2а-4127/2023
УИД 23RS0003-01-2023-006971-98
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 декабря 2023 года Анапский городской суд Краснодарского края составе:
председательствующего Михина Б.А.
при секретаре Зайцевой О.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконными действий органа местного самоуправления,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконными действий органа местного самоуправления.
Судом в качестве соответчика по делу привлечена администрация муниципального образования город-курорт Анапа.
В обоснование требований указано, что 16.08.2023 г. ФИО1 в адрес управления архитектуры и градостроительства города-курорта Анапы подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов площадью 1 250 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал: №, в аренду сроком на 20 лет для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) на основании ст. 39.18 ЗК РФ. По результатам рассмотрения указанного заявления административным ответчиком направлен в адрес Административного истца ответ (исх. № 17-13-6449/23 от 16.10.2023г.).
В ответе указывается, что отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка (согласно прилагаемой схеме), поскольку к испрашиваемому земельному участку отсутствует прямой доступ с земель общего пользования.
С данным отказом административный истец не согласна, поскольку он противоречит действительности и нарушает права и законные интересы административного истца.
Административный ответчик, отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка (согласно прилагаемой схеме), ссылается на то, что к испрашиваемому земельному участку отсутствует прямой доступ с земель общего пользования. И что разработка схемы составлена с нарушениями предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым участкам, при этом конкретного пункта данной статьи не указывает. Однако указанное не соответствует действительно.
Ссылаясь на приведенное, административный истец просила:
признать незаконными действия, выразившиеся в ответе управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города-курорта Анапы № 17-13-6449/23 от 16.10.2023 г.,
возложить обязанности Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города-курорта Анапы на основании ст. 39.18 ЗК РФ опубликовать извещение о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал: №, площадью 1 250 кв.м, на сайте torgi.gov.ru и на сайте администрации для приема заявок от других лиц.
Административный истец, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, судебное извещение получать отказалась и оно 15 декабря 2023 года возвращено в адрес суда в связи с истечением срока хранения (распечатка сайта Почта России). Административный истец в судебное заседание не явилась, суд признает ее неявку, вызванной неуважительными причинами и находит возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель административных ответчиков в судебное заседание не явился, направил в суд заявление, в котором указал, что требования не признает, просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом и следует из материалов дела, что 16.08.2023 ФИО1 в адрес Управления архитектуры и градостроительства города-курорта Анапы подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов площадью 1 250 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал: №, в аренду сроком на 20 лет для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) на основании ст. 39.18 ЗК РФ.
По результатам рассмотрения указанного заявления административным ответчиком направлен в адрес Административного истца ответ (исх. № 17-13-6449/23 от 16.10.2023г.), которым в требованиях ФИО1 отказано.
Административный истец полагает, что данный отказа является незаконным и необоснованным.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд должен выяснить, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд (пункты 1 и 2), а также требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия административного ответчика и порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (подпункты «а», «б» и «в» пункта 3), соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).
При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Таким образом, для признания судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств, а именно несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно подпункту «б» пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, а также основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), 23:37:0602002 на сайте torgi.gov.ru и на сайте администрации для приема заявок от других лиц.
Согласно п. 1 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно ч. 8. ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1- 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с пунктом 26 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (в случае осуществления государственного учета).
Таким образом, к испрашиваемому земельному участку, согласно представленным координатам в схеме расположения земельного участка, отсутствует доступ с земель общего пользования, а значит отказ управления в предоставлении предварительного согласования предоставления земельного участка основан на нормах закона.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 179-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконными действий органа местного самоуправления.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение одного месяца через Анапский городской суд со дня составления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 25 декабря 2023 года.
Председательствующий: