Производство № 2а-6187/2023
УИД 28RS0004-01-2023-007066-23
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 августа 2023 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Мухина Е.О.,
при секретаре Былиновой А.Е.,
с участием представителя административного истца – СА – адвоката ЕА, представителя административного ответчика – администрации г. Благовещенска – АА, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению СА к администрации г. Благовещенска о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
СА обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что СА является собственником жилого дома площадью 39,3 кв. м. с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***. Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером ***. СА обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного под её жилым домом в собственность. Согласно ответу администрации г. Благовещенска от 26.06.2023 года № 1788/16 административному истцу было оказано в предоставлении участка в связи с тем, что он расположен в границах «красных линий», утвержденных постановлением мэра г. Благовещенска от 11.08.2006 № 2646. Полагает, что данный отказ является незаконным, поскольку, исходя из положений статей 41-43 Градостроительного кодекса Российской Федерации не следует, что постановление мэра г Благовещенска от 11.08.2006 года № 2646 «Об утверждении проекта красных линий города Благовещенска» является документом по планировке территории. Отнесение испрашиваемого земельного участка, на котором расположен жилой дом, принадлежащий на праве собственности СА, к территории общего пользования свидетельствует о необходимости решения вопроса о резервировании земельного участка и об изъятии такого объекта недвижимости для муниципальных нужд, подобные решения органами местного самоуправления и административным ответчиком не принимались. Отнесение земельного участка к территории общего пользования не может подтверждаться картами градостроительного зонирования, входящими в состав Правил землепользования и застройки, или постановлением мэра г. Благовещенска от 11 августа 2006 года № 2646.
На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение администрации города Благовещенска от 26.06.2023 года№ 1788/16; возложить обязанность на администрацию города Благовещенска предоставить СА в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером *** для индивидуального жилого дома, расположенного по ул. ***
Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании представитель административного истца поддержал требования административного искового заявления в полном объеме, просил удовлетворить требования административного истца.
В судебном заседании представитель административного ответчика возражала против доводов административного искового заявления, указав, что предоставление в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного под принадлежащим административному истцу домом по адресу: ***, не представляется возможным, поскольку часть запрашиваемого земельного участка расположена в границах «красных линий», обозначающих границы территории общего пользования, утвержденных постановлением мэра г. Благовещенска от 11.06.2006 года № 2646, которое в силу п. 3.4 РДС 30-201-98 является муниципальным правовым актом, принятым органом местного самоуправления в пределах предоставленных ему полномочий, направленным на установление градостроительного развития муниципального образования г. Благовещенска и подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. Земельные участки, являющиеся территорией общего пользования, в соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ и п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.20201 года № 178 –ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» не подлежат приватизации. На основании изложенного, просит в удовлетворении требований административного искового заявления отказать.
Выслушав пояснения явившихся лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, СА является собственником жилого дома с кадастровым номером ***, общей площадью 39,3 кв.м., 1951 года ввода в эксплуатацию, расположенного по адресу: ***.
Под данным домом сформирован земельный участок, общей площадью 718 кв.м, с кадастровым номером ***, из категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для размещения жилого дома (л.д. 39).
21.06.2023 года административный истец обратилась в администрацию города Благовещенска с заявлением № 4616з о предоставлении без проведения торгов в собственность бесплатно земельного участка, расположенного под принадлежащим ей жилым домом.
Письмом администрации города Благовещенска от 26.06.2023 года № 1788/16 административному истцу было отказано в предоставлении в собственность земельного участка ввиду того, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах «красных линий», обозначающих границы территорий общего пользования. При этом земельные участки общего пользования, занятые площадями, автомобильными дорогами, улицами, проездами, приватизации не подлежат.
С таким решением администрации г. Благовещенска согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствие с частями 1, 2 статьи 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
В силу ч.ч. 1 - 3 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
Статьей 39.5 ЗК РФ установлены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.
Согласно п. 7 названной статьи, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
В целях реализации указанного положения Земельного кодекса РФ Законодательным Собранием Амурской области 27.01.2015 года принят Закон Амурской области от 10.02.2015 N 489-ОЗ "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области", пп. 6 ч. 1 ст. 2 которого предусмотрена возможность однократного бесплатного предоставления в собственность гражданина Российской Федерации, проживающего не менее 3 лет на территории области, имеющего в фактическом пользовании или на праве аренды земельный участок с расположенным на нем индивидуальным жилым домом или блоком (квартирой), находящимся у него на праве собственности, и при этом не имеющего и не имевшего в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебного земельного участка), или для индивидуального жилищного строительства, или для обслуживания жилого дома. Земельный участок, на котором находится принадлежащий гражданину на праве собственности индивидуальный жилой дом или блок (квартира), предоставляется гражданину для обслуживания жилого дома или для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).
В соответствие с п. 6, 19 ст. 39.16 КоАП РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Пунктом 2 части 5 статьи 8 Закона Амурской области от 10.02.2015 N 489-ОЗ "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области" в качестве основания для отказа предусмотрено отсутствие оснований для бесплатного предоставления земельного участка, установленных пунктами 5 - 9 части 1 статьи 2 настоящего Закона.
