Дело № 2а-2705/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Хабаровск 23 мая 2023 года
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Мальцевой Л.П.,
при секретаре судебного заседания Соловьевой А.П.,
с участием помощника прокурора <адрес> Ненашевой И.А.,
представителя административных ответчиков: администрации <адрес>, Управления дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес>, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
прокурор <адрес> обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес>, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия, в обосновании заявленных требований указал, что прокуратурой района в рамках надзорной деятельности проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», № «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» на пешеходном переходе в районе <адрес> по направлению в сторону <адрес> Осмотром с участием специалистов и представителя Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г. <адрес> установлено, что дорожное полотно на пешеходном переходе в районе дома <адрес> по направлению в сторону <адрес> в <адрес> не соответствует требованиям пункта 5.2.4 №, а именно имеются выбоины, ямы, что затрудняет движение автотранспорта и может повлечь создание аварийных ситуаций. Кроме того, дорожная разметка 1.14.1 имеет дефект, не отвечающий требованиям пункта 6.3.2 (износ) №. Просит признать бездействие администрации, выразившееся в не принятии мер по устранению повреждения дорожного полотна на пешеходном переходе в районе <адрес> по направлению в сторону <адрес> <адрес> в <адрес>, а также несоблюдении нормативно установленного срока устранения дефекта (износа) дорожной разметки 1.14.1, незаконным. Обязать администрацию <адрес> устранить повреждения дорожного полотна на пешеходном переходе в районе <адрес> <адрес> по направлению в сторону <адрес> <адрес> в <адрес> привести его в соответствие с требованиями №, нанести разметку, предусмотренную п. 1.14.1 Правил дорожного движения «Зебра» на указанном перекрестке в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> Ненашева И.А. поддержала заявленные требования, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика Администрации <адрес>, в судебном заседании не согласилась с заявленными требованиями, представила письменные пояснения по иску, доводы которых поддержала.
Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливает государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований.
В статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В числе вопросов местного значения городского округа в части 1 статьи 16 этого Федерального закона закреплены, в частности: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).
Понятие «организация», используемое для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.
Соответственно, на положения пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относящие часть определяемых посредством термина «организация» вопросов в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также отдельные вопросы в сфере дорожной деятельности к перечню вопросов местного значения городских округов, с тем чтобы гражданам, проживающим на данной территории, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему соответствующих публичных услуг надлежащего качества и к транспортной инфраструктуре общего пользования, служащей необходимой предпосылкой для реализации закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, распространяется правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в Постановлении от 20 декабря 2010 года № 22-П, в силу которой, основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой района проведена проверка, по результатам которой выявлены нарушения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», № «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» на пешеходном переходе в районе <адрес> по направлению в сторону <адрес> <адрес> в <адрес>.
Осмотром с участием инспектора ГИБДД, представителя Управления дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> установлено, что дорожное полотно на пешеходном переходе в районе <адрес> <адрес> по направлению в сторону <адрес> <адрес> в <адрес> не соответствует требованиям пункта 5.2.4 №, а именно покрытие дорожного полотна имеет выбоины, ямы, размером длина 220 <адрес> 130 см, глубина 12 см. Кроме того, дорожная разметка 1.14.1 имеет дефект, не отвечающий требованиям пункта 6.3.2 (износ) №. Рядом с домом № по <адрес> бортовой камень разрушен на протяжении 18 метров вблизи пешеходного перехода, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к нему.
Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ № 196-ФЗ) определено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 12 ФЗ № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.
Статьей 4 ФЗ № 196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
По смыслу положений Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее - Правила) «дорога» - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
«Обочина» в соответствии с Правилами - элемент дороги, примыкающий непосредственно к проезжей части на одном уровне с ней, отличающийся типом покрытия или выделенный с помощью разметки, используемый для движения, остановки и стоянки в соответствии с Правилами.
В соответствии с приложением №.1 к Правилам горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, 1.14.2 - обозначает пешеходный переход.
В приложении А к Национальному стандарту Российской Федерации «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования. Форма, цвет, размеры дорожной разметки» (далее - №) установлены требования к форме, цвету и размерам разметки на пешеходном переходе.
В силу пункта 6.3.2. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» № дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б.
Согласно Приложению Б.2 - дефекты дорожной разметки № для вертикальной разметки - отслоение от поверхности более 25% площади любого ее элемента или несоответствие 25% площади ее изображения требованиям №, вызванное любыми причинами.
№ Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из
битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.
Требования п. 3.1.1 № «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», не содержит в себе прямого указания на обязательное наличие асфальто-бетонного покрытия на дорожном полотне, а лишь указывает, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
В силу пункта 5.2.4 № покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Согласно таблице 5.3 № вид дефекта: отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, 0,06м2, равной или более, устранение которых осуществляют в сроки от 1 до 12 суток; повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, 5,2 м2 и более, устранение которых осуществляют в сроки от 5 до 20 суток.
В соответствии с п. 4.4 № до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как, отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден.
