Дело №2а-203/2023
УИД 23RS0053-01-2023-000027-44
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Тихорецк Краснодарского края 06 февраля 2023 года
Тихорецкий районный суд Краснодарского края в составе:
судьи Юраш С.В.,
секретаря судебного заседания Басиевой Л.Ю.,
с участием представителя административного истца – старшего помощника Тихорецкого межрайонного прокурора Веселовой Ж.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Еремизино-Борисовского сельского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействие, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
установил:
Тихорецкий межрайонный прокурор в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Еремизино-Борисовского сельского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер к определению мест, разрешенных для выгула домашних животных на территории населенных пунктов Еремизино-Борисовского сельского поселения Тихорецкого района и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что согласно ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.
В соответствии с пунктом 9 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии со ст. 36 Устава Еремизино-Борисовского сельского поселения Тихорецкого района, принятого решением Совета Еремизино-Борисовского сельского поселения Тихорецкого района от 26.03.2016 № 75 (с последующими изменениями), администрация Еремизино-Борисовского сельского поселения в области коммунально-бытового обслуживания населения организует, в числе прочего, осуществляет благоустройство территории поселения, а также иные полномочия в соответствии с законодательством.
Статьей 13 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 498-ФЗ) установлены требований к содержанию домашних животных, в числе которых определено, что выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических и юридических лиц. Также установлено, что необходимо не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органам местного самоуправления для выгула животных.
В статье 5 Закона Краснодарского края от 02.12.2004 № 800-КЗ «О содержании и защите домашних животных в Краснодарском крае» (в редакции Закона Краснодарского края от 03.04.2020 № 4264-КЗ) аналогично содержался запрет на выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных.
Законом Краснодарского края от 07.12.2022 № 4802-КЗ «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «О содержании и защите домашних животных в Краснодарском крае» и в статью 2 Закона Краснодарского края «О регулировании отдельных вопросов в области обращения с животными на территории Краснодарского края»» Закон Краснодарского края от 02.12.2004 № 800-КЗ «О содержании и защите домашних животных в Краснодарском крае» дополнен статьей 5(1), содержащей требования к выгулу домашних животных, согласно которой, помимо прочего, не допускается выгул домашнего животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления в Краснодарском крае для выгула домашних животных; при отсутствии специальной площадки выгуливание собак допускается на пустырях и в других местах, определенных органами местного самоуправления в Краснодарском крае.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, которые в свою очередь включаются в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов.
Статьей 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор и его заместитель наделены полномочиями внести представление об устранении нарушений закона.
Статьей 24 Федерального закона № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Проведенной проверкой установлено, что администрацией Еремизино-Борисовского сельского поселения Тихорецкого района нормативный правовой акт, которым определены места, разрешенные для выгула домашних животных на территории населенных пунктов Еремизино-Борисовского сельского поселения не принят.
В целях устранения выявленного пробела в муниципальном нормотворчестве в адрес главы Еремизино-Борисовского сельского поселения Тихорецкого района 06.07.2022 вносилось представление Прдр-533-22, которое рассмотрено 29.07.2022 и удовлетворено.
Вместе с тем, в срок, установленный статьей 24 Федерального закона № 2202-1 и до настоящего времени проект муниципального правового акта, определяющего места, разрешенные для выгула домашних животных на территориях населенных пунктов Еремизино-Борисовского сельского поселения не разработан и не принят, что влечет недостаточную правовую урегулированность в сфере законодательства об ответственном обращении с животными и их содержании, а также нарушение прав неопределенного круга лиц, ставя под угрозу безопасности их жизни и здоровья.
При попустительстве должностных лиц администрации нарушаются интересы граждан и государства в сфере ряда административных публичных правоотношений, чем дискредитируется роль государства в сфере защиты прав и законных интересов граждан, а также защиты интересов общества и государства.
В результате бездействия администрации Еремизино-Борисовского сельского поселения Тихорецкого района нарушаются положения Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Закона Краснодарского края от 02.12.2004 № 800-КЗ «О содержании и защите домашних животных в Краснодарском крае», что недопустимо.
В судебном заседании прокурор Веселова Ж.Ю. поддержала заявленные административные требования, просила признать незаконным бездействие администрации Еремизино-Борисовского сельского поселения Тихорецкого района, обязать устранить выявленные нарушения путем издания соответствующего нормативного правового акта, указала, что невыполнение администрацией предусмотренных обязанностей, нарушает права и охраняемые законом интересы граждан и государства в сфере ряда административных публичных правоотношений.
Представитель административного ответчика – администрации Еремизино-Борисовского сельского поселения Тихорецкого района ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен. Предоставил заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Еремизино-Борисовского сельского поселения Тихорецкого района, заявив о признании исковых требований.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.
Выслушав участвующего в судебном заседании прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного иска по следующим основаниям.
Согласно статье 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
В силу статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при допустимости признания административного иска по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска.
В соответствии с частью 3 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Представитель административного ответчика глава Еремизино-Борисовского поселения Тихорецкого района ФИО1 административные исковые требования признал. Письменное заявление о признании административного иска приобщено к материалам дела, последствия признания административного иска, предусмотренные статьей 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснены и поняты.
Суд принимает признание иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
Удовлетворить административное исковое заявление Тихорецкого межрайонного прокурора в полном объеме.
Признать незаконным бездействие администрации Еремизино-Борисовского сельского поселения Тихорецкого района, выразившееся в непринятии мер к определению мест, разрешенных для выгула домашних животных на территории населенных пунктов Еремизино-Борисовского сельского поселения Тихорецкого района.
Обязать администрацию Еремизино-Борисовского сельского поселения Тихорецкого района определить места, разрешенные для выгула домашних животных на территории населенных пунктов Еремизино-Борисовского сельского поселения Тихорецкого района.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 06.02.2023.
Судья Тихорецкого
районного суда С.В. Юраш