Судья Булатов И.Х. Дело №12-2946/2023

Дело №77-1362/2023

решение

29 ноября 2023 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Сабитов И.Н., при секретаре судебного заседания Ткач П.Г., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника Салахова Динара Шайхенуровича на решение судьи Вахитовского районного суда города Казани от 3 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1 и 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1.

Изучив материалы дела, судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением и.о. первого заместителя начальника Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан ФИО2 №02-02-14/394 от 26 июля 2023 года (далее – постановление №02-02-14/394), оставленным без изменения решением судьи Вахитовского районного суда города Казани от 3 октября 2023 года, заместитель исполнительного директора Государственного жилищного фонда при Раисе Республики Татарстан ФИО1 (далее – заявитель) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 и частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному штрафу в размере 25 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, защитник заявителя – Салахов Д.Ш. просит состоявшиеся акты отменить, как незаконные и необоснованные, производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить.

Податель жалобы Салахов Д.Ш. извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается уведомлением о вручении заказного почтового отправления, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не известил.

ФИО1 извещался о дате, времени и месте рассмотрения дела посредством направления заказного почтового оправления.

Согласно отчета об отслеживании отправлений, сформированному на официальном сайте АО "Почта России" (pochta.ru.), конверт с судебным извещением возвращен отправителю с отметкой «истек срок хранения».

С учетом правовой позиции, выраженной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5, жалоба рассмотрена в отсутствие ФИО1 и его защитника Салахова Д.Ш.

Изучение материалов дела, проверка доводов жалобы, позволяют прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ административным правонарушением признается строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Часть 2 статьи 9.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке.

Частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ установлен порядок назначения наказания при совершении лицом двух и более административных правонарушений.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ административное наказание назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.

В силу части 1 статьи 3 и части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (в частности, постановлений Правительства Российской Федерации), а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и регулирует отношения в том числе по архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства.

Частями 1 и 2 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 5 статьи 52 ГрК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ, к которому прилагаются соответствующие документы.

По смыслу названной нормы ГрК РФ извещение о начале работ направляется до начала осуществления строительства (реконструкции).

Из материалов дела усматривается, что по результатам проведенной в период с 9 июня 2023 года по 14 июня 2023 года Инспекцией государственного строительного надзора Республики Татарстан внеплановой выездной проверки на объекте: «168 квартирный жилой дом с нежилыми помещениями №1-3-2 жилого района «Салават Купере» в г. Казань с наружными инженерными сетями», расположенного по адресу: город Казань, Кировский район, улица Н.Фаттаха, установлен факт нарушения заместителем исполнительного директора Государственного жилищного фонда при Раисе Республики Татарстан ФИО1 установленного порядка строительства объекта при следующих обстоятельствах.

2 ноября 2022 года между Некоммерческой организацией «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан» (ныне – НО «Государственный жилищный фонд при Раисе Республики Татарстан»), ГКУ «ГИСУ РТ» и ООО ПСК «Ак Барс Строй» заключен договор №783/Ф по строительству объекта капитального строительства: «168 квартирный жилой дом с нежилыми помещениями № 1-3-2 жилого района «Салават Купере» в г. Казань с наружными инженерными сетями», расположенного по адресу: г. Казань, Кировский район, ул. Н. Фаттаха.

Исходя из условий данного договора, НО «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан» является Инвестором-Застройщиком, ГКУ «ГИСУ РТ» - техническим заказчиком, а ООО ПСК «Ак Барс Строй» - подрядчиком.

Согласно пункту 4.6.2 вышеуказанного договора ГКУ «ГИСУ РТ» обязано на основании полученной от Инвестора-Застройщика доверенности, при условии наличия документов, предусмотренных законодательством, и исполнения Подрядчиком обязательств по договору, осуществлять действия согласно полномочиям, предусмотренных в доверенности.

11 ноября 2022 года ГКУ «ГИСУ РТ» выдана доверенность №172, с правом совершения вышеуказанных действий от имени НО «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан». Обязанностью технического заказчика ГКУ «ГИСУ РТ», согласно пункту 4.6.17 договора от 2 ноября 2022 года № 783/Ф, является направление извещения о начале строительства.

Из пункта 4.3.3 договора № 2/2022 от 5 декабря 2022 года, заключенного между ГКУ «ГИСУ РТ», именуемое в дальнейшем «Заказчик» и МКУ «УКСиР ИК МО г. Казани», именуемое в дальнейшем «Исполнитель» следует, что на Исполнителя возложена обязанность на основании полученной от Заказчика доверенности осуществлять действия согласно полномочиям, предусмотренным в доверенности, и сообщать о проведенных действиях Заказчику с предоставлением полученных документов в течение трех календарных дней с момента их получения.

Согласно доверенности от 15 ноября 2022 года № 525, ГКУ «ГИСУ РТ» уполномочивает МКУ «УКСиР ИК МО г. Казани» совершать от имени Фонда определенные действия, в том числе по направлению извещений.

Извещение о начале строительства объекта направлено МКУ «УКСиР ИК МО г. Казани» 16 мая 2023 года. На момент подачи извещения о начале строительства, согласно журналу производства работ, на объекте были выполнены разработка котлована, погружение свай, армирование ростверки, монтаж КПД и отделочные работы.

