Дело № 2а-3813/2023 54RS0003-01-2023-002943-58 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
12 октября 2023 года г.Новосибирск
Заельцовский районный суд г. Новосибирска в составе судьи Адаменко А.В.,
при секретаре Беловой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бабушкиной Ирины Михайловны к мэрии города Новосибирска о признании незаконным постановления, обязании устранить нарушения,
установил:
Бабушкина И.М. обратилась в суд с административным иском к мэрии г. Новосибирска о признании незаконным постановления, обязании устранить нарушения.
В обоснование административных исковых требований указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства с кадастровым __ расположенный по адресу: г.Новосибирск, .... Указанный объект незавершенного строительства расположен на земельном участке общей площадью 825 кв.м по адресу: г.Новосибирск, .... Административный истец неоднократно обращался к административному ответчику с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность (аренду), однако ответчиком административному истцу было отказано. Административный истец обратился в мэрию г.Новосибирска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях предоставления земельного участка. xx.xx.xxxx административным истцом получено постановление об отказе Бабушкиной И.М. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
На основании изложенного административный истец просила суд признать незаконным постановление мэрии г.Новосибирска от xx.xx.xxxx __ об отказе Бабушкиной И.М. в предварительном согласовании предоставления земельного участка по ... в Заельцовском районе и обязать мэрию г.Новосибирска принять решение об утверждении представленной Бабушкиной И.М. схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: ... и согласовать предоставление земельного участка.
В судебное заседание административный истец Бабушкина И.М. не явилась, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом. Ее представители Ильиных А.В., Буньков С.М. в судебном заседании заявленные требования поддержали.
Представитель административного ответчика мэрии г.Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил письменные возражения (л.д.35).
Заслушав доводы и пояснения представителей административного истца, изучив материалы административного дела, суд полагает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений органа местного самоуправления незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, принявший оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В ходе судебного разбирательства установлено, что Бабушкиной И.М. на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства с кадастровым __ расположенный по адресу: г.Новосибирск, .... Указанный объект расположен на земельном участке общей площадью 825 кв.м (л.д.8-9).
xx.xx.xxxx Бабушкина И.М. обратилась в мэрию г.Новосибирска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 825 кв.м, на котором расположен объект незавершенного строительства по адресу: г.Новосибирск, ... для заключения договора аренды (л.д.60).
Постановлением от xx.xx.xxxx административному истцу отказано в предоставлении земельного участка, поскольку с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (л.д.10).
В силу подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Основания предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов предусмотрены статьей 39.6 Земельного кодекса РФ.
В частности, право на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов имеет гражданин в случае предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (подпункт 15 пункта 2 указанной статьи).
Под индивидуальном жилищным строительством понимается форма обеспечения граждан жилищем путем строительства домов на праве личной собственности, выполняемого при непосредственном участии граждан или за их счет (СП 30-102-99. Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства, принятый постановлением Госстроя России от 30.12.1999 №94).
Таким образом, без проведения торгов в аренду гражданину может быть предоставлен земельный участок, расположенный в границах населенных пунктов, для строительства индивидуального жилого дома.
Согласно статье 216 Гражданского кодекса РФ вещным правом наряду с правом собственности, в частности, является право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
В силу пункта 2 статьи 269 Гражданского кодекса РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан до дня введения в действие Земельного кодекса РФ, сохраняется.
Соответственно, земельный участок, предоставленный гражданину на праве постоянного (бессрочного) пользования до дня введения в действие Земельного кодекса РФ, предполагает возможность его использования под индивидуальное жилищное строительство.
Апелляционным определением Новосибирского областного суда от 02.12.2021 исковые требования ФИО1 к мэрии г.Новосибирска удовлетворены, за ФИО1 признано право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым __ в виде фундамента монолитного ленточного, площадью 62,8 кв.м, расположенного по адресу: г.Новосибирск, ... (л.д.13-28).
Указанным судебным актом установлено, что домовладением, включающим в себя земельный участок по адресу: г.Новосибирск, ... пользовались Н.Н,Д. и Н.Д.И. на праве постоянного (бессрочного) пользования. После смерти указанных лиц право на строение и земельный участок перешло Н.А.В. В xx.xx.xxxx года между Н.А.В. и ФИО1 заключен договор купли-продажи дома. Следовательно, с указанного времени ФИО1 пользуется земельным участком на праве постоянного бессрочного пользования. В последующем истцом для улучшения своих жилищных условий вышеуказанный жилой дом был снесен и на спорном земельном участке возведен фундамент под индивидуальный жилой дом.
В силу пункта 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Таким образом, судебным актом, вступившим в законную силу, установлено, что с xx.xx.xxxx года ФИО1 пользуется земельным участком, расположенным по адресу: г.Новосибирск, ... на праве постоянного (бессрочного) пользования, осуществила на нем первоначальные действия по индивидуальному жилищному строительству.
Соответственно, административный истец отвечает требованиям, предъявляемым заявителям пунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, поскольку она пользуется земельным участком на праве постоянного (бессрочного), на нем расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий ей на праве собственности, т.е. земельный участок необходим для окончания строительства индивидуального жилого дома.
При таких обстоятельствах постановление мэрии г. Новосибирска от xx.xx.xxxx __ об отказе ФИО1 в предварительном согласовании земельного участка законным признать нельзя, в связи с чем в указанной части исковые требования подлежат удовлетворению.
Ссылка административного ответчика на иные основания для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 не является обоснованной, поскольку они не отражены в постановлении от xx.xx.xxxx __ и не являются предметом проверки в рамках настоящего дела.
Что касается требования истца обязать мэрию г.Новосибирска согласовать предоставление спорного земельного участка, то суд не вправе подменять функции органа местного самоуправления по вопросу рассмотрения заявления о предоставлении земельных участков. В связи с чем заявление ФИО1 указанное заявление от xx.xx.xxxx __ должно быть рассмотрено мэрией г. Новосибирска повторно.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным постановление мэрии города Новосибирска от xx.xx.xxxx __ об отказе ФИО1 в предварительном согласовании земельного участка, расположенного по адресу: город Новосибирск, ..., __
Обязать мэрию города Новосибирска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 28.02.2023 №106913
.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Заельцовский районный суд г.Новосибирска.
В окончательной форме решение составлено 18.10.2023.
Судья А.В. Адаменко