Решение по делу № 2А-2-207/2022 от 09.02.2023 - о признании незаконным действий (бездействия) должностных лиц данного следственного изолятора, присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей.

УИД № 11RS0008-02-2022-000320-38

Дело № 2а-2-54/2023 (2а-2-207/2022)

Материал № М-2-132/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Троицко-Печорск 9 февраля 2023 г.

Сосногорский городской суд Республики Коми в составе председательствующего -судьи Сильничего С.В.,

при секретаре судебного заседания Бажуковой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконным действий (бездействия) должностных лиц данного следственного изолятора, присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми (далее – СИЗО-2, следственный изолятор, ответчик) о признании незаконным действий (бездействия) должностных лиц данного следственного изолятора, присуждении компенсации в размере 260 000 рублей за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей.

В обоснование заявленных исковых требований в административном исковом заявлении указано, что в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми истец ФИО2 содержался в камере № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ненадлежащих условиях, что выразилось переполненности камеры; невозможностью свободного передвижения между предметами мебели; затрудненном доступе к санитарному помещению; отсутствии приватности в санитарном помещении; невозможностью поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, ввиду отсутствия горячего водоснабжения в камере; отсутствии индивидуального спального места; нарушение требований к качеству воздуха в камере, из-за проникновения в помещение камеры неприятного запаха из санитарного помещения, ввиду отсутствия надлежащей перегородки и вентиляции в камере и туалете, несоответствия требованиям унитаза, в том числе отсутствия сливного бачка; отсутствия сушилки для постиранных вещей; несоответствия нормами и качестве предоставляемого питания.

Кроме того, истцом заявлено о том, что в апреле 2022 года, при его переводе из ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми, в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми ему не выдавался сухой паёк, в связи с чем он был голодным целые сутки.

В связи с возникшим спорным правоотношением, судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена ФСИН России, а в качестве заинтересованного лица – УФСИН по Республике Коми.

В соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное дело рассмотрено в отсутствии участвующих в деле истца, ответчика, соответчика и заинтересованного лица, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в которое не явились. Административный истец ФИО2 просил рассмотреть дело в его отсутствие. Оснований для признания участия кого-либо из участвующих лиц обязательным суд не усматривает.

В представленных возражениях представитель административных ответчика, соответчика и заинтересованного лица ФИО3 просит в удовлетворении административного искового заявления отказать, указывая на то, что все условия содержания ФИО2 в следственном изоляторе были соблюдены. При этом, отсутствие горячего водоснабжения никак не повлияло на обеспечении истца бытовыми условиями, отвечающими требованиям гигиены и санитарии.

По результатам рассмотрения административного искового заявления, исследования материалов административного дела, суд пришёл к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом от 27.12.2019 г. № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 27.01.2020 г. введена в действие ст. 227.1 КАС РФ.

В соответствии со ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Федеральным законом от 27.12.2019 г. №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 15.07.1995 г. №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», УИК РФ, КАС РФ в части введения положений о праве на получение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

В силу ст.21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления (часть 1). Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (часть 2).

Данным положениям Конституции Российской Федерации корреспондируют нормы ст.3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно которым, никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с названным кодексом избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулирует и определяет Федеральный закон от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон от 15.07.1995 №103-ФЗ), нормы которого конкретизированы в Правилах внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14.10.2005 №189 (далее – Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов).

Содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (ст.4 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ).

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ, в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов являются задачами Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в частях 1 и 2 ст.10 которого предусмотрено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.3 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основываются на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными.

При этом, правила внутреннего распорядка в исправительных колониях, тюрьмах, лечебных исправительных учреждениях, а также лечебно-профилактических учреждениях и следственных изоляторах, выполняющих функции исправительных учреждений, в отношении соответственно находящихся в них осужденных и осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию; осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые, подлежат направлению в ИУ для отбывания наказания; осужденных, следующих к месту отбывания наказания либо перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое; осужденных к лишению свободы с отбыванием наказания в ИУ или тюрьме, оставленных в следственном изоляторе либо переведенных в СИЗО для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого, обвиняемого; осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в СИЗО с их согласия, закреплены в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённых Приказом Минюста России от 16.12.2016 №295 (далее – Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений).

Согласно ст.12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счёт казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1); компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

Частью 3 ст.55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» (далее – ППВС РФ от 25.12.2018 №47), под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья; право на получение квалифицированной юридической помощи и в необходимых случаях право пользоваться помощью переводчика; право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии; право на доступ к правосудию; право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации; право на свободу совести и вероисповедания; право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки; право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.

