УИД 16RS0012-01-2023-000079-05

Дело №2а-148/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Верхний Услон 14 марта 2023 года

Республики Татарстан

Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Мухаметгалиева В.Н.,

при секретаре судебного заседания Галлямовой Р.Р.,

с участием прокурора Хафизова К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия о признании незаконным бездействия по неисполнению полномочий по государственной охране объекта культурного наследия и возложении обязанности по установлению предмета охраны объекта культурного наследия,

установил:

Представитель административного истца ФИО2, действующая в интересах ФИО1, на основании доверенности, обратилась в суд к Комитету Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия с вышеуказанным иском, в обосновании указав, что административному истцу ФИО1, принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Приказом комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия № от ДД.ММ.ГГГГ установлена историко-культурная ценность объекта «Парк усадьбы Нарышкиных-Паулуччи», расположенный по адресу: <адрес>. Объект включен в перечень выявленных объектов культурного наследия и поставлен на государственную охрану. Однако Комитетом Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия не приняты меры к проведению государственной историко-культурной экспертизы выявленных объектов культурного наследия и принятию решений о включении объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия в качестве объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения или об отказе во включении объекта в реестр. При таких обстоятельствах бездействие административного ответчика в не проведении государственной историко-культурной экспертизы и принятии на основании него соответствующего решения, нарушают права и законные интересы истца при осуществлении права собственности в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Протокольным определением от 22.02.2023 к участию в деле привлечена прокуратура Верхнеуслонского района республики Татарстан.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, по изложенным доводам в иске, просит удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия ФИО4, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в возражениях на иск, считает, что истец вправе самостоятельно инициировать проведение государственной историко-культурной экспертизы, в связи с чем его права не нарушены.

Выслушав участников процесса, заключения прокурора, полагавшего административные исковые требования удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса об административном судопроизводстве РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", направлен на обеспечение сохранения, использования, популяризацию и государственную охрану объектов культурного наследия. Данные задачи достигаются за счет принятия мер, направленных на выявление и учет объектов культурного наследия, а также за счет последующего обеспечения сохранности этих объектов.

Объектами культурного наследия являются объекты недвижимого имущества и иные объекты с историческими связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, и иные, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, градостроительства, искусства, науки, техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии со ст. 15 данного ФЗ, ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, содержащий сведения об объектах культурного наследия.

Сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия, защитных зонах объектов культурного наследия при формировании и ведении государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию.

Реестр формируется посредством включения в него объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение о включении их в реестр, а также посредством исключения из реестра объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение об исключении их из реестра, в порядке, установленном Федеральным законом (статья 16 Федерального закона N 73-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона N 73-ФЗ организация проведения работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 Федерального закона, возложена на региональные органы охраны объектов культурного наследия, муниципальные органы охраны объектов культурного наследия.

Объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия (пункт 5 ст. 16.1).

Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр (абз. 2 пункта 5 ст. 16.1).

Формирование и ведение перечня выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляются региональным органом охраны объектов культурного наследия (пункт 14 ст. 16.1).

В соответствие с п. 15 ст. 16.1 Федерального закона N 73-ФЗ исключение выявленного объекта культурного наследия из перечня выявленных объектов культурного наследия осуществляется региональным органом охраны объектов культурного наследия на основании решения о включении такого объекта в реестр или об отказе во включении такого объекта в реестр, принятого порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Порядок включения объектов культурного наследия в реестр объектов культурного наследия определен статьей 18 Федерального закона N 73-ФЗ, согласно пункту 1 которой после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы.

На основании заключения историко-культурной экспертизы, в котором определяется историко-культурная ценность объекта и предлагается отнести такой объект к объектам культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения, региональный орган охраны объектов культурного наследия в срок не позднее тридцати рабочих дней со дня получения указанного заключения принимает решение о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального или по согласованию с органами местного самоуправления - местного (муниципального) значения либо об отказе во включении объекта в реестр (пункт 3 статьи 18).

Решение о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе во включении такого объекта в реестр должно быть принято соответствующим органом охраны объектов культурного наследия в срок не более одного года со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия (пункт 8 статьи 18).

Из совокупного анализа приведенных положений Федерального закона N 73-ФЗ следует, что основанием для принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия, и как следствие, основанием для принятия уполномоченным органом решения о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе во включении такого объекта в реестр, является заключение историко-культурной экспертизы, определяющей историко-культурную ценность соответствующего объекта.

Как следует из материалов дела и установлено в суде, ФИО1, является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 131976 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 27.06.2022.

Административный истец обратился в Комитет Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия с заявлением о включении в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в котором просил включить в единый государственной реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения земельный участок № «Парк усадьбы Нарышкиных-Паулуччи», расположенного по адресу: <адрес>

Согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия объект «Парк усадьбы Нарышкиных-Паулуччи» включен в перечень объектов культурного наследия.

Приказом Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия», включить объект «Парк усадьбы Нарышкиных-Паулуччи», обладающий признаками объекта культурного наследия, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, в перечень выявленных объектов культурного наследия.

На основании Указа Президента Республики Татарстан от 28 июня 2018 года N УП-462 образован Комитет Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия, который, согласно пункту 2 данного Указа, является исполнительным органом государственной власти Республики Татарстан специальной компетенции, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в Республике Татарстан, а также осуществляет переданные в соответствии с федеральным законодательством полномочия Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Согласно пункту 3 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 12 июля 2018 года N 565 "Вопросы Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия", Комитет является правопреемником Министерства культуры Республики Татарстан по обязательствам в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в Республике Татарстан, в том числе по обязательствам, возникшим при осуществлении переданных полномочий Российской Федерации, а также по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Таким образом, из вышеуказанных положений нормативных правовых актов следует, что Комитет Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия является компетентным органом, наделенным полномочиями по принятию мер по охране объектов культурного наследия.

Как видно из материалов административного дела и следует из объяснений представителя административного ответчика в судебном заседании, после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия Комитет не инициировал проведение государственной историко-культурной экспертизы.

Вместе с тем, в силу прямого указания закона обязанность по организации проведения историко-культурной экспертизы в целях обоснования целесообразности включения объекта в реестр объектов культурного наследия возложена на Комитет Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия.

Вместе с тем, возложенная законом обязанность административного ответчика в предусмотренный законом срок - не более одного года со дня принятия решения о включении объектов в перечень выявленных объектов культурного наследия (пункт 8 статьи 18), не исполнена, в связи с чем может привести к утрате в дальнейшем объектов культурного наследия и нарушению прав и законных интересов административного истца.

При таких обстоятельствах, суд считает административные исковые требования обоснованы и подлежащим удовлетворению.

Довод административного ответчика о недостаточном финансировании подлежит отклонению, поскольку, принимая во внимание длительность бездействия, ответчик не был лишен возможности запросить финансирование, а также принять необходимые меры к его получению.

Руководствуясь ст. ст. 174, 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействия Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия, выразившиеся в необеспечении проведения государственной историко-культурной экспертизы объекта «Парк усадьбы Нарышкиных-Паулуччи», расположенный по адресу: <адрес> и возложить обязанность на Комитет Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия обеспечить проведения государственной историко-культурной экспертизы на данный объект.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Татарстан путем подачи апелляционной жалобы в Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан.

В окончательной форме решение изготовлено 21 марта 2023 года.

Председательствующий В.Н. Мухаметгалиев