Решение по делу № 2А-255/2023 от 30.06.2023 - о признании незаконным бездействия по непринятию мер по организацию обеспечения деятельности муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и возложении обязанности по обеспечению его деятельности.

Дело №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 июня 2023 года город Шагонар

Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Ондар С.Ч.,

при секретаре Кыргыс Ч.Э.,

с участием помощника прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва Саппык Р.Р.,

представителя административного ответчика Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» - ФИО1 Л-К., действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по организацию обеспечения деятельности муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и возложении обязанности по обеспечению его деятельности,

установил:

Административный истец в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным выше административным иском к административному ответчику.

В обоснование указывает на то, что прокуратурой района в ходе проверки осуществления мер профилактики правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних органами системы профилактики района, в том числе, соблюдения законодательства, регулирующего вопросы выявления и предупреждения семейного неблагополучия и социального сиротства, жестокого обращения с детьми, выявлены следующие нарушения в деятельности администрации Улуг-Хемского района. Так, постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Улуг-Хемского района от 22 ноября 2022 года № 428-к «О закреплении общественных воспитателей за подростками, состоящими на учете в ПДН МО МВД России «Улуг-Хемский» общее количество общественных воспитателей, закрепленных за несовершеннолетними, фактически составляет 28 лиц, тогда как согласно утвержденному: председателем КДН и ЗП при администрации Улуг-Хемского района списку, количество общественных воспитателей на 2022 год составляет 49 лиц. В ходе проверки, предоставленных протоколов заседаний комиссии, показало отсутствие сведений о проведенных заседаниях, о ходе реализации Закона об общественных воспитателях. Так, согласно протоколу заседания КДН и ЗП администрации района от 06 декабря 2022 года № 43 установлено, что общественные воспитатели в заседаниях не принимают участие. В нарушение требований п. 8 ст. 3 Закона об общественных воспитателей, на заседаниях комиссии соответственно не заслушивались отчеты деятельности общественных воспитателей, в связи с отсутствием контроля со стороны КДН и ЗП, выражающееся в необеспечении их участия в заседаниях. Снятых с учета несовершеннолетних по результатам работы общественных воспитателей не имеется, что указывает на неэффективную профилактическую работу общественных воспитателей. КДН и ЗП при администрации Улуг-Хемского района порядок подбора общественных воспитателей не соблюдается, собеседование с кандидатами, изъявившими желание стать общественным воспитателем, не организуется и не проводится. В КДН и ЗП при администрации Улуг-Хемского района не представлены сведения о результатах работы общественных воспитателей за 2022 год, а соответственно отсутствуют сведения об исполнении общественными воспитателями своих обязанностей, реализации прав в соответствии со ст. ст. 3 и 4 Закона об общественных воспитателей. Со стороны органов образования муниципальных образований методическое руководство по изучению общественными воспитателями основ педагогики, психологии и правовых знаний не организовывались и не проводились. Формы поощрения общественных воспитателей органами местного самоуправления, организациями по месту работы или учебы общественного воспитателя не установлены. За 2022 год отсутствуют поощренные общественные воспитатели за примерное исполнение обязанностей, а также отстраненных от обязанностей, в связи с неисполнением своих обязанностей. Таким образом, указанные факты подтверждали формальное назначение над несовершеннолетними общественных воспитателей, отсутствие должного и эффективного взаимодействия между органами системы профилактики с общественными воспитателями для достижения поставленных целей законодательств в сфере защиты семьи и детства, содействия осуществлению эффективной социальной политики в области предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Прокуратурой района в деятельности общественных воспитателей установлена ее неэффективность, фактическое отсутствие реализации, вследствие недостаточной организации профилактической работы, в связи с отсутствием надлежащей координирующей деятельности со стороны КДН и ЗП при администрации Улуг-Хемского района. На недостаточную профилактическую работу общественных воспитателей влияло отсутствие разработанного и принятого алгоритма их действий, самоустранение комиссии при разработке и утверждении плана мероприятий, вследствие чего общественными воспитателями совместно с КДН и ЗП индивидуальные программы реабилитации несовершеннолетнего не разрабатываются, данные