Согласно п.3 ППВС РФ от 25.12.2018 №47, принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

В п.14 ППВС РФ от 25.12.2018 №47 разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

О наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, ст.7 Федерального закона от 26.04.2013 №67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», ст.16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ст.99 УИК РФ). В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

В соответствии с ч.3 ст.101 УИК РФ, администрация исправительных учреждений несёт ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В целях гуманизации условий содержания лиц, заключенных под стражу, и лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, повышение гарантий соблюдения их прав и законных интересов в соответствии с международными стандартами, что утверждено в Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 г., утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 №1772-р, приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15.04.2016 №245/пр утверждён Свод правил «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (СП 247.1325800.2016).

В силу чч. 2 и 3 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (ст.62, 125, 126 КАС РФ).

Учитывая объективные трудности собирания доказательств нарушения условий содержания лишенных свободы лиц, суд оказал административному истцу содействие в реализации его прав и принял предусмотренные Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации меры, в том числе для выявления и истребования доказательств по собственной инициативе.

Установлено, что административный истец ФИО1 содержался в камере № ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве осужденного, после чего убыл для отбывания наказания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по <адрес>. За время пребывания в СИЗО-2 истец дважды убывал в ИВС ОМВД по г. Сосногорск.

Проверкой довода о переполненности камеры, где содержался административный истец, установлено, что площадь камеры составляла 30,7 кв.м. (площадь санузла 2,2 кв.м.), при количестве содержания в данной камере не более 4 человек.

Таким образом, вопреки доводу административного искового заявления, норма жилой площади в камере, где содержался ФИО2, соблюдалась в соответствии со ст.99 УИК РФ и составляла не менее 2 кв.м. на одного осужденного.

Административным ответчиком представлены доказательства того, что камера, где содержался административный истец, была оборудована кроватями (одноярусными и двухъярусными), столом, скамейками с посадочными местами, соответствующими числу лиц, содержащихся в камере, а также другими необходимыми бытовыми предметами, что соответствует требованиям п. 42 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов, действовавших в период пребывания административного истца в следственном изоляторе.

С учётом изложенного, доводы истца о том, что в помещении камеры, составляющем не более 30 кв.м., содержалось 14 человек и аналогичное количество спальных место, что создавало переполненность, невозможность свободного передвижения между предметами мебели, затруднения в доступе к санитарному помещению, отсутствия индивидуального спального места, являются явно надуманными, поскольку опровергаются представленными доказательствами.

Проверкой доводов административного искового заявления о неприятном запахе в камере, где содержался административный истец, ввиду отсутствия перегородки между санитарном помещением и помещением камеры, вентиляции и несоответствия унитаза техническим требованиям, установлено, что с 2016 г. в соответствии с СП 247.1325800.2016 санитарные узлы от жилой площади камер отделены перегородкой, высотой от пола до потолка, ограждение оборудовано дверью, что обеспечивало возможность уединения (приватность).

Санитарный узел камеры оборудован унитазом (напольной чашей) со сливным бачком и умывальником, что также соответствует требованиям п.42 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов. Все санитарно-технические приборы находились в технически исправном состоянии.

Все камеры, в том числе та, где содержался административный истец, оборудованы одним или несколькими оконными проемами, размерами, позволяющими обеспечить достаточное естественное освещение и доступ свежего воздуха. Размер оконного проема соответствует требованиям Приказа Минюста России от 27.07.2007 № 407 «Об утверждении Каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России».

В отсекающей решетке предусмотрено отверстие для непосредственного доступа к форточке для открывания и закрывания с использованием специального механизма открывания/закрывания окна.

Камера, где содержался административный истец, оборудована приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением. Приток воздуха осуществляется через форточку окна. Удаление воздуха предусматривается через вытяжные отверстия. В соответствии с п. 13.8 СП 247.1325800.2016, приточные и вытяжные вентиляционные отверстия располагаются под потолком и ограждены металлическими решетками. Вентиляционные отверстия (отдушины) в камере № третьего режимного корпуса направлены в коридор корпуса, оснащены двигателями асинхронного 1350 оборотов в минуту, 220/380 вт. 0,73 / 0,42 А.

Проветривание в камере осуществляется спецконтингентом самостоятельно. В отсекающей решетке предусмотрено отверстие для непосредственного доступа к форточке для открывания и закрывания с использованием специального механизма открывания /закрывания окна.

При этом, вопреки доводу административного истца, оборудование туалетов (санитарных комнат) СИЗО-2 дополнительной вентиляцией, помимо вентиляции в камере, нормативно-правовыми документами не регламентировано.

Оборудование камер, в том числе №, в которой содержался административный истец, приспособлением для сушки белья после стирки Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов не регламентировано. Несмотря на это, в камере имелся радиатор водяного отопления, который мог быть использован для сушки белья. Таким образом, ФИО2 имел возможность сушить личные вещи.

Проверкой доводов административного искового заявления о несоответствии нормам и качестве предоставляемого питания установлено, что ФИО2 обеспечивался питанием в соответствии с утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 205 «Норма питания для осужденных к лишению свободы, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов Федеральной службы безопасности, на мирное время».

