Дело №2а-7120/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2022 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,

при секретаре Андреасян К.Г.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации Х о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что она является многодетной матерью троих детей и в соответствии с Законом Красноярского края «О регулировании земельных отношений» № 7-2542 от 04.12.2008 года, имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка на территории Красноярского края. С целью реализации права на предоставление земельных участков многодетным гражданам, она поставлена на учет в органе местного самоуправления в качестве многодетного гражданина путем регистрации в Книге учета многодетных граждан. 03 июня 2022 года она обратилась с заявлением в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о предоставлении бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100497:513 с местоположением: г.Красноярск, Октябрьский район, в районе ПК «Коммунальник» участок 15, площадью 1500 кв.м.. Письмом от 27.06.2022 года № Г-9625 в предоставлении земельного участка ей отказано, так как в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, вышеуказанный земельный участок имеет вид разрешенного использования – отдых (рекреация код 5.0). Данный отказ считает незаконным, поскольку испрашиваемый земельный участок возможно использовать для индивидуального жилищного строительства, поскольку он отнесен к территориальной зоне Ж-1, основным видом разрешенного использования которой в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Красноярска, утвержденными решением Красноярского городского Совета от 07.07.2015 года № В-122, является индивидуальное жилищное строительство. Просит признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 27.06.2022 года № Г-9625 в предоставлении ФИО1 бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100497:513 с местоположением: г.Красноярск, Октябрьский район, в районе ПК «Коммунальник» участок 15, площадью 1500 кв.м. для индивидуального жилищного строительства и возложить обязанность в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 03.06.2022 года путем предоставления земельного участка в собственность.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебное заседание не явился представитель административного ответчика департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, представили отзыв, согласно которому указали, что муниципальная услуга по предоставлению многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства осуществляется администрацией города в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Законом Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» и Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по приему заявлений и принятию решения по вопросу предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства многодетным гражданам, имеющим место жительства на территории города Красноярска, утвержденным распоряжением администрации города от 19.07.2013 № 156-р. Порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается главой 3.1 Закона края. Законом края предусмотрен заявительный характер предоставления земельных участков. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение. В соответствии с пп. «а» п. 2 ст. 29.6 Закона края, пунктом 18 Регламента, основанием для отказа в предоставлении земельного участка является случай, когда поставленный на государственный кадастровый учет земельный участок, который испрашивается заявителем или из которого может быть образован испрашиваемый заявителем земельный участок, в соответствии с категорией земель или видом разрешенного использования не может быть использован для цели, указанной в заявлении, находится во владении, пользовании третьего лица или осуществляется его предоставление в собственность за плату или в аренду, в том числе путем проведения торгов (конкурсов, аукционов). Участок относится к территориальной зоне Ж-1, согласно Правилам землепользования и застройки города Красноярска, утвержденным решением Красноярского городского Совета от 07.07.2015 № В-122, основным видом разрешенного использования, помимо индивидуального строительства и иных видов разрешенного использования, является отдых (рекреация) - (код 5.0), в части создания скверов и ухода за ними. Поскольку департамент является полномочным органом по распоряжению земельными участками, которые находятся у последнего в собственности, он устанавливает соответствующий вид разрешенного использования земельного участка. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 21.06.2022 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100497:513 - отдых (рекреация) (код 5.0), в части создания скверов и ухода за ними. Согласно Приказа Роереестра от 10.11.2020 № П/0412 «О утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» в такой вид разрешенного использования как отдых (рекреация) не входит индивидуальное жилищное строительство. На основании вышеизложенного, ФИО1 отказано в предоставлении испрашиваемого участка. Также возражают против удовлетворения требования ФИО1 о возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок, поскольку возложение судом на исполнительный орган соответствующей обязанности фактически является незаконным вторжением органа судебной власти в компетенцию органа местного самоуправления. Наличие у истца права на первоочередное получение земельного участка не означает обязанность органа местного самоуправления предоставить земельный участок по его первому требованию - без соблюдения соответствующей процедуры, которая закреплена в Земельном кодексе Российской Федерации, Законе Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае». Полагают, что требования истца не обоснованы, просят в их удовлетворении отказать в полном объеме.

С учетом мнения административного истца, руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пункта 1 статьи 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В соответствии с ч.2 ст. 14 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», в редакции, действующей на дату обращения с заявлением, многодетные граждане, имеющие место жительства на территории Красноярского края, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, животноводства (за исключением территории Красноярской агломерации), индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства.

