Решение по делу № 2А-72/2025 от 14.01.2025 - о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий по созданию условий для накопления крупногабаритных отходов на территории поселения.

УИД 58RS0007-01-2024-001462-34,

Дело № 2а-72/2025 (2а-869/2024)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Городище 14 января 2025 года

Городищенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Гараниной Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кипиной Н.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Городищенского района Пензенской области Кузьминкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>, административное дело УИД 58RS0007-01-2024-001462-34 по административному иску прокурора Городищенского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий по созданию условий для накопления крупногабаритных отходов на территории поселения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Городищенского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий по созданию условий для накопления крупногабаритных отходов на территории поселения.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Городищенского района Пензенской области проведена проверка законодательства об отходах производства и потребления в администрации Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области, в ходе которой установлено, что административным ответчиком меры по установке бункеров для сбора крупногабаритных отходов и (или) созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов не принимаются.

По выявленным нарушениям прокуратурой района было внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое административным ответчиком было рассмотрено, удовлетворено. Однако по результатам контрольной проверки нарушения не устранены.

Выявленные нарушения влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и несут риск вредного воздействия отходов на здоровье человека, а так же способствуют появлению стихийных свалок на территории Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района.

Ссылаясь на Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закон Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО, Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», просил признать незаконным бездействие администрации Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления по созданию условий для накопления крупногабаритных отходов на территории с. Средняя Елюзань Городищенского района Пензенской области. Обязать администрацию Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства путем установки бункеров для накопления крупногабаритных отходов на контейнерных площадках и (или) обустроить специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов на территории с. Средняя Елюзань Городищенского района Пензенской области.

Помощник прокурора Городищенского района Пензенской области Кузьминкина Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, и просила исковые требования прокурора удовлетворить.

Представитель ответчика - глава администрации Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области ФИО1 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд, с учетом положений ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, и приходит к следующему.

Предусмотренное статьей 42 Конституции Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду - в контексте провозглашенных в ее преамбуле цели обеспечения благополучия и процветания России и ответственности за страну перед нынешним и будущими поколениями, а также конституционного требования о сбалансированности прав и обязанностей гражданина (статья 75.1) - неразрывно связано с конституционной обязанностью сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58).

Исполнению данной конституционной обязанности, являющейся одновременно частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, и вместе с тем достижению конституционно значимой цели сохранения благоприятной окружающей среды, включая ее защиту от негативного воздействия отходов производства и потребления, призван содействовать, в частности, Федеральный закон от 1001.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который в развитие упомянутых конституционных предписаний устанавливает правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, в том числе определяет полномочия органов местного самоуправления в данной сфере (статья 7), а также предусматривает требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, включая требования при обращении с отходами производства и потребления (статья 51).

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», являющемуся специальным законодательным актом, устанавливающим правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду (преамбула) к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения и муниципального района в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда эта обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения таких мест (площадок) и ведение их реестра (статья 8). Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4).

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статьей 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» вопросы местного значения, предусмотренные п.18 ч.1 ст. 14 ФЗ № 131 закреплены за сельскими поселениями Пензенской области.

Пунктами 17, 17.2 ст. 6 Устава Среднеелюзанского сельсовета, в редакции решения Комитета местного самоуправления Среднеелюзанского сельсовета от 14.01.2021 № 270-31/7, закреплено, что к вопросам местного значения Среднеелюзанского сельсовета относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а так же участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила), крупногабаритные отходы - твердые коммунальных отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Пунктом 11 Правил предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила обустройства).

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на территории Среднеелюзанского сельсовета возложена на орган местного самоуправления, а именно на администрацию Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области.

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а так же ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а так же ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Постановление Правительства Пензенской области от 19.07.2024 № 495- пП утверждена Территориальная схема обращения с отходами на территории Пензенской области (далее - Территориальная схема).

В приложении № 9.3 к ней приведен расчет минимального нормативного количества контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов от населения и юридических лиц в разрезе муниципальных образований Пензенской области.

Согласно расчету на территории администрации Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района количество условных бункеров для сбора крупногабаритных отходов объемом 8 куб.м составляет - 11 шт.

Проверка, проведенная прокуратурой Городищенского района, показала, что постановлением администрации Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области от 09.08.2019 № 134-п (в редакции постановления от 30.12.2022 № 275-п) утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, согласно которому на территории Среднеелюзанского сельсовета создано 19 площадок для сбора твердых коммунальных отходов, на которых бункеров для сбора крупногабаритных отходов не имеется, т.е. администрацией меры по установке бункеров для сбора крупногабаритных отходов и (или) созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов не принимаются.

По выявленным нарушениям прокуратурой района 17.06.2024 главе администрации Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района вынесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено. Однако по результатам контрольной проверки нарушения не устранены.

Выявленные нарушения влекут за собой нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду и несут риск вредного воздействия отходов на здоровье человека, а так же способствуют появлению стихийных свалок на территории Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района.

Из ответов главы администрации Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области от 15.07.2024 № 278, 26.11.2024 № 450 на требование прокурора Городищенского района Пензенской области от 22.11.2024 в рамках проведения проверки исполнения требований федерального законодательства о безопасном обращении твердых коммунальных и крупногабаритных отходов следует, что в настоящее время ведется работа по определению места складирования КГО, исходя из финансовых возможностей местного бюджета. После определения местоположения места накопления крупногабаритных отходов, будет направлена заявка в Роспотребнадзор для согласования места накопления КГО.

Наличие контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области не освобождает административного ответчика от обязанности по созданию мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов. При таких обстоятельствам административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187).

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений (пункт 1 части 3 статьи 227).

С учетом характера мероприятий, которые требуется совершить административному ответчику, учитывая мнение административного истца, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной судом обязанности - в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая его разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Городищенского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления по созданию условий для накопления крупногабаритных отходов на территории с. Средняя Елюзань Городищенского района Пензенской области.

Обязать администрацию Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства путем установки бункеров для накопления крупногабаритных отходов на контейнерных площадках и (или) обустроить специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов на территории с. Средняя Елюзань Городищенского района Пензенской области.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области в Городищенский районный суд Пензенской области и прокуратуру Городищенского района Пензенской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Городищенский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме - 21.01.2025.

Судья: Гаранина Л.Н.