В соответствии с требованиями, указанными в постановлении Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 205, ФИО2 выдавалось яйцо в количестве 2 штуки в неделю, картофель свежий – 550 гр. и другие овощи: морковь, репчатый лук, свекла, капуста – 250 гр.

Дежурный помощник начальника учреждения присутствует при каждой закладке продуктов в котел. До начала раздачи готовой пищи, ее качество проверяется заведующим столовой совместно с медицинским работником. Пробу пищи берут из каждого котла. Результаты оценки качестве пищи записывают в книгу учета контроля за качеством приготовления пищи. Разрешение на выдачу пищи дает дежурный помощник начальника учреждения. Также еженедельно составляется меню – раскладка продуктов питания на каждый день, где указаны нормы каждого выдаваемого продукта. Продукты суточных норм доводятся в виде готовой пищи 3 раза в сутки в полном объеме по утвержденным меню-раскладкам продуктов. В случаях отсутствия какого-либо продукта на складах, с разрешения начальника СИЗО-2 производится его замена на продукты заменители в строгом соответствии с приложением № 7 к приказу Минюста России от 17.09.2018 № 189 «Нормы замены одних продуктов питания другими при организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время».

Рассматривая довод о не обеспечении административного истца сухим пайком при переводе из ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по <адрес> в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> судом принимается во внимание, что соответствующий перевод, согласно информации административного ответчика, имел место быть ДД.ММ.ГГГГ, а не ДД.ММ.ГГГГ, как указано в административном исковом заявлении.

Вместе с тем, указанный довод о не обеспечении административного истца сухим пайком на период его перевода ДД.ММ.ГГГГ из ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми признаётся несостоятельным, поскольку согласно представленным административным ответчиком сведениям, ФИО2 отказался от получения ИРП, что подтверждается отметкой об отказе и подпись ФИО2 в списке выдачи ИРП на этап.

Приведенные выше обстоятельства, подтверждённые представленными доказательствами, опровергают доводы административного истца о ненадлежащих условиях содержания его под стражей в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми в части переполнения камеры; невозможностью свободного передвижения между предметами мебели; затрудненном доступе к санитарному помещению; отсутствии приватности в санитарном помещении; отсутствии индивидуального спального места; нарушение требований к качеству воздуха в камере, из-за проникновения в помещение камеры неприятного запаха из санитарного помещения, ввиду отсутствия надлежащей перегородки и вентиляции в камере и туалете, несоответствия требованиям унитаза, в том числе отсутствия сливного бачка; отсутствия сушилки для постиранных вещей; несоответствия нормами и качестве предоставляемого питания; а также не выдаче сухого пайка ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки довода административного искового заявления в части не обеспечения административного истца горячим водоснабжением, установлено следующее.

В соответствии с п.1.1 СП 247.1325800.2016, данный Свод правил устанавливает нормы проектирования и распространяется на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений, предназначенных для размещения и функционирования следственных изоляторов (СИЗО).

Пунктом 19.1 СП 247.1325800.2016 предусмотрено, что здания СИЗО должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330 («Внутренний водопровод и канализация зданий»), СП 31.13330 («Водоснабжение. Наружные сети и сооружения»), СП 32.13330 («Канализация. Наружные сети и сооружения»), СП 118.13330 («Общественные здания и сооружения»).

Согласно п.19.5 СП 247.1325800.2016 подводку холодной и горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.); ко всем зданиям СИЗО, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения.

Из положений пп.19.2.1 и 19.2.5 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного Приказом Минстроя России от 20.10.2017 №1454/пр, следует, что здания исправительных учреждений должны быть оборудованы, в том числе горячим водоснабжением; подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Согласно п.8.1.1 «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64, в жилых зданиях следует предусматривать хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, а также канализацию и водостоки.

Как указал Европейский Суд в постановлении от 06.03.2014 по делу «Горбуля против Российской Федерации», доступ к надлежащему санитарному оборудованию и поддержание удовлетворительных стандартов гигиены имеют первостепенное значение для поддержания у заключенных чувства собственного достоинства; гигиена и чистота не только являются неотъемлемой частью уважительного отношения к себе и своим соседям, с которыми лица делят помещения в течение долгого времени, но и создают условие и в то же время необходимость сохранения здоровья; Действительно гуманная среда невозможна без легкого доступа к санитарному оборудованию или возможности поддерживать свое тело в чистоте; отсутствие доступа к надлежащему санитарному оборудованию, само по себе достаточно для установления нарушения статьи 3 Конвенции.

