РЕШЕНИЕ
ИФИО1
<адрес> 21 ноября 2025 года
Казбековский районный суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи - Магомедова Ж.М.,
при секретаре - ФИО8,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело, возбужденное по исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Дагестан к ФИО3, администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан о признании разрешительных документов не соответствующими закону, и о признании возведенного капитального объекта самовольной постройкой и о его сносе
УСТАНОВИЛ:
<адрес> Республики Дагестан обратился в суд в интересах муниципального образования сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан и неопределенного круга лиц с иском к ФИО3 и администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан о признании несоответствующим закону и недействительным градостроительный план земельного участка № RU №-0001, выданный ФИО3, разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № UR№2024, о признании незаконными действия ФИО3, выразившиеся в строительстве с нарушением требований градостроительного законодательства капитального объекта площадью 1042,52 квадратных метров на земельных участках с кадастровыми номерами 05:12:000018:969 и 05:12:000018:970, расположенных по адресу: <адрес>; о признании самовольной постройкой строение, возведенное на земельных участках с кадастровыми номерами 05:12:000018:969 и 05:12:000018:970, расположенных по адресу: <адрес> и о возложении обязанности снести самовольное строение, возведенное на земельных участках с кадастровыми номерами 05:12:000018:969 и 05:12:000018:970, расположенных по адресу: <адрес>.
В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО2 поддержал требования, изложенные в исковом заявлении, и пояснил суду, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства при возведении объекта капитального строительства на земельных участках с кадастровыми номерами 05:12:000018:969 и 05:12:000018:970, расположенных в <адрес> РД. В соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права 05:12:000018:969-05/192/2020-2 и 05:12:000018:970-05/192/2020-2 правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами 05:12:000018:969 и 05:12:000018:970 общей площадью 1600 квадратных метров, расположенных по адресу: Россия, <адрес> является ФИО3. Постановлением главы администрации МО «<адрес>» ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден градостроительный план указанных земельных участков (далее - ГПЗУ) № RU№-0001. Согласно п.2.3 ГПЗУ предельное количество этажей составляет - 2 этажа, максимальный процент застройки в границах земельного участка составляет 40%. ДД.ММ.ГГГГ главным архитектором администрации МО «<адрес>» ФИО9 выдано разрешение на строительство за №UR№2024 двухэтажного магазина с площадью застройки 1014 м2 высотой строения 8 метров. <адрес> застройки по разрешению составляет 1620 квадратных метров. Вместе с тем, установлено, что на указанном земельном участке возведен 1-этажное железобетонное строение с каменными стенами площадью 1042 квадратных метров и высотой 4,3 метра. <адрес> застройки здания составила 908,6 квадратных метров. В силу требований ч.4 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты должны отвечать критериям законности и обоснованности. Проведенная проверка показала, что указанные ГПЗУ и разрешение на строительство выданы с существенными нарушениями требований градостроительного законодательства. В нарушение требований ч.9 ст.57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «Об утверждении порядка присвоения номеров градостроительным планам земельных участков и о внесении изменений в форму градостроительного плана земельного участка и порядок ее заполнения, утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр» (далее - Порядок), ГПЗУ заполнен с нарушением утвержденного Порядка. Описание границ земельного участка не содержит перечень координат характерных точек в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Дата выдачи ГПЗУ не указана. В нарушение п.6 ч.3 ст.57.3 ГрК РФ и раздела III Порядка чертеж градостроительного плана выполнен в черно-белом исполнении, масштабом 1:1000, без отображения точек подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения. В нарушении раздела XI Порядка, раздел 9 градостроительного плана информация о технических условиях подключения магазина к сетям инженерно-технического обеспечения не имеется, приложение отсутствует. С учетом изложенного, подготовленный администрацией МО «<адрес>» с нарушениями требований градостроительного законодательства ГПЗУ подлежит отмене. Фактически расстояние между зданием ФИО4 и соседними зданиями составляет менее 3 метров. ДД.ММ.ГГГГ Собранием депутатов СП «<адрес>» утверждены Правила землепользования и застройки МО «<адрес>» (далее – ПЗЗ). Согласно п.1 ст.42 ПЗЗ размеры земельных участков и параметры разрешённого строительства, принимаются в соответствии с нормами градостроительного проектирования. В соответствии с п.6 ПЗЗ максимальный процент застройки в границах земельного участка под торговый объект составляет 60%. В разделе 2.3 ГПЗУ приведены сведения о предельном количестве этажей - 2 этажа, а также о максимальном проценте застройки в границах земельного участка - 40%. В нарушение указанного, разрешение на строительство за № UR- №2024 выдано на строительство 2х этажного магазина с застройкой 65% от площади имеющегося земельного участка. Кроме того, разрешение на строительство не соответствует форме, утвержденной Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию». Принимая во внимание, что спорный объект возводится с нарушением градостроительных норм и правил, постройка подлежит признанию самовольной и сносу. Из изложенного следует, что заявление прокурором подается в суд в целях предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и МО «<адрес>». На основании изложенного просит суд удовлетворить исковое заявление прокурора <адрес> Республики Дагестан в полном объеме.