планы с органом опеки и попечительства не согласовались. Кроме того, в ходе проверки межведомственного плана мероприятий по профилактике ранней беременности среди несовершеннолетних в Улуг-Хемском районе на 2021-2022 годы, утвержденной распоряжением администрации района от 13.07.2021 года №375-р «Об утверждении межведомственного плана мероприятий по профилактике ранней беременности среди несовершеннолетних в Улуг-Хемском районе на 2021-2022 годы» установлено, что субъектами профилактики исполнение плана реализуется с подотчетностью Комиссии но делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Улуг-Хемского района, в соответствии с ч. 2 распоряжения №375-р о возложении ответственным за предоставление информации во исполнение плана. Установлено, что в КДН и ЗП, как ответственному органу за предоставление информации о ходе выполнения плана мероприятий, субъектами профилактики исполнение плана предоставляется без подтверждающей информации и документов. Со стороны КДН и ЗП контролирующих мер, выражающихся в установлении фактического исполнения субъектами профилактики не принималось, в связи с чем, фактическое исполнение плана мероприятий прокуратурой района установить не представилось возможным. Аналогичная ситуация установлена при исполнении распоряжения администрации Улуг-Хемского района от 21 января 2022 года №13 «Об утверждении Комплексного плана профилактических мероприятий органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, направленного на предотвращение в подростковой среде криминальных субкультур АУЕ в Улуг-Хемском районе», распоряжения администрации Улуг-Хемского района от 05 апреля 2022 года №173 «Об утверждении плана мероприятий («дорожная карта») по профилактике социального сиротства в Улуг-Хемском районе на 2022-2025 года, распоряжения администрации Улуг-Хемского района от 07 июня 2021 года №317-р «Об утверждении комплекса мер до 2025 года по совершенствованию системы профилактики суицида среди несовершеннолетних на территории Улуг-Хемского района», распоряжения администрации Улуг-Хемского района от 16 мая 2022 года № 230 «Об утверждении Комплексного плана профилактических мер по предупреждению преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетних детей на территории Улуг-Хемского района на 2022-2023 годы». В этой связи, прокуратурой района 26 декабря 2022 года председателю администрации «Улуг-Хемского района Республики Тыва» вносилось представление об устранении нарушений федерального и регионального законодательств. В ходе контрольной проверки, проведенной 28 апреля 2023 года в деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Улуг-Хемского района установлено, что работа КДН и ЗП по рассмотрению вопросов о состоянии воспитательной работы, общественных воспитателей осуществляется не на должном уровне, а именно: собеседование с кандидатами, изъявившими желание стать общественным воспитателем не организует и не проводит; решение о закреплении общественного воспитателя за несовершеннолетним принимается без учета мнения несовершеннолетнего, достигшего возраста десяти лет, и без согласованию с его родителями или иными законными представителями; отсутствовали сведения о выдаче общественному воспитателю решения о закреплении его общественным воспитателем за несовершеннолетним и памятку, в которой излагаются права и обязанности общественного воспитателя; в пятидневный срок после принятия решения о закреплении общественного воспитателя за несовершеннолетним сообщая по месту работы общественного воспитателя, родителям или иным законным представителям несовершеннолетнего о принятом решении не направляются, также постановления о назначении общественных воспитателей в подразделение по делам несовершеннолетних МО МВД России «Улуг-Хсмский», в уголовно исполнительную инспекцию, законным представителям не направлялись; совместные с общественным воспитателем не разрабатывает индивидуальную программу реабилитации несовершеннолетнего и план мероприятий по ее реализации, которые утверждаются председателем комиссии по делам несовершеннолетних по согласованию с руководителем органа опеки и попечительства; ежеквартальные отчеты общественных воспитателей не заслушивались. Бездействие ответчика, выразившееся в не проведении ежеквартальных заседаний КДН и ЗП о заслушивании отчетов общественных воспитателей, отсутствие индивидуальных программ реабилитации несовершеннолетнего и план мероприятий по ее реализации не соответствуют целям предупреждения правонарушений и антиобщественных действий в данной сфере, что указывает на нарушение требований Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", что в свою очередь препятствует реализации конституционных норм по защите семьи и детства, содействию осуществления эффективной социальной политики в области предупреждения безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, для несовершеннолетних - лишает их помощи в плане воспитания, предупреждения повторных антиобщественных действий с их стороны.