С учётом изложенного и исходя из анализа указанных положений СП 247.1325800.2016 и СанПиН 2.1.2.2645-10, суд приходит к выводу о том, что обеспечение горячим водоснабжением учреждений уголовно-исполнительной системы является обязательным, неисполнение данного требования в зданиях учреждений, введённых в эксплуатацию до принятия Свода правил, ставят в неравное положение лиц, содержащихся в данных учреждениях, с лицами, которые содержатся в зданиях пенитенциарной системы, ведённых в эксплуатацию после 2003 г., так как посещение душа один либо два раза в семь дней, предусмотренное, соответственно, п.45 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов и п.21 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, не может обеспечить осужденному надлежащую возможность поддержания личной гигиены в удовлетворительной степени.

Наличие горячего водоснабжения в камерах непосредственным образом касается обеспечения гуманных условий для содержания лиц, в отношении которых применена мера пресечения заключение под стражу, подозреваемых и осужденных и охраны здоровья людей с точки зрения соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, создания благоприятных безопасных условий среды обитания, в связи с чем, эксплуатация объекта с нарушением указанных требований ведёт к недопустимому риску для здоровья лиц, находящихся в зданиях ответчика.

В соответствии с пп.3 и 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1314, к основным задачам ФСИН России относится создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов, для чего ФСИН Росси наделено полномочием по обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах.

Поскольку обеспечение помещений СИЗО-2 горячим водоснабжением, являлось и является обязательным, постольку неисполнение исправительным учреждением требований закона влечёт нарушение прав административного истца на содержание в условиях надлежащего обеспечения его жизнедеятельности.

Факт отсутствия горячего водоснабжения и водонагревательных приборов в камере, в которой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, содержался административный истец ФИО2, административным ответчиком не оспаривается.

Однако, учитывая временной фактор пребывания в указанных условиях (отсутствие горячего водоснабжения), однократность пребывания, суд отмечает, что нахождение ФИО2 в камере № СИЗО-2, в которой отсутствовало централизованное горячее водоснабжение, в течение 14 дней, в отсутствие доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий в результате допущенного нарушения, не свидетельствует о существенном отклонении от установленных законом требований к условиям содержания в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми.

Кроме того, как установлено в судебном заседании, ввиду отсутствия горячего водоснабжения, административный истец ФИО2 не был ограничен в бытовых условиях, отвечающих требованиям гигиены и санитарии, в частности, в течении рассматриваемых 14 дней пребывания в следственном изоляторе административному истцу предоставлялось не менее двух помывок в семь дней (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), что в полной мере отвечает требованиям п. 21 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, действовавших в период содержания истца в СИЗО-2.

Таким образом, нарушений в части обеспечения помывки истца судом не установлено. Отсутствие возможностей осуществлять гигиенические процедуры и стирку белья в указанные периоды времени с использованием представленного в камерах инвентаря административным истцом не обосновано, поскольку последний не был обеспечен правом на помывку с еженедельной сменой нательного и постельного белья.

Конституцией Российской Федерации презюмирует добросовестное выполнение органами государственной власти возлагаемых на них Конституцией и федеральными законами обязанностей и прямо закрепляет их самостоятельность в осуществлении своих функций и полномочий (ст.10).

Следовательно, на сотрудников уголовно-исполнительной системы, как государственных служащих, распространяются общие положения о презумпции добросовестности в деятельности государственных служащих.

Таким образом, у суда не имеется оснований не доверять представленным в соответствии с положениями приведенной ст.62 КАС РФ доказательствам.

Из содержащегося в п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснения следует, что в качестве нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут рассматриваться существенные отклонения соответствующих условий от требований, установленных законом, с учетом режима места принудительного содержания.

Между тем, судом принимаются во внимание приведенные административным ответчиком обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучающие положение лишенного свободы административного истца, что, с учётом не длительного периода времени пребывания последнего в СИЗО-2, не свидетельствует об их существенном отклонении условий от требования, установленных законом, с учетом режима места принудительного содержания.

При этом кратковременные, несущественные бытовые неудобства не могут быть признаны унижающими человеческое достоинство и причиняющими лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при заключении под стражу или лишении свободы и неотделим от санкции за содеянное.

Административный истец оспаривает бездействие администрации следственного изолятора именно в указанный им временной период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, которое являлось однократным, кратковременным и не являлось длящимся, поскольку отсутствие горячего водоснабжения компенсировалось помывкой в душевой.

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Такой необходимой совокупности условий по настоящему делу, влекущих присуждение компенсации за нарушение условий содержания в следственном изоляторе, судом не установлено, оснований для признания ненадлежащими условий содержания истца в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, у суда не имеется, что является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227-227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконным действий (бездействия) должностных лиц данного следственного изолятора, присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, оставить без удовлетворения.

Копии настоящего решения направить истцу, ответчику, соответчику и заинтересованному лицу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через постоянное судебное присутствие Сосногорского городского суда Республики Коми в пгт. Троицко-Печорск Троицко-Печорского района в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 27.02.2023.

Председательствующий С.В. Сильничий