РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2023 года пос. Володарский

Володарский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Насыровой Т.А.

при секретаре судебного заседания Кинжегараевой З.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-642/2023 по административному исковому заявлению прокурора Володарского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Володарский муниципальный района Астраханской области», Муниципальному Казенному Учреждению «Управление жилищно- коммунального хозяйства» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Володарского района Астраханской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области » (далее - МО «Володарский муниципальный район Астраханской области») о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части непринятия мер по организации дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог в границах <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения норм действующего законодательства, а именно: на участке автомобильной дороги местного значения –подъезде от автомобильной дороги <адрес> отсутствует горизонтальная дорожная разметка; выявлено загрязнение края проезжей части дороги в виде россыпи грунта по площади более 200 метров. Неудовлетворительное состояние грунтовых обочин в виде занижения от уровня проезжей части дороги на 15 см; отсутствует наружное электрическое освещение, тротуары (пешеходные дорожки). При этом не введены временные ограничения в движении с помощью выставления соответствующих дорожных знаков. Вместе с тем, из анализа норм права следует, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения является обязанностью администрации МО «<адрес>», которая не обеспечивает надлежащее содержание участка вышеназванной автомобильной дороги, создав тем самым реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения. Сведения о фактическом устранении нарушений закона отсутствуют, нарушения закона до настоящего времени не устранены. Истец просил, с учетом уточнения исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконным бездействие администрации МО «Володарский район» Астраханской области, выразившееся в допущении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, в части непринятия мер по организации безопасности дорожного движения; обязать администрацию МО «<адрес>» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу на участке автомобильной дороги местного значения –подъезде от автомобильной дороги <адрес> нанести горизонтальную дорожную разметку; устранить загрязнение края проезжей части дороги в виде россыпи грунта по площади более 200 метров, устранить занижение грунтовых обочин на 15 см от уровня прилегающей кромки проезжей части; установить наружное электрическое уличное освещение, оборудовать тротуары (пешеходные дорожки).

В ходе рассмотрения дела административный истец ДД.ММ.ГГГГ уточнил исковые требования, и просит признать незаконным бездействие администрации МО «Володарский район» Астраханской области, выразившееся в допущении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, в части непринятия мер по организации безопасности дорожного движения; обязать администрацию МО «Володарский район» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу внести участок автомобильной дороги <адрес> в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «<адрес>» и поставить на кадастровый учет сооружение дорожного транспорта; обязать администрацию МО «Володарский район» в течение 10 месяцев с момента внесения участка автомобильной дороги от <адрес> в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Володарский района», на участке автомобильной дороги местного значения - <адрес>, участке автомобильной дороги от <адрес> нанести горизонтальную дорожную разметку; устранить загрязнение края проезжей части дороги в виде россыпи грунта по площади более 200 метров, устранить занижение грунтовых обочин на 15 см от уровня прилегающей кромки проезжей части; установить наружное электрическое уличное освещение, оборудовать тротуары (пешеходные дорожки).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству представителя ответчика администрация МО «Володарский муниципальный район Астраханской области» к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства».

Административный истец - прокурор Володарского района Астраханской области, административные ответчики - администрация МО «Володарский муниципальный район Астраханской области», МКУ «Управление ЖКХ», заинтересованное лицо ОГИБДД ОМВД России по Володарскому району извещены надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно требованиям статьи 1 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются статьей 12 вышеуказанного Закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии со статьями 15,3,17,18 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» № 257-ФЗ от 08.11.2007г. осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Указанная деятельность и ремонт автомобильных дорог должны осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечению сохранности автомобильных дорог.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131- ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 3, 4 статьи 14 Федерального закона № 131- ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 20, 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 10 Устава МО «Володарский район», органы местного самоуправления муниципального образования «Володарский район» на территории сельского поселения, входящего в состав территории муниципального образования «Володарский район» решают вопросы местного значения, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российский Федерации.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования и улиц, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям устанавливает "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017г. №1245-ст), согласно пункту 4.2 которого в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В обоснование заявленных требований административным истцом представлены рекомендации по соблюдению обязательных требований по результатам осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения и предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ, составленные ОГИБДД ОМВД России по Володарскому району в адрес МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства», а также акт выездного обследования по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия в области безопасности дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ, составленный государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Володарскому району ФИО2, предметом которых является, как указано в данных документах, участок автомобильной дороги местного значения – подъезд от автомобильной дороги <адрес>

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и пунктом 1.2 Правил дорожного движения дорогой признается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения.

Доказательств, свидетельствующих о том, что спорный объект - подъезд от автомобильной дороги <адрес>, отвечает признакам, указанным в статье 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ и пункте 1.2 Правил дорожного движения, в материалы дела не представлено.

Согласно акту выездного обследования по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия в области безопасности дорожного движения от 20.07.2023 года, инструментальное обследование проводилось с применением фото и видеозаписи, которые суду не представлены.

Кроме того, автомобильная дорога в статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 257-ФЗ) определена как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу частей 1, 2 статьи 5 названного Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения и частные автомобильные дороги. В зависимости от вида разрешенного использования автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (часть 3 статьи 5 Закона № 257-ФЗ).

К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления (часть 4 статьи 5 Закона № 257-ФЗ).

Согласно положениям частей 7, 8 статьи 5 Закона № 257-ФЗ перечни автомобильных дорог федерального, регионального и межмуниципального значения являются документами, определяющими статус таких дорог, и утверждаются Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соответственно.

В соответствии с частью 9 статьи 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

По смыслу приведенных положений автомобильная дорога общего пользования местного значения - это автомобильная дорога в границах населенных пунктов поселения либо муниципального района, либо городского округа, не отнесенная к автодорогам общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частным автодорогам.

Однако, указанная в первоначальном административном исковом заявлении дорога в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденный Постановлением администрации МО «Володарский муниципальный района Астраханской области» № 119 от 15.02.2023 года, не включена.

Кроме того, уточняя 20.11.2023 года заявленные исковые требования относительно участка автомобильной дороги местного значения в <адрес>, административный истец представил в подтверждение заявленных требований скриншот с публичной кадастровой карты автомобильные дороги местного значения <адрес> неустановленной из этого скриншота области, то есть иного населенного пункта.

Каких-либо доказательств в подтверждение уточненных ДД.ММ.ГГГГ исковых требований и нарушения административными ответчиками законодательства в сфере безопасности дорожного движения на участках дорог, указанных прокурором района в уточнении к административному исковому заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, суду не представлено.

Между тем, в силу частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 174-180, 227-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Володарского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Володарский муниципальный района Астраханской области», Муниципальному Казенному Учреждению «Управление жилищно- коммунального хозяйства» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства – отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через районный суд, вынесший решение.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 ноября 2023 года.

Судья - Т.А.Насырова