РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
3 августа 2022 года гор. Клин Московская область
Клинский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Аррыковой Л.Д.,
при секретаре судебного заседания Андрющенко А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2226/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии городского округа /адрес/, военному комиссариату г. Клин и Клинского района об оспаривании действий (бездействие),
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии городского округа Клин, военному комиссариату г. Клин и Клинского района Московской области, в котором просит суд признать незаконными действия военкомата, выразившееся в ненадлежащей выдаче направления на сдачу обязательных диагностических исследований, в проведении медицинского освидетельствования в период действия отсрочки от призыва на военную службу, в выдаче повестки для отправки к месту прохождения службы при отсутствии решения о призыве на военную службу, о признании незаконной повестки для отправки к месту службы.
Требования административного истца мотивированы тем, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате /адрес/ (далее – военкомат). Призывной комиссией Клинского муниципального района была выдана повестка на отправку в Вооруженные силы РФ на /дата/. Призывные мероприятия в отношении него, заключающиеся в выдаче направления на обязательные диагностические исследования, проведении медицинского освидетельствования, заседания призывной комиссии и в выдаче повестки на отправку к месту прохождения военной службы были произведены незаконно. Кроме того, призывные мероприятия, проведены во время действия отсрочки от армии в связи с обучением до /дата/.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель административных ответчиков и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.
Суд в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (ч. 1); гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (ч. 3).
Порядок несения военной службы определяется Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Названным законом предусмотрено, что призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22).
Согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.
Статья 26 этого Закона устанавливает, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии. Призыв на военную службу включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).
При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. Призывная комиссия принимает соответствующие решения, на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (пункты 1, 5 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).
Согласно положениям Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.
Оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) по форме согласно приложению № 1 (далее - повестки).
Вручение повесток призывникам производится под расписку работниками военных комиссариатов муниципальных образований (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты муниципальных образований) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.
Оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва (п. 5, 6, 7).
При наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.
Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса (пункт 17).
Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (пункт 19).
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, /дата/ года рождения с /дата/ состоит на воинском учете в военном комиссариате /адрес/.
Согласно материалам личного дела призывника, решением призывной комиссии /номер/ от /дата/, ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до-/дата/ на основании ст. 24 п. 2 подп. «а» Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».
Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Итоговая аттестация представляет собой форму оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы (ч. 1 ст. 59 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
Согласно ч. 3 ст. 59 названного Закона итоговая аттестация, завершающая освоение основных образовательных программ основного общего и среднего общего образования, основных профессиональных образовательных программ, является обязательной и проводится в порядке и в форме, которые установлены образовательной организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Итоговая аттестация, завершающая освоение имеющих государственную аккредитацию основных образовательных программ, является государственной итоговой аттестацией. Государственная итоговая аттестация проводится государственными экзаменационными комиссиями в целях определения соответствия результатов освоения обучающимися основных образовательных программ соответствующим требованиям федерального государственного образовательного стандарта или образовательного стандарта (ч. 4 ст. 59 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
На основании ч. 4 ст. 60 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации. В силу ч. 1 ст. 61 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательные отношения прекращаются в связи с отчислением обучающегося из организации, осуществляющей образовательную деятельность, в частности, в связи с получением образования (завершением обучения).
Системный анализ данных норм в их совокупности позволяет сделать вывод о том, что окончанием учебного заведения будет считаться период, когда обучающийся прошел государственную итоговую аттестацию и ему выдан соответствующий документ об образовании.
Согласно выписки из приказа ГБПОУ МО «Колледж «Подмосковье» /номер/-уч от /дата/, ФИО1 исключен /дата/ из состава обучающихся колледжа в связи с завершением обучения и присвоением квалификации.
Таким образом, предоставленная ФИО1 отсрочка в связи с получением образования истекала /дата/.
/дата/ ФИО1 была вручена повестка о необходимости явки /дата/ к /данные изъяты/ часам для прохождения районной призывной комиссии в военный комиссариат /адрес/, выданы направления на ФГ и анализы, а также повестка о необходимости явки /дата/ (л.д.27).
Призывная комиссия, на которую вызван ФИО1, назначена была не за пределами срока отсрочки, а /дата/.
Согласно выписки из протокола заседаний призывной комиссии /адрес/ /номер/ от /дата/, ФИО1 установлена категория годности - А, он призван на военную службу (л.д.25).
О своем несогласии с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, ФИО1 не заявил, доказательств обратного, административный истец суду не представил.
Довод ФИО1 о том, что в период действия отсрочки являются незаконными действия военного комиссариата по проведению медицинского освидетельствования, суд признает несостоятельным ввиду следующего.
Срок предоставленной ранее решением призывной комиссии ФИО1 отсрочки истекал в /дата/ в связи с окончанием им обучения.
Согласно п. 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, (утв. Постановлением Правительства РФ от /дата/ /номер/), призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.
Поскольку в соответствии с п. 13 Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2006 № 663 призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе, ФИО1 обязан был пройти медицинское освидетельствование вне зависимости от наличия у него права на отсрочку по основаниям, предусмотренными абзацем 6 подп. «а» п. 2 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Согласно п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв.Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565, до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования:
флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм);
общий (клинический) анализ крови;
общий анализ мочи.
До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования:
электрокардиография в покое;
исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «B» и «C».
Так, материалы дела содержат сведений о прохождении диагностических исследований, указанных в п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, (л.д.21-24).
/дата/ ФИО1 прошел медицинское освидетельствование, по результатам которого заполнен лист медицинского освидетельствования (л.д.25-оборот), вынесено заключение о годности к военной службе по категории «А» годен к военной службе. Жалоб на состояние здоровья ФИО1 при прохождении медицинского освидетельствования не заявлял.
Кроме того, утверждения ФИО1 о незаконности действий военного комиссариата по вызову его на прохождение медицинской комиссии в связи с призывом, не могут быть признаны обоснованными, поскольку заявитель, согласно представленным в материалы дела документам имел право на отсрочку в т.ч. в период по /дата/, вместе с тем он обязан был пройти медицинское освидетельствование в связи с необходимостью принятия призывной комиссией соответствующего решения, в том числе и в связи с возможностью к примеру признания гражданина временно не годными к военной службе по состоянию здоровья.
Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (ст. 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 КАС РФ).
Для признания незаконными действий (бездействия) должностного лица необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов заявителя.
Ходатайство административного истца о применении мер предварительной защиты в виде приостановления действия решения призывной комиссии /адрес/ и Клинского муниципального района не подлежит удовлетворению, поскольку не принимается дополнительных решений о приостановлении действия оспариваемого решения, поскольку в силу пункта 7 статьи 28 Закона о воинской обязанности и военной службе в случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.
Требования о признании повестки для отправки к месту прохождения военной службы удовлетворению не подлежат, поскольку она выдана на основании решения призывной комиссии, оснований для отмены которого судом не усматривается.
Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В силу ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, и проанализировав установленные на их основании обстоятельства, имеющие значение для дела, применительно к нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения, суд не находит заявленные истцом требования подлежащими удовлетворению.
руководствуясь ст. 175, ст. 180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к Призывной комиссии городского округа /адрес/, военному комиссариату /адрес/ об оспаривании действий (бездействие) - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья /подпись/ Л.Д. Аррыкова
Мотивированное решение составлено /дата/.
Судья /подпись/ Л.Д. Аррыкова
Копия верна.