В окончательной форме решение суда принято 30 сентября 2022 года
Дело № 2а-3440/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ялта 28 сентября 2022 года
Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С. при секретаре Постниковой Я.В., с участием истца – ФИО1, представителя ответчиков – Мерзлякова И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Прокурору города Ялта, Прокуратуре Республики Крым, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, возмещении вреда,
установил :
ФИО1 обратился в суд с иском к Прокурору города Ялта о признании незаконным бездействия, выраженного в не направлении ответа на жалобу от 09 июня 2022 года, вх. № 900, возложении обязанности пересмотреть обращение от 26 апреля 2022 года, возмещении вреда.
Исковые требования мотивированы тем, что 29 апреля 2022 года им в прокуратуру города Ялта был направлено заявление, в которой он просил привлечь к административной и уголовной ответственности <данные изъяты> Однако заместителем прокурора на указанную жалобу был дан некорректный ответ. 09 июня 2022 года он обратился к прокурору с жалобой на незаконные действия его заместителя, давшего некорректный ответ на его заявление от 29 апреля 2022 года. Однако до настоящего времени ответа на указанную жалобу он не получил. По указанным обстоятельствам считает бездействие незаконным и просит взыскать в качестве возмещения ему морального вреда сумму, равную месячному окладу прокурора.
Истец в судебном заседании свои требования поддержал, просил их удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчиков Прокурора города Ялта, прокуратуры Республики Крым возражал против заявленных требований, в письменных возражениях на иск указал, что органы прокуратуры не осуществляют надзор за деятельностью судов и не обладают полномочиями для возбуждения уголовных дел и проведения следственных действий, в связи с чем по результатам рассмотрения обращения ФИО1 было принято решение о направлении его председателю Ялтинского городского суда, как должностному лицу, осуществляющему контроль за деятельностью судей, для принятия решения по существу в рамках компетенции и в соответствии с требованиями действующего законодательства, о чем было сообщено заявителю ответом от 29 апреля 2022 года. Не согласившись с указанным ответом, ФИО1 повторно обратился в прокуратуру города Ялта 09 июня 2022 года, на что ему было разъяснено, что органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, в связи с чем его заявление от 26 апреля 2022 года было направлено в адрес председателя Ялтинского городского суда. Кроме того, обращение от 09 июня 2022 года было дополнительно направлено в адрес председателя Верховного суда Республики Крым, о чем заявителю также направлен письменный ответ от 15 июня 2022 года.
Выслушав истца и представителя ответчиков, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Полномочия прокуратуры Российской Федерации в соответствии со ст. 129 Конституции Российской Федерации определены Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее – Закон о прокуратуре).
Согласно положениям ст. 1 Закона о прокуратуре, прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
На основании п. 1, 2 ст. 10 Закона о прокуратуре в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.
Сроки и порядок рассмотрения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами обращений граждан установлены Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ).
Чч.3-4 ст.5 ФЗ N 59-ФЗ предусмотрено, что гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, а также обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Обязательность принятия обращения к рассмотрению установлена статьей 9 вышеуказанного закона, согласно которой обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В силу ч. 2 ст. 8 ФЗ №59-ФЗ письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
Судом установлено, что 26 апреля 2022 года в прокуратуре города Ялта было зарегистрировано обращение ФИО1 о привлечении к административной и к уголовной ответственности <данные изъяты>
Письмом заместителя прокурора города Ялта Мерзлякова И.В. от 29 апреля 2022 года № 2002-22/1440 ФИО1 был дан ответ, что его обращение рассмотрено и ему разъяснено, что в соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и его обращение направлено председателю Ялтинского городского суда Республики Крым.
Указанный ответ был направлен ФИО1 заказным письмом с уведомлением 04 мая 2022 года, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений за указанное число.
09 июня 2022 года ФИО1 на имя прокурора города Ялта подал жалобу на действия и бездействие заместителя прокурора города Ялта Мерзлякова И.В., которая была зарегистрирована в прокуратуре города Ялта 14 июня 2022 года, в которой выразил свое несогласие с содержанием ответа, данного ему на его обращение от 26 апреля 2022 года и просил дать новый ответ на указанное обращение.
