63RS0№-53
12-451/2023
РЕШЕНИЕ
<адрес> 28 сентября 2023 года
Судья Центрального районного суда <адрес> Глазунова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «Тандер» - ФИО6 на постановление административной комиссии <адрес> городского округа Тольятти № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 4.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>»,
установил:
постановлением административной комиссии <адрес> г.о. Тольятти № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 4 статьи 4.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях» и обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник АО «Тандер» - ФИО2 просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обосновании доводов жалобы указал, что соблюдение юридическими лицами Правил благоустройства территории городского округа Тольятти, утвержденных решением Думы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № является предметом муниципального контроля в сфере благоустройства. Вместе с тем, административные комиссии районов городского округа Тольятти являются коллегиальными органами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных комиссиях на территории <адрес>», не входят в структуру органа местного самоуправления и не осуществляют муниципальный контроль на территории городского округа Тольятти, в связи с чем не могут осуществлять муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения. Осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления. Также считает, что дела об административных правонарушениях могут быть возбуждены только по основаниям, предусмотренным частью 3.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в рамках проведения контрольно-надзорных мероприятий в соответствии с положениями Закона № 248-ФЗ. Однако, административное правонарушение выявлено в ходе контрольного мероприятия, проведенного без взаимодействия с контролируемым лицом, в связи с чем административный орган с учетом Постановления № (период действия ограничений), с ДД.ММ.ГГГГ не вправе был принимать меры по привлечению контролируемого лица к административной ответственности. Таким образом, осуществление административной комиссией контроля за исполнением муниципальных правил благоустройства, осуществление деятельности по выявлению нарушений указанных правил не основано на законе и нарушает права и охраняемые законом интересы лица, привлекаемого к административной ответственности. В связи с чем просил оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить.
Законный представитель, либо уполномоченный защитник АО «Тандер» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, путем направления судебных повесток по адресам, указанным в материалах дела об административном правонарушении, что подтверждается уведомлениями о вручении АО «Тандер» ДД.ММ.ГГГГ повесток на ДД.ММ.ГГГГ. Письменных ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли, в связи с чем суд считает возможным жалобу рассмотреть без законного представителя (защитника) заявителя по доводам, изложенным в жалобе.
Представитель административной комиссии <адрес> городского округа Тольятти в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы коллегиальный орган уведомлен надлежащим образом, путем направления судебной повестки по адресу, указанному в материалах дела об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением о вручении представителю административной комиссии <адрес> городского округа Тольятти ДД.ММ.ГГГГ повестки на ДД.ММ.ГГГГ. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. В связи с чем суд считает возможным жалобу рассмотреть в отсутствии представителя коллегиального органа.
Изучив доводы жалобы и приложенные к ней материалы, исследовав представленные по запросу суда материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с частью 3 статьи 4.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях» невыполнение в установленный муниципальными правовыми актами срок обязанности по очистке фасадов нежилых зданий, строений, сооружений от нанесенных непосредственно на фасаде или на любом материале (бумага, картон, ткань, холст и т.д.) надписей, рисунков, изображений, объявлений, не содержащих сведений рекламного характера, кроме действий, предусмотренных статьями 7.13 и 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение граждан, должностных лиц, юридических лиц.
В соответствии с частью 4 статьи 4.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях» совершение тех же действий, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей, на должностных лиц - от шести тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 46 минут по адресу: <адрес>, не выполнило в установленный муниципальными правовыми актами двухдневный срок обязанности по очистке фасада нежилого здания, строения, сооружения («Магнит у дома») от нанесенных непосредственно на фасаде надписей, рисунков, изображений, объявлений в установленный пунктом 14 статьи 29 «Правил благоустройства территории городского округа Тольятти», утвержденных решением Думы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №». Ранее юридическое лицо было подвергнуто административному наказанию за аналогичное административное правонарушение (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ).
Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ заместителем председателя административной комиссии <адрес> г.о. Тольятти ФИО3 протокола об административном правонарушении в отношении АО «Тандер», с последующим привлечением общества к административной ответственности по части 4 статьи 4.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, о чем ДД.ММ.ГГГГ вынесено оспариваемое постановление.
Вместе с тем с указанными выводами коллегиального органа согласиться нельзя по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 27 минут членом административной комиссии <адрес> г.о. Тольятти ФИО4 в ходе мониторинга установлено, что по адресу: <адрес>, АО «Тандер» не выполнена обязанность по очистке фасада нежилого здания, строения, сооружения («Магнит у дома») от нанесенных непосредственно на фасаде надписей, рисунков, изображений, объявлений, что подтверждается актом проведения мониторинга территории от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалами (л.д.21-28).
ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 46 минут членом административной комиссии <адрес> г.о. Тольятти ФИО5 в ходе повторного мониторинга установлено, что по адресу: <адрес> («Магнит у дома»), АО «Тандер» не выполнено в установленный муниципальными правовыми актами двухдневный срок обязанности по очистке фасада нежилого здания, строения, сооружения («Магнит у дома») от нанесенных непосредственно на фасаде надписей, рисунков, изображений, объявлений в установленный пунктом 14 статьи 29 «Правил благоустройства территории городского округа Тольятти», утвержденных решением Думы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №», что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалами (л.д.29-37).
Решением Думы г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории г.о. Тольятти, которые устанавливают единые и обязательные к исполнению требования для поддержания, создания и развития на территории городского округа Тольятти безопасной, комфортной, культурной и привлекательной среды, определяют требования к состоянию внешнего благоустройства, озеленения, обеспечению чистоты и порядка территории городского округа.
Правила обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами, собственниками, пользователями, арендаторами земельных участков, зданий, строений и сооружений и иных объектов, расположенных на территории городского округа.
В соответствии с пунктом 14 статьи 29 «Правил благоустройства территории городского округа Тольятти», утвержденных решение Думы г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №, не допускается нахождение самовольно расклеенных объявлений плакатов и иной информационно-печатной продукции, а также надписей и рисунков на фасадах зданий, а также балконах, лоджиях, дверях, водосточных трубах, строениях, сооружениях и заборах, строительных ограждениях и иных объектах благоустройства. Ответственность за проведение работ по реставрации, ремонту и покраске фасадов зданий, включая очистку фасадов, заборов, строительных ограждений и иных объектов благоустройства от самовольно расклеенных объявлений, плакатов и информационно-печатной продукции, очистку (либо закрашивание) от надписей и рисунков на фасадах зданий, а также балконах, лоджиях, дверях, водосточных трубах, заборах, строительных ограждениях и иных объектах благоустройства, в соответствии с проектной документацией, а также за поддержание в чистоте и исправном состоянии расположенных на фасадах информационных табличек и мемориальных досок (памятные знаки) несут собственники, пользователи и владельцы зданий (помещений в них), строений и сооружений, в жилищном фонде - управляющие организации (собственники помещений в многоквартирном доме при непосредственном управлении многоквартирным домом). Закрашивание от надписей и рисунков должно производиться тем же цветом, что и фасад зданий, строений и сооружений (в том числе балконов, лоджий, дверей, водосточных труб), заборов, строительного ограждения и иных объектов благоустройства.
Очистка фасадов зданий от самовольно расклеенных объявлений, плакатов и информационно-печатной продукции, очистка (либо закрашивание) от надписей и рисунков на фасадах зданий, а также балконах, лоджиях, дверях, водосточных трубах должны быть осуществлены не позднее двух суток с момента их выявления.
Согласно части 1 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от ДД.ММ.ГГГГ N 195-ФЗ, сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.
Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток (часть 2 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Между тем, привлекая АО «Тандер» к административной ответственности по указанной норме, коллегиальным органом оставлено без внимания то обстоятельство, что последний день для добровольного выполнения установленных муниципальными правовыми актами срока обязанности по очистке фасада нежилого здания, строения, сооружения от нанесенных непосредственно на фасаде надписей, рисунков, изображений, объявлений в соответствии с п. 14 ст. 29 «Правил благоустройства территории г.о. Тольятти» по адресу: <адрес> А «Магнит у дома» истекал лишь ДД.ММ.ГГГГ в 24 часа 00 минут. В связи с чем на дату - ДД.ММ.ГГГГ 11 часов 46 минут, указанную в протоколе об административном правонарушении, как на дату совершения административного правонарушения, срок для очитки фасадов от надписей, с учетом двух суток для добровольного устранения, с момента их выявления - не истек, а, следовательно, отсутствовало событие административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 4.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>».
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии <адрес> г.о. Тольятти № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 4.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях» в отношении АО «Тандер» подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
решил:
постановление административной комиссии <адрес> г.о. Тольятти № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 4.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях» в отношении АО «Тандер» - отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Решение суда по жалобе на вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня получения копии решения, лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, а также руководителем коллегиального органа, органа, созданного в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, вынесших такое постановление.
Судья: ФИО1