Прокурор в судебном заседании поддержал административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям, и просил его удовлетворить, при этом, пояснив, что нарушения в части требования заслушивания ежеквартальных отчетов общественных воспитателей, в настоящее время устранены.

Представитель административного ответчика с иском не согласился, пояснив, что указанные в иске нарушения частично устранили, также проводятся мероприятия по принятию мер по организацию обеспечения деятельности муниципальной Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Улуг-Хемского района Республики Тыва.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ч.4 ст.67.1 Конституции Российской Федерации, дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 24 июня 1999 года N120-ФЗ (ред. от 21.11.2022) "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел, учреждения уголовно-исполнительной системы.

Из ст.1 Закона Республики Тыва от 12 февраля 2009 года №1131 ВХ-2 (ред. от 12.12.2022) "Об общественных наставниках несовершеннолетних" (принят ЗП ВХ РТ 24.12.2008) следует, что в целях реализации конституционных норм по защите семьи и детства, содействия осуществлению эффективной социальной политики в области предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних формируется институт общественных наставников несовершеннолетних.

Порядок закрепления общественных наставников за несовершеннолетними и работы общественных наставников закреплено в статье 2 Закона Республики Тыва от 12 февраля 2009 года №1131 ВХ-2.

Так, Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществляет подбор общественного наставника из числа лиц, соответствующих требованиям настоящего Закона, организует собеседование с кандидатами, изъявившими желание стать общественным наставником, по результатам собеседования в течение двух недель принимает решение о закреплении общественного наставника за несовершеннолетним с учетом мнения несовершеннолетнего, достигшего возраста десяти лет, и по согласованию с его родителями или иными законными представителями (ч.5 ст.2 Закона Республики Тыва от 12 февраля 2009 года №1131 ВХ-2).

Кроме того, Комиссия по делам несовершеннолетних выдает общественному наставнику решение о закреплении его общественным наставником за несовершеннолетним и памятку, в которой излагаются права и обязанности общественного наставника (ч.7), в пятидневный срок после принятия решения о закреплении общественного наставника за несовершеннолетним сообщает по месту работы общественного наставника, родителям или иным законным представителям несовершеннолетнего о принятом решении (ч.8), совместно с общественным наставником разрабатывает индивидуальную программу реабилитации несовершеннолетнего и план мероприятий по ее реализации, которые утверждаются председателем комиссии по делам несовершеннолетних по согласованию с руководителем органа опеки и попечительства (ч.9).

В соответствии с ч.12 ст.2 Закона Республики Тыва от 12 февраля 2009 года №1131 ВХ-2, контроль за работой общественных наставников осуществляют Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав и комиссии по делам несовершеннолетних, методическое руководство - органы образования муниципальных образований, которые организуют изучение общественными наставниками основ педагогики, психологии и правовых знаний.

Как следует из материалов дела, 26 декабря 2022 года прокурором Улуг-Хемского района Республики Тыва Ондар А.О. вынесено представление об устранении нарушений федерального и регионального законодательства на имя председателя администрации Улуг-Хемского района ФИО2

28 апреля 2023 года помощником прокурора Улуг-Хемского района Ондар О.Д. проведена проверка, где, по итогу был составлен акт, о том, что в ходе контрольной проверки, проведенной 28 апреля 2023 года, в деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Улуг-Хемского района установлено, что работа по рассмотрению вопросов о состоянии воспитательной работы общественных воспитателей осуществляется не на должном уровне, что указывает на нарушение требований Федерального закона от 24 июня 1999 года N120-ФЗ (ред. от 21.11.2022) "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", что в свою очередь препятствует реализации конституционных норм по защите семьи и детства, содействию осуществления эффективной социальной политики в области предупреждения безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, для несовершеннолетних – лишает их помощи в плане воспитания, предупреждения повторных антиобщественных действий с их стороны.