Право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно может быть использовано однократно на семью в целом.

Порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается главой 3.1 настоящего Закона.

В силу ч. 1 ст. 29.1 данного Закона, многодетные граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками. Заявление может быть подано также через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Основания отказа в предоставлении земельного участка предусмотрены ч. 2 ст. 29.6 данного Закона Красноярского края, ими являются: а) поставленный на государственный кадастровый учет земельный участок, который испрашивается заявителем или из которого может быть образован испрашиваемый заявителем земельный участок, в соответствии с категорией земель или видом разрешенного использования не может быть использован для цели, указанной в заявлении, находится во владении, пользовании третьего лица или осуществляется его предоставление в собственность за плату или в аренду, в том числе путем проведения торгов (конкурсов, аукционов); б) в отношении испрашиваемого заявителем земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, в случаях, установленных в статьях 29.3 - 29.5 настоящего Закона, подано заявление о предоставлении многодетным гражданином, поставленным на очередь на предоставление земельного участка ранее заявителя; в) изъятие испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, из оборота; г) ограничение испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, в обороте за исключением случая, если федеральным законом разрешено предоставлять этот земельный участок или земли в частную собственность; д) установление федеральным законом запрета на приватизацию испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован; е) резервирование испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, для государственных или муниципальных нужд; ж) несоответствие заявителя требованиям, установленным в подпункте "а" пункта 1 статьи 14 настоящего Закона, за исключением требования к возрасту детей, в случае если заявитель поставлен на очередь на предоставление земельного участка.

Судом установлено, что ФИО1 является многодетной матерью и включена в Книгу учета многодетных граждан на получение земельного участка.

03 июня 2022 года ФИО1 обратилась в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка, с кадастровым номером 24:50:0100497:513, площадью 1 500 кв.м., местоположение: Красноярский край, Октябрьский район, в районе ПК «Коммунальник», участок № 15, для индивидуального жилищного строительства.

По результатам рассмотрения указанного заявления департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска принято решение от 27 июня 2022 года № Г-9625, об отказе в предоставлении земельного участка. Отказ мотивирован тем, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 21.06.2022 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100497:513 - отдых (рекреация) (код 5.0), в части создания скверов и ухода за ними. В силу пп. «а» п. 2 ст. 29.6 Закона края и пп. 1 п. 18 Регламента основанием для отказа в предоставлении земельного участка является случай, если поставленный на государственный кадастровый учет земельный участок, который испрашивается заявителем или из которого может быть образован испрашиваемый заявителем земельный участок, в соответствии с категорией земель или видом разрешенного использования не может быть использован для цели, указанной в заявлении, находится во владении, пользовании третьего лица или осуществляется его предоставление в собственность за плату или в аренду, в том числе путем проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, спорный земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: отдых (рекреация) (код – 5.0) в части создания скверов и ухода за ними.

Вместе с тем, согласно сведениям из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0100497:513, площадью 1 500 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Октябрьский район, в районе ПК «Коммунальник», участок 15, расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домам (Ж-1), основным видом разрешенного использования которого является: для индивидуального жилищного строительства (код – 2.1).

При таких обстоятельствах, разрешая административные исковые требования ФИО1, суд находит отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска от 27 июня 2022 года № Г-9625 об отказе в предоставлении ФИО1 для индивидуального жилищного строительства земельного участка по указанному в нем основанию незаконным, поскольку испрашиваемый заявителем земельный участок, согласно сведений ГИСОГД, может быть использован для цели, указанной в заявлении – индивидуальное жилищное строительство.

При этом, в качестве восстановительной меры прав административного истца в данном случае, суд полагает необходимым возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 03 июня 2022 года о предоставлении в собственность земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО1 к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 27 июня 2022 года № Г-9625 в предоставлении ФИО1 бесплатно в собственности земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100497:513, площадью 1 500 кв.м., местоположение: Красноярский край, Октябрьский район, в районе ПК «Коммунальник», участок № 15, для индивидуального жилищного строительства.

Возложить на департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 03 июня 2022 года.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Красноярска.

Судья (подпись) Л.В. Федоренко

Копия верна: Л.В. Федоренко

Мотивированное решение изготовлено 23.11.2022г.