Дело № 2а-5974/2023
УИД 10RS0011-01-2023-008574-40
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 июля 2023 года г. Петрозаводск
Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе судьи Малыгина П.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Павловой Е.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства внутренних дел по Республике Карелия к ФИО1 о помещении гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение,
установил:
Министерство внутренних дел по Республике Карелия (далее – МВД по Республике Карелия, административный истец) обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит принять решение о временном помещении гражданина Республики Узбекистан ФИО1, подлежащего депортации, в специальное учреждение – Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Карелия на срок с 26.07.2023 до исполнения решения о депортации, но не более чем на три месяца, то есть по 25.10.2023 включительно. Административный истец просит обратить решение к немедленному исполнению.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержал, пояснил, что в адрес МВД по Республике Карелия поступило сообщение об освобождении гражданина Республики Узбекистан ФИО1 из ФКУ «ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия». В соответствии с заключением УФМС России по Республике Карелия по проверке принадлежности к гражданству Российской Федерации от 26.11.2013 ФИО1 гражданином Российской Федерации не является. Документов, дающих право на законное пребывание, проживание в Российской Федерации, ФИО1 не имеет, а также не имеет заработка и места жительства в Российской Федерации. Он имеет непогашенную судимость. МВД по Республике Карелия 02.07.2021 было принято решение о депортации ФИО1 с территории Российской Федерации в государство гражданской принадлежности. В установленном порядке данное решение не обжаловано.
Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании не возражал против помещения в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан.
Прокурор Мустаева Э.С. полагала необходимым поместить административного ответчика в специальное учреждение.
Заслушав объяснения сторон и заключение прокурора, исследовав административное исковое заявление, изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд считает установленными следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, приговором Череповецкого городского суда Вологодской области от 07.05.2013 ФИО1 был осужден за совершение преступления, предусмотренного пунктом «в» части 2 статьи 131 Уголовного кодекса Российской Федерации. ФИО1 было назначено наказание в виде лишения свободы на срок семь лет. На основании части 5 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации к назначенному наказанию частично присоединено наказание по приговору Петроградского городского суда г. Санкт-Петербурга от 22.02.2012 и окончательно по совокупности преступлений ФИО1 определено наказание в виде лишения свободы сроком двенадцать лет.
Постановлением Сегежского городского суда Республики Карелия от 21.09.2018 приговоры Петроградского городского суда г. Санкт-Петербурга от 22.02.2012 и Череповецкого городского суда Вологодской области от 07.05.2013 изменены. ФИО1 считается осужденным:
22.02.2012 Петроградским городским судом г. Санкт-Петербурга по пункту «в» части 2 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации (в ред. от 07.03.2011), пунктом «б» части 2 статьи 132 Уголовного кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации, к 9 годам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима; зачесть в срок наказания в виде лишения свободы период содержания осужденного под стражей с 27 июля 2011 года до вступления приговора в законную силу – 29 мая 2012 года (включительно) – из расчета один день содержания под стражей за полтора дня отбывания наказания в исправительной колонии общего режима, с учетом положений части 3.3 статьи 72 Уголовного кодекса Российской Федерации;
07.05.2013 Череповецким городским судом Вологодской области по пункту «в» части 2 статьи 131 Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании части 5 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации, с частичным сложением с наказанием по приговору от 22 февраля 2012 года, к 12 годам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима; зачесть в срок наказания в виде лишения свободы период содержания под стражей с 23 ноября 2012 года до вступления приговора в законную силу - 7 июня 2013 года (включительно) - из расчета один день содержания под стражей за полтора дня отбывания наказания в исправительной колонии общего режима, с учетом положений части 3.3 статьи 72 Уголовного кодекса Российской Федерации;
срок наказания, отбытый по приговору от 22.02.2012 период с 27 июля 2011 года по 29 мая 2012 года (включительно) – из расчета один день содержания под стражей за полтора дня отбывания наказания в исправительной колонии общего режима, с учетом положений части 3.3 статьи 72 Уголовного кодекса Российской Федерации,
период наказания, отбытый ФИО1 по приговору от 22.02.2012 с 30 мая 2012 года по 22 ноября 2012 года (включительно) – из расчета один день содержания под стражей за один день отбывания наказания в исправительной колонии общего режима.
Согласно сообщению ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия, поступившему в УВМ МВД по Республике Карелия 14.06.2023, окончание срока отбывания ФИО1 наказания приходится на 26.07.2023.
За период отбывания наказания в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия ФИО1 характеризуется отрицательно, более 340 раз за различные нарушения наказывался в дисциплинарном порядке, взыскания не сняты и не погашены в установленном законом порядке. Решением административной комиссии исправительного учреждения был поставлен ряд профилактических учетов: склонный к систематическому нарушению ПВР, склонный к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность личности. Администрацией учреждения, за весь период пребывания ни разу не поощрялся.
В соответствии с распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 19.05.2017 № 2727-рн пребывание (проживание) ФИО1 в Российской Федерации признано нежелательным.
Решением УФСИН России по Республике Карелия № 11/ТО-40-нв от 17.06.2021 в соответствии с частью 3 статьи 25.10, пунктом 3 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» ФИО1 въезд в Российскую Федерацию не разрешается сроком на шесть лет после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного Кодекса Российской Федерации.