Из объяснения заместителя председателя Улуг-Хемского кожууна ФИО1 Л-К. от 28 апреля 2023 года следует, что по устранению недостатков, выявленных при проверке работы общественных наставников в настоящее время устранены не в полном объеме, отсутствуют отметки и сроки выполнения мероприятий в индивидуальных планах с подшефными по причине смены ответственного секретаря КДНиЗП. В дальнейшем обязуются устранить указанные в представлении прокурора нарушения до 10 мая. Заседание по итогам работы общественных наставников проведено в начале апреля месяца, протокол вела уволившийся специалист, на данный момент протокол отсутствует, также протокол заседания по итогам 2022 года не составлен.

Также в материалы дела представлены списки общественных наставников Улуг-Хемского кожууна, несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете ПДН МО МВД России «Улуг-Хемский» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете ВШУ МБОУ СОШ №2 и на профилактическом учете ПДН МО МВД России «Улуг-Хемский» на 1 января 2023 года с указанием наставников.

На листе ознакомления Общественных наставников Улуг-Хемского кожууна отсутствуют подписи.

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Улуг-Хемского кожууна №428-к от 22 ноября 2022 года закреплены общественные воспитатели за подростками, состоящими на учете в ПДН МО МВД России «Улуг-Хемский». Лист ознакомления с данным постановлением подписан не всеми общественными воспитателями.

Между тем, суду доказательств, того, что административный ответчик предпринял меры по устранению нарушений, указанных в представлении прокуратуры, не представлены, хотя и представитель ответчика в суде указывал на то, что нарушения устранены частично, при этом, из представленных доказательств, следует, что нарушения требований законодательства ответчиком, не исполнены.

В связи с этим, суд считает, что административный ответчик, не предпринимает меры по организацию обеспечения деятельности муниципальной Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Улуг-Хемского района Республики Тыва, в связи с чем, нарушается законодательство, регулирующее вопросы выявления и предупреждения семейного неблагополучия и социального сиротства, жестокого обращения с детьми.

С учетом изложенного, суд считает, что со стороны административного ответчика имеет место быть нарушения законодательство, регулирующее деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Требования, заявленные прокурором Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц, направлены на пресечение бездействия в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в части, с учетом мнения прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по организацию обеспечения деятельности муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и возложении обязанности по обеспечению его деятельности, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействия Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» по непринятию мер по организацию обеспечения деятельности муниципальной Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва».

Обязать Администрацию муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» обеспечить деятельность муниципальной Комиссии делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Улуг-Хемского района, путем проведения собеседования с кандидатами, изъявившими желание стать общественными воспитателями:

- решения о закреплении общественного воспитателя за несовершеннолетним принимать с учетом мнения несовершеннолетнего, достигшего возраста десяти лет, и согласованию с его родителями или иными законными представителями,

- выдавать общественному воспитателю решения о закреплении его общественным воспитателем за несовершеннолетним и памятку, в которой излагаются права и обязанности общественного воспитателя,

- в пятидневный срок после принятия решения о закреплении общественного воспитателя за несовершеннолетним сообщать по месту работы общественного воспитателя, родителям или иным законным представителям несовершеннолетнего о принятом решении, также постановления о назначении общественных воспитателей направлять в Подразделение по делам несовершеннолетних МО МВД России «Улуг-Хемекий», в уголовно исполнительную инспекцию,

- разрабатывать с общественным воспитателем индивидуальную программу реабилитации несовершеннолетнего и план мероприятий по ее реализации, которые утверждаются председателем комиссии по делам несовершеннолетних по согласованию с руководителем органа опеки и попечительства.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное решение составлено 05 июля 2023 года.

Председательствующий С.Ч. Ондар