Письмом прокурора города Ялта от 15 июня 2022 года № 2799-22/1994 ФИО1 был дан ответ о том, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, в связи с чем его обращение от 26 апреля 2022 года о несогласии с действиями судьи было обоснованно направлено председателю Ялтинского городского суда Республики Крым для рассмотрения по существу в рамках компетенции и в соответствии с требованиями действующего законодательства. Также ему сообщено, что дополнительноего обращение было направлено председателю Верховного суда Республики Крым и о результатах принятых мер он будет уведомлен.
Указанный ответ был направлен ФИО1 заказным письмом с уведомлением 17 июня 2022 года, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений за указанное число.
В соответствии со ст. 10 Закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Согласно ст.12 ФЗ N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации установлен Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры РФ от 30 января 2013 г. N 45 (далее – Инструкция № 45).
В соответствии с пунктом 3.1 Инструкции № 45 обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.
Согласно ч. 3 ст. 8 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
Аналогичное положение закреплено в п. 3.5 Инструкции № 45, в соответствии с которым обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.
Как следует из представленных документов, 29 апреля 2022 года обращение ФИО1 от 26 апреля 2022 года о несогласии с действиями судьи Ялтинского городского суда было направлено в адрес председателя Ялтинского городского суда, о чем ФИО1 был уведомлен надлежащим образом.
Жалоба ФИО1 от 09 июня 2022 года, зарегистрированная в прокуратуре 14 июня 2022 года на бездействие заместителя прокурора, также была рассмотрена прокурором города Ялта, ответ по результатам рассмотрения которой направлением заявителю в установленный срок.
Таким образом, обращения ФИО1 были рассмотрены прокуратурой города Ялты в установленный законом срок с направлением заявителю письменных ответов.
Также следует отметить, что нормы Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», не предусматривает возможности осуществления надзора за деятельностью судов.
В соответствии с ч. 3 ст. 16 Закона Российской Федерации от 26.06.1992 N 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» решение по вопросу о возбуждении уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу принимается:
в отношении судьи Конституционного Суда Российской Федерации - Председателем Следственного комитета Российской Федерации с согласия Конституционного Суда Российской Федерации;
в отношении судьи иного суда (за исключением судьи конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации) и мирового судьи - Председателем Следственного комитета Российской Федерации с согласия Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации;
Согласно ч. 4 ст. 16 Закона Российской Федерации от 26.06.1992 N 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» решение по вопросу о привлечении судьи к административной ответственности принимается:
в отношении судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, кассационного суда общей юрисдикции, апелляционного суда общей юрисдикции, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, военного суда, арбитражного суда - судебной коллегией в составе трех судей Верховного Суда Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации;
в отношении судьи иного суда - судебной коллегией в составе трех судей соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа по представлению Генерального прокурора Российской Федерации.
Орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, представляется правильным.
При этом, при осуществлении надзора за соблюдением законом органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.
С учетом изложенного, а также своевременного рассмотрения обращений истца и направления ответов, доводы истца о наличии со стороны ответчиков бездействия по не рассмотрению его обращения являются необоснованными и опровергаются представленными доказательствами.
Несогласие административного истца с содержанием ответов не является основаниям для признания бездействия ответчиков.
По смыслу ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является совокупность двух факторов: признание их судом не соответствующими нормативным правовым актам, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Вместе с тем, судом установлено, что ответчиками предприняты надлежащие меры, которые обеспечили своевременное рассмотрение обращений истца и направление в его адрес ответов.
Таким образом, суд считает, что действия ответчиков соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим сроки и порядок рассмотрения обращений граждан, не нарушают права, свободы и законные интересы истца, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил :
отказать в удовлетворении иска ФИО1 к Прокурору города Ялта, Прокуратуре Республики Крым, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, возмещении вреда.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.
Судья Ю.С. Кононова