02.07.2021 МВД по Республике Карелия было принято решение о депортации ФИО1 за пределы Российской Федерации после освобождения из учреждения УФСИН России по Республике Карелия в государство гражданской принадлежности – <данные изъяты>. От ознакомления с принятым решением ФИО1 отказался. Соответствующий акт был представлен в материалы дела.
В ходе проведения проверок по учетам МВД России, ЦБДУИГ установлено, что с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, вида на жительство, убежища на территории Российской Федерации ФИО1 не обращался.
По данным опросного листа, составленного в 2019 году, ФИО1 женат. Жена, мать, отец, брат и сын являются гражданами Республики Узбекистан и проживают в стране гражданской принадлежности.
В рамках подтверждения факта выдачи паспорта, подтверждении принадлежности к гражданству Республики Узбекистан ФИО1 МВД по Республике Карелия направлены запросы в Генеральное Консульство Республики <данные изъяты> в г. Санкт-Петербурге (исх. 21/2190 от 12.03.2019, исх. 21/3184 от 07.04.2020). Административный истец указывает на то, что ответы на данные запросы до настоящего времени не поступили.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, пояснениями сторон и не оспариваются ими.
Согласно положениям части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации.
Статьей 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.
Содержание решения должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 180 настоящего Кодекса. Кроме того, в мотивировочной части решения суда, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть обоснован конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на этот срок.
В соответствии с частью 1 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон № 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 4 статьи 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ предусмотрено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Подпунктом 3 части первой статьи 27 Федерального закона № 114-ФЗ предусмотрено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.
В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии (пункт 11). Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12).
Депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Порядок депортации иностранных граждан определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (пункт 4). Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9). Доставку иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, а в случае необходимости в суд, при наличии медицинских показаний в медицинскую организацию, в дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, а также доставку иностранного гражданина, подлежащего депортации, до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации осуществляет территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (пункт 9.2). Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его заместителя (пункт 9.3). За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 указанной статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда (пункт 9.4).
На основании пунктов 6, 12 статьи 32.2 Федерального закона № 115-ФЗ содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 12 настоящей статьи.
В силу пункта 1 статьи 35.1 Федерального закона № 115-ФЗ содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
Таким образом, в целях исполнения решения о депортации иностранные граждане доставляются в специальные учреждения.
В Республике Карелия содержание иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, осуществляется в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по РК (<...>).
Законность и обоснованность распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 19.05.2017 № 2727-рн, решения УФСИН России по Республике Карелия № 11/ТО-40-нв от 17.06.2021, принятого в порядке и в соответствии с частью 3 статьи 25.10, пункта 3 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а также решения о возбуждении процедуры депортации от 02.07.2021 не оспаривались.
Действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о реадмиссии (депортации), в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о реадмиссии (депортации), может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 17.02.1998 № 6-П сформулировал правовую позицию, в силу которой из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) вытекает, что задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприниматься как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении этого лица может затянуться вследствие того, что ни одно государство не соглашается его принять; в противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации.
В судебном заседании обстоятельств, препятствующих выезду мигранта за пределы Российской Федерации, не установлено, о наличии таковых административный ответчик не пояснил, соответствующих доказательств не представил.
С учетом изложенного, установленных по делу обстоятельств, а также того факта, что распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 19.05.2017 № 2727-рн, принятое в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 25.10 Федерального закона № 114- ФЗ, и решение о депортации до настоящего времени не признаны незаконными, обстоятельств, препятствующих возвращению мигранта в государство его национальной принадлежности, не имеется, учитывая, что фактическая возможность для передачи мигранта государству его национальной принадлежности в настоящее время отсутствует, принимая во внимание обстоятельства совершенного ФИО1 особо тяжкого преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности, а также в целях обеспечения исполнения решения о депортации, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
При этом суд приходит к выводу, что срок содержания ФИО1 в специальном учреждении соразмерен с тем объемом мероприятий по его депортации за пределы Российской Федерации, который заявлен административным истцом, и отвечает требованиям разумности, в связи с чем суд полагает необходимым помещение ФИО1 в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан до исполнения решения о депортации на испрашиваемый срок.
С учетом обстоятельств дела, необходимости реального исполнения решения суда, срока, на который размещается административный ответчик в специальное учреждение, суд, применительно к положениям части второй статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает необходимым обратить решение к немедленному исполнению, поскольку вследствие особых обстоятельств замедление исполнения решения может нанести значительный ущерб публичным интересам и невозможности его исполнения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Петрозаводский городской суд Республики Карелия
решил:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Поместить гражданина Республики <данные изъяты> ФИО1, <данные изъяты>, в специальное учреждение – Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Карелия (<...>) на срок до исполнения решения о депортации, но не более чем на 03 (три) месяца, то есть до 25 октября 2023 года включительно.
Решение суда является основанием для помещения гражданина Республики <данные изъяты> ФИО1 в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Карелия (<...>) на срок до исполнения решения о депортации, но не более чем на 3 (три) месяца, то есть до 25 октября 2023 года включительно.
Решение обратить к немедленному исполнению.
Исполнение решения поручить Министерству внутренних дел по Республике Карелия.
Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:
в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение десяти рабочих дней со дня принятия судом решения;
в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.
Судья П.А. Малыгин
Мотивированное решение изготовлено 26 июля 2023 года.