, извещен надлежаще о времени и месте судебного заседания, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц на основании положений ст. ст.150,ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Исследовав материалы дела, суд полагает необходимым заявленные административные исковые требования удовлетворить, по следующим основаниям.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ охрана окружающей среды - это в том числе деятельность органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Статьей 3 Федерального закона № 7-ФЗ определено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

- обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц;

- соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; г

- организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры.

На основании ст. 71 вышеуказанного Федерального закона в целях формирования экологической культуры и профессиональной подготовки специалистов в области охраны окружающей среды устанавливается система всеобщего и комплексного экологического образования, включающая в себя общее образование, среднее профессиональное образование, высшее образование и дополнительное профессиональное образование специалистов, а также распространение экологических знаний, в том числе через средства массовой информации, музеи, библиотеки, учреждения культуры, природоохранные учреждения, организации спорта и туризма.

Статьей 74 названного закона установлено, что в целях формирования экологической культуры в обществе, воспитания бережного отношения к природе, рационального использования природных ресурсов осуществляется экологическое просвещение посредством распространения экологических знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов. Экологическое просвещение, в том числе информирование населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности, осуществляется также органами местного самоуправления.

В силу пп. «п» п. 26 Указа Президента РФ от 19.04.2017 № 176 «О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года» решение основных задач в области обеспечения экологической безопасности должно осуществляться по приоритетным направлениям, а именно - развитие системы экологического образования и просвещения.

На основании п. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закона № 8-ФЗ) государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Информация о деятельности органа местного самоуправления поселения должна размещаться на официальном сайте муниципального образования.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ информация, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 4.3 Федерального закона № 7-ФЗ определено, что информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация) является общедоступной информацией, к которой не может быть ограничен доступ, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к государственной тайне.

Информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация), обладателями которой являются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, предоставляется указанными органами в порядке, установленном Федеральным законом от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов й органов местного самоуправления», с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом № 7-ФЗ.

Органы местного самоуправления, которые обладают информацией о состоянии окружающей среды (экологической информацией), или уполномоченные ими организации размещают на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет” или с помощью государственных и муниципальных информационных систем информацию о состоянии окружающей среды (экологическую информацию) в форме открытых данных, содержащую в том числе сведения (сообщения, данные): 1) о состоянии и загрязнении окружающей среды, включая состояние и загрязнение атмосферного воздуха, поверхностных вод водных объектов, почв; 2) о радиационной обстановке; 3) о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ; 4) об обращении с отходами производства и потребления; 5) о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду.

Правила размещения и обновления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или с помощью государственных и муниципальных информационных систем, в том числе содержание информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) и форма ее размещения, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2021 № 2314 утверждены Правила размещения и обновления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или с помощью государственных и муниципальных информационных систем, в том числе содержания информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) и формы ее размещения (далее - Правила).

В силу п.п. 2, 3 Правил экологическая информация подлежит размещению субъектами размещения экологической информации на своих официальных сайтах или с помощью государственных и муниципальных информационных систем. Экологическая информация, размещенная на официальных сайтах или с помощью государственных и муниципальных информационных систем, является общедоступной и предоставляется на безвозмездной основе, если иное не установлено Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», законодательством Российской Федерации в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Согласно п. 5 Правил содержание экологической информации, размещаемой субъектами размещения экологической информации, к которым отнесены, в том числе, органы местного самоуправления, в сети «Интернет» или с помощью государственных и муниципальных информационных систем, включая форму ее размещения, приведены в Приложении к Правилам.

Размещению на официальных сайтах субъектов экологической информации или с помощью государственных и муниципальных информационных систем подлежит экологическая информация, указанная в пункте 3 статьи 4.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к государственной тайне (п. 7 Правил).

В силу п.п. 10,11 Правил экологическая информация размещается на официальных сайтах или с помощью государственных и муниципальных информационных систем в виде электронных документов в формате, не зашифрованном или защищенном от доступа иными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление пользователя информации с ее содержанием, а также ее получение без использования иного программного обеспечения или технических средств, чем веб-обозреватель. Формат размещения экологической информации должен обеспечивать отображение содержания размещенной экологической информации, информации о субъекте размещения экологической информации, разместившем ее на официальном сайте или с помощью государственных и муниципальных информационных систем, должностном лице субъекта размещения экологической информации, ответственном за размещение экологической информации, а также о способах оперативной связи с таким лицом.

Обновление размещаемой экологической информации осуществляется субъектами размещения экологической информации в сроки, приведенные в приложении к данным Правилам.

Согласно Приложению к Правилам органы местного самоуправления на официальных сайтах или с помощью государственных и муниципальных информационных систем размещают информацию:

- о пунктах приема отработанных ртутьсодержащих ламп, включая наименование пункта приема, адрес пункта приема в форме сведений о местах накопления отработанных ртутьсодержащих ламп (п. 14),

сведения об охотничьих ресурсах, их использовании и сохранении, охотничьих угодьях, охотниках, о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства в форме сведений из государственного охотхозяйственного реестра (п. 22);

- сведения о проведении общественных обсуждений, направленных на информирование граждан и юридических лиц о планируемой (намечаемой) хозяйственной деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду, включая: форму проведения общественных обсуждений; даты, времени и места проведения общественных обсуждений; наименования и места размещения объекта общественного обсуждения (п. 64).

В нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства администрацией Лозновского сельского поселения Цимлянского района не в полном объеме осуществлялись мероприятия по экологическому просвещению населения.

2. о лесах, расположенных на землях населенных пунктов;

3. сведения о радиационной обстановке;

5. сведения об обращении с отходами производства и потребления;

6. сведения о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду.

7. сведения о проведении общественных обсуждений, направленных на информирование граждан и юридических лиц о планируемой (намечаемой) хозяйственной деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду, включая: форму проведения общественных обсуждений; даты, времени и места проведения общественных обсуждений; наименования и места размещения объекта общественного обсуждения.

Таким образом, до настоящего времени допущенные администрацией Лозновского сельского поселения Цимлянского района Ростовской области нарушения не устранены.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, требования прокурора о признании незаконным бездействия Администрации Лозновского сельского поселения Цимлянского района Ростовской области подлежат удовлетворению в полном объеме, по мнению суда указанный прокурором месячный срок для устранения недостатков с момента вступления в законную силу является разумным и достаточным.

руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Прокурора Цимлянского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Лозновского сельского поселения Цимлянского района Ростовской области, о признании бездействия незаконным, обязании принять меры по размещению информации, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Лозновского сельского поселения Цимлянского района, выразившееся в неразмещении на официальном сайте органа местного самоуправления в сети "Интернет" (http://лозновское-сп.рф) информации по экологическому просвещению населения.

Обязать администрацию Лозновского сельского поселения Цимлянского района разместить на официальном сайте в сети "Интернет" (http://лозновское-сп.рф) информацию о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории Лозновского сельского поселения Цимлянского района в соответствии с требованиями ст.4.3, ст.74 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды", постановления Правительства Российской Федерации от 16.12.2021 № 2314 "Об утверждении Правил размещения и обновления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или с помощью государственных и муниципальных информационных систем, в том числе содержания информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) и формы ее размещения" в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 февраля 2023 г.

Судья подпись Гаврилов Р.В.