Из выкопировки из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, утвержденных постановлением администрации г. Благовещенска от 14.01.202 года № 149, следует, что часть земельного участка с кадастровым номером *** по ул. Заводской города Благовещенска расположена в границах «красных линий».
Под «красными линиями» понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Красные линии отображаются на чертеже основной части проекта планировки территорий (пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 42 ГрК РФ), а также на чертежах проекта межевания территории (п. 2 ч. 6 ст. 43 ГрК РФ).
Проект планировки и проект межевания территории являются видами документации по планировки территории (ч. 4 ст. 41 ГрК РФ). Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории городского округа, которая по своей правовой природе относится к нормативно правовым актам, порядок внесения в нее изменений определены статьями 45 и 46 ГрК РФ, при этом проект планировки территории и проект межевания территории подготавливаются в целях реализации положений документов территориального планирования (п. 1 ч. 1 ст. 26 ГрК РФ).
Таким образом, территории общего пользования обозначаются в документации по планировке территории посредством красных линий. Документация по планировке территории, утвержденная в установленном прядке, является обязательной к исполнению органами местного самоуправления, и в том числе при решении вопросов о предоставлении земельных участков.
Из положений п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, Инструкции, утвержденной Постановлением Госстроя России от 29.10.2002 N 150, Инструкции, утвержденной Постановлением Госстроя России от 06.04.1998 N 18-30, также следует, что проект красных линий утверждается отдельными документами (план красных линий, разбивочный чертеж красных линий) в составе документации по планировке территории. Следовательно, только после утверждения в составе проекта планировки территории красные линии становятся общеобязательными и обозначают существующие, планируемые границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты.
В силу п. 4.4 Инструкции, утвержденной Постановлением Госстроя России от 06.04.1998 N 18-30, при разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территории.
Между тем, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что квартал в месте расположения земельного участка *** не обеспечен документацией по планировке территории (проект межевания, проект планировки территории).
Согласно выкопировке из Генерального плана г. Благовещенска, утвержденного решением Благовещенской городской Думы от 26.01.2023 года № 52/06, испрашиваемый административным истцом земельный участок не входит в зону транспортной инфраструктуры.
Кроме того, принцип единства судьбы прав на здание и на земельный участок, занимаемый зданием, является одним из основополагающих принципов российского права, регулирующих оборот недвижимого имущества (пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).
Собственники зданий, сооружений в соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ имеют исключительное право на приобретение земельных участков, на которых расположены данные здания, сооружения, в собственность или в аренду без проведения торгов.
При этом согласно п. 1 ст. 262 ГК РФ под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.
Содержание приведенной нормы позволяет выделить два признака земельного участка общего пользования: а) участок, не закрытый для общего пользования; б) участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
При отсутствии любого из этих признаков земельный участок не может считаться территорией общего пользования.
Таким образом, из систематического толкования положений ст. 85 ЗК РФ, п.8 ст. 28 Федерального закона РФ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и п.12 ст.1 ГрК РФ следует, что запрет на приватизацию земельных участков распространяется только на те земельные участки, которые уже заняты площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования. При этом земельное законодательство не содержит положений, ограничивающих право гражданина на получение в собственность земельного участка, на котором находится принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости, и в случае планируемого размещения на этом земельном участке объекта капитального строительства, дорог, улиц и т.д., то есть отнесения его к земельным участкам общего пользования.
Указанная позиция согласуется с позицией Верховного суда РФ, изложенной в определении от 27.10.2009 года № 11-В09-19.
Как усматривается из материалов дела, каких-либо объектов общего пользования на спорном земельном участке не имеется, напротив, на спорном земельном участке расположен жилой дом административного истца.
Принимая во внимание вышеизложенное, а также то, что действия административного истца направлены на реализацию своего исключительного права как собственника объекта недвижимости на приобретение на соответствующем праве земельного участка, на котором этот объект недвижимости расположен по его фактическому использованию, суд приходит к выводу о том, что нахождение земельного участка под принадлежащим административному истцу жилым домом в частной собственности не будет являться нарушением действующего законодательства.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о несоответствии принятого решения требованиям действующего законодательства, что повлекло нарушение прав административного истца, в связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению.
С целью восстановления нарушенных прав административного истца, на основании положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, с учетом предмета спора, надлежащим способом устранения нарушения прав административного истца является возложение обязанности на административного ответчика в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление СА № 4616з от 21.06.2023 года о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с КН ***, расположенного по адресу: ***.
руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление СА к администрации г. Благовещенска о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение администрации г. Благовещенска Амурской области № 1788/16 от 26 июня 2023 г. об отказе в удовлетворении заявления СА от 21 июня 2023 г. № 4616з о предоставлении в собственность бесплатно, без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ***.
Возложить на администрацию г. Благовещенска Амурской области обязанность в течение одного месяца с момента вступления настоящего судебного решения в законную силу повторно рассмотреть заявление СА от 21 июня 2023 г. № 4616з о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: ***, с кадастровым номером ***.
Возложить на администрацию г. Благовещенска Амурской области в порядке ч. 9 ст. 227 КАС РФ обязанность сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Благовещенский городской суд Амурской области и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.О. Мухин
Решение в окончательной форме изготовлено 28 августа 2023 года