В соответствии с п 4.5.1 4 Правил благоустройства территории городского округа «<адрес>», утвержденного решением городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № содержание автомобильных дорог местного значения производится в соответствии с действующими нормативными правовыми актами в области содержания автомобильных дорог.
Согласно пункту 1.2. Положения об Управлении дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес>, утвержденного решением <адрес> городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № управление является органом администрации <адрес> в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица, созданным для осуществления управленческих функций.
В соответствии с пунктом 1.4. управление создано с целью осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «<адрес>» и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организации дорожного движения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Однако, в нарушение п. 5.2.4 № дорожное покрытие на пешеходном переходе в районе <адрес> в <адрес> имеет повреждения (выбоины и ямы) дорожного полотна (выбоина: длина 220 см., глубина 12 см., ширина 130 см.), что затрудняет движение автотранспорта и пешеходов.
Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения).
Согласно п. 13 Основных положений, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Дорога по <адрес> <адрес> находится в границах муниципального образования городской округ «<адрес>» и состоит в перечне дорог общего пользования автомобильных дорог. Таким образом, обязанность по содержанию в надлежащем состоянии дорожного полотна по <адрес> в районе <адрес> является обязанностью управления дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес>.
Кроме того, дорожная разметка 1.14.1 имеет дефект, не отвечающий требованиям пункта 6.3.2. (износ) №
Управлением дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> не принято надлежащих мер к исполнению своих обязанностей, предусмотренных федеральным законодательством.
Вместе с тем, допущенные нарушения существенны, поскольку бездействие, в части непринятия мер по надлежащему содержанию дорог нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное и свободное передвижение на территории Российской Федерации, создает угрозу безопасности участникам дорожного движения, что в свою очередь создает предпосылки к совершению ДТП, аварийным ситуациям, приводящим к причинению вреда здоровью и жизни граждан.
Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 22.12.1993 № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность, в соответствии с Приложением № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1.
В силу Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) орган местного самоуправления, обязан содержать дороги, находящиеся в пределах территории муниципального образования.
Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают вопросы местного значения.
Согласно п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, обязанность по содержанию объектов благоустройства дорог возложена на администрацию <адрес>. Однако, администрацией <адрес> не принято надлежащих мер к исполнению своих обязанностей, предусмотренных федеральным законодательством.
Учитывая изложенное, суд соглашается с доводами прокурора о том, что уклонение от принятия мер к надлежащему содержанию объектов дорожного сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиком требований федерального законодательства.
Устанавливая надлежащего ответчика по делу, суд приходит к следующему.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ определены в Федеральном законе от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в силу п. 1 ст. 12 которого ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Анализируя изложенные нормы права, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора об обязании устранить повреждения дорожного полотна на пешеходном переходе в районе <адрес> <адрес> по направлению в сторону <адрес> Ю Чена в <адрес>, привести его в соответствие с требованиями №, нанести разметку, предусмотренную п. 1.14.1 Правил дорожного движения «Зебра» на указанном перекрестке подлежат удовлетворению, поскольку полномочия в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности, действующим законодательством возложены на органы местного самоуправления. Таким образом, надлежащим ответчиком по делу будет являться администрация <адрес>.
Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Принимая во внимание тот факт, что для исполнения решения суда объективно требуется длительное время, суд полагает возможным установить срок, в течение которого администрацией <адрес> должно быть исполнено решение суда: устранить повреждения дорожного полотна на пешеходном переходе в районе <адрес> <адрес> по направлению в сторону <адрес> <адрес> в <адрес> привести его в соответствие с требованиями № №, нанести разметку, предусмотренную п. 1.14.1 Правил дорожного движения «Зебра» на указанном перекрестке – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным и достаточным для исполнения решения суда. Установленный период исполнения решения суда относится к летнему (теплому) времени года, в котором и осуществляются такого вида работы.
Суд обращает внимание, что административный ответчик в случае удовлетворения административного иска обязан сообщить суду, административному истцу, об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу (часть 9 статьи 227 КАС РФ).
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 227 КАС РФ, суд
решил:
административный иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес>, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.
Признать бездействие администрации <адрес> в не принятии мер по устранению повреждения дорожного полотна на пешеходном переходе в районе <адрес> по направлению в сторону <адрес> <адрес> в <адрес>, а также несоблюдении нормативно установленного срока устранения дефекта (износа) дорожной разметки 1.14.1, незаконным.
Обязать администрацию <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить повреждения дорожного полотна на пешеходном переходе в районе <адрес> <адрес> по направлению в сторону <адрес> <адрес> в <адрес> привести его в соответствие с требованиями №, нанести разметку, предусмотренную п. 1.14.1 Правил дорожного движения «Зебра» на указанном перекрестке.
В удовлетворении исковых требований к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Центральный районный суд <адрес>.
Мотивированное решение составлено 06.06.2023.
Судья Л.П. Мальцева
Копия верна
Судья:_____________________
(Л.П. Мальцева)
Секретарь судебного заседания
_______________(Соловьева А.П.)
«____»_____________2023 г.
Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2023-002009-52
Решение не вступило в законную силу.
Подлинник решения подшит в дело № 2а-2705/2023 и хранится в Центральном районном суде г. Хабаровска.