Таким образом, обязанность застройщика, предусмотренная частью 5 статьи 52 ГрК РФ, о заблаговременном, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, направлении в орган, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора, извещения о начале строительства НО «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан» не была исполнена.

Кроме того, при проведении вышеуказанной проверки, также был установлен факт совершения НО «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан» административного правонарушения, а именно, строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Согласно журналу работ и исполнительной документации строительство объекта - 140 квартирный жилой дом с нежилыми помещениями № 1-3-1 жилого района «Салават Купере» в г. Казани с наружными инженерными сетями, расположенного по адресу: <...> начато в июле 2022 года, а именно разработка котлована начата 11 июля 2022 года, погружение железобетонных свай для устройства фундамента начато 21 июля 2022 года.

Разрешение на строительство указанного объекта выдано ИК МО г. Казани 22 февраля 2023 года.

Согласно общему журналу работ 22 февраля 2023 года производились работы по монтажу конструкций восьмого этажа. Работы по строительству вышеуказанного объекта капитального строительства в период с 11 июля 2022 года по 22 февраля 2023 года осуществлялись без полученного в установленном порядке разрешения на строительство, что является нарушением части 2 статьи 51 ГрК РФ.

Указанные обстоятельства с учетом положений статьи 2.4 КоАП РФ явились поводом к возбуждению в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении и основанием привлечения его к административной ответственности по части 1 и 2 статьи 9.5 КоАП РФ.

Принимая оспариваемое постановление, должностное лицо, с выводами которого согласился судья районного суда, исходило из доказанности факта нарушения ФИО1, как должностным лицом НО «Государственного жилищного фонда при Раисе Республики Татарстан» требований законодательство о градостроительной деятельности, административная ответственность за которые предусмотрена частями 1 и 2 статьи 9.5 КоАП РФ.

С такими выводами следует согласиться.

Событие административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 статьи 9.5 КоАП РФ и виновность заявителя в его совершении, подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо правонарушения по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ от 7 июля 2023 года; протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо правонарушения по части 2 статьи 9.5 КоАП РФ от 7 июля 203 года; актом внеплановой выездной проверки от 14 июня 2023 года; протоколом осмотра территории от 14 июня 2023 года; фотоматериалом; копией журнала работ № 1; приказом исполнительного директора НО «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан» от 17 января 2022 года № 2-1-П и другими доказательствами, оцененными судьей районного суда по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на предмет их достоверности, допустимости и достаточности.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечания к указанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Приказом исполнительного директора НО «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан» от 17 января 2022 года № 2-1-П, на ФИО1 возложена обязанность по направлению в адрес Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан извещений о начале строительства объектов, которые подлежат государственному строительному надзору, письменных обращений в адрес ИК МО о выдаче разрешений на строительство объектов, инвестируемых Фондом.

Протокол об административном правонарушении составлен полномочным должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, с соблюдением требований части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ судьей районного суда были всесторонне, полно, объективно выяснены все юридически значимые обстоятельства, установлены как наличие события административного правонарушения, выразившееся в нарушении правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, так и виновность заявителя, как должностного лица в его совершении.

ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 и 2 статьи 9.5 КоАП РФ в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел; административное наказание назначено с учетом санкции части 1 и 2 статьи 9.5 КоАП РФ и положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Довод жалобы об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, в связи с тем, что обязанность по направлению извещения о начале строительства и получения разрешения на строительство законом возложена на технического заказчика - ГКУ «ГИСУ РТ» подлежит отклонению в силу следующего.

Как указано выше, согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство. Обязанность получить разрешение на строительство возлагается на застройщика (заказчика).

При этом осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства может не только сам застройщик (заказчик), но и привлекаемое им на основании договора физическое или юридическое лицо, которому должно быть передано разрешение на строительство (части 3 и 4 статьи 52 ГрК РФ).

Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство, если получение такого разрешения являлось необходимым. Объективная сторона правонарушения состоит в совершении действий по строительству объекта при отсутствии разрешения на строительство.

Следовательно, субъектом данного правонарушения является застройщик или заказчик, даже при наличии иного лица, которое непосредственно осуществляет строительство в качестве подрядчика или генерального подрядчика.

Административная ответственность наступает не в результате неисполнения обязательств по гражданско-правовым договорам, а в результате нарушения публично-правовой обязанности и требований Градостроительного кодекса Российской Федерации. НО «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан» как застройщик отнесен к кругу лиц, обязанных уведомлять орган государственного строительного надзора о предстоящем строительстве.

Субъектом данного правонарушения могут являться застройщик или заказчик, на которых возложена обязанность по направлению извещения о начале строительства, предусмотренная частью 5 статьи 52 ГрК РФ.

Субъектами административного правонарушения по части 2 статьи 9.5 КоАП РФ может являться любое лицо, осуществляющее строительство, при этом ведение строительства подрядчиком не освобождает от ответственности застройщика (заказчика).

Иные доводы жалобы не содержат аргументов, ставящих под сомнение правильность выводов судьи районного суда, направлены на иную оценку представленных в материалы дела доказательств, оснований для которой не имеется, в связи с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.

Нормы материального права применены и истолкованы судьей районного суда правильно, нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, в ходе производства по делу не допущено. Оспариваемое решение судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 3 октября 2023 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1 и статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Салахова Динара Шайхенуровича – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12, 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 данного Кодекса, должностным лицом, вынесшим постановление, либо опротестовано прокурором в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Сабитов И.Н.