Ответчик ФИО3 не признал исковые требования прокурора <адрес> Республики Дагестан и пояснил суду, что с исковыми требованиями в части признания незаконными его действий, выразившиеся в строительстве с нарушением требований градостроительного законодательства капитального объекта площадью 1042,52 квадратных метров на земельных участках с кадастровыми номерами 05:12:000018:969 и 05:12:000018:970, расположенных по адресу: <адрес>; о признании самовольной постройкой - строение, возведенное на земельных участках с кадастровыми номерами 05:12:000018:969 и 05:12:000018:970, расположенных по адресу: <адрес> и о возложении обязанности снести самовольное строение, возведенное на земельных участках с кадастровыми номерами 05:12:000018:969 и 05:12:000018:970, расположенных по адресу: <адрес> не согласен, поскольку им проведены работы по устранению допущенных нарушений при строительстве и получении разрешительных документов и в связи с добровольным исполнением просит суд отказать в удовлетворении этих исковых требований.
Представитель ответчика – администрации муниципального района <адрес>» Республики Дагестан по доверенности ФИО10 исковые требования прокурора <адрес> РД признал, и пояснил суду, что исковые требования прокурора <адрес> РД считает законными и обоснованными, в связи с чем просит их удовлетворить.
Будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела, представитель третьего лица не заявляющего самостоятельных требований – администрации сельского поселения село «Калининаул» <адрес> на судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил. Ходатайств об отложении слушания гражданского дела либо его рассмотрения в его отсутствие, суду не заявлено.
В силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Выслушав пояснения сторон, и исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора <адрес> Республики Дагестан подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путём пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно 4.1 ст.45 ГПК РФ, п.4 ст.27 и п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и муниципалитета, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Согласно 4.1 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.
Частью 11 ст.51 ГрК РФ определено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления или уполномоченная организация в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
Так, исследованием требования № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что прокуратура <адрес> РД обратилась на имя главы администрации МО «<адрес>» РД ФИО13 с требованием провести замеры строящегося ФИО3 капитального здания на земельных участках с кадастровыми номерами 05:12:000016:969 и 05:12:000018:970, расположенных по адресу: Россия, <адрес>.
Из акта о соответствии параметров построенного, объекта капитального строительства проектной документации от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериала к нему следует, что комиссией в составе начальника отдела архитектуры, и главного специалиста отдела архитектуры градостроительства и ЖКХ администрации МР «<адрес>» ФИО11, с участием помощника прокурора <адрес> РД ФИО12 в присутствии представителя застройщика ФИО4 проводилась проверка по строительству и реконструкции объекта капитального строительства двухэтажного торгово-гостиничного здания, расположенного по адресу: Россия, <адрес> и установлено, что градостроительный план и разрешение на строительство выданы с существенными нарушениями требований градостроительного законодательства и расположение здания не соответствует противопожарным требованиям.
Согласно Выпискам из Единого государственного реестра недвижимости и об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, правообладателем земельных участков с кадастровым номером 05:12:000018:969 с площадью 800+/- 7 квадратных метров и с кадастровым номером 05:12:000018:970 с площадью 800 квадратных метров, расположенных по адресу: Россия, <адрес> является ФИО3.
В соответствии с распоряжением за № от ДД.ММ.ГГГГ, главой администрации МР «<адрес>» РД ФИО13 утвержден градостроительный план земельного участка № RU- № с площадью 1600 квадратных метров с кадастровым номером 05:12:000018:969 и 05:12:000018:970 категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования Магазины 4.4 Гостиничное обслуживание 4.7, расположенного по адресу: Россия, <адрес>.
Согласно п.2.3 градостроительного плана земельного участка предельное количество этажей составляет - 2 этажа, максимальный процент застройки в границах земельного участка составляет 40%.
ДД.ММ.ГГГГ главным архитектором администрации МО «<адрес>» ФИО9 выдано разрешение на строительство за №UR№2024 двухэтажного магазина с площадью застройки 1014 м2 высотой строения 8 метров, с общей площадью застройки по разрешению составляет 1620 квадратных метров. Вместе с тем, установлено, что на указанном земельном участке возведено 1-этажное железобетонное строение с каменными стенами площадью 1042 квадратных метров и высотой 4,3 метра с общей площадью застройки здания составила 908,6 квадратных метров.
В нарушение требований ч.9 ст.57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «Об утверждении порядка присвоения номеров градостроительным планам земельных участков и о внесении изменений в форму градостроительного плана земельного участка и порядок ее заполнения, утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр» (далее - Порядок), градостроительный план земельного участка заполнен с нарушением утвержденного Порядка. Описание границ земельного участка не содержит перечень координат характерных точек в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Дата выдачи ГПЗУ не указана.
В нарушение п.6 ч.3 ст.57.3 ГрК РФ и раздела III Порядка чертеж градостроительного плана выполнен в черно-белом исполнении, масштабом 1:1000, без отображения точек подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения.
В нарушении раздела XI Порядка, раздел 9 градостроительного плана информация о технических условиях подключения магазина к сетям инженерно-технического обеспечения не имеется, приложение отсутствует.
С учетом изложенного, подготовленный администрацией МО «<адрес>» с нарушениями требований градостроительного законодательства градостроительного плана земельного участка подлежит отмене.
В развитие положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден свод правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (далее - СП 4.13130).
В соответствии с пунктом 4.3 и таблицей 1 СП 4.13130 минимальные противопожарные расстояния (разрывы) между жилыми, общественными (в том числе административными, бытовыми) зданиями и сооружениями должны составлять 6 метров.
Фактически расстояние между зданием ФИО4 и соседними зданиями составляет менее 3 метров.
Исходя из взаимосвязанных положений статей 7, 14, 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.4 ст.З, п.З ч.З ст.8 и 4.1 ст.32 ГПК РФ утверждение правил землепользования и застройки поселения, городского округа относится к вопросам местного значения, по которым представительным органом местного самоуправления поселения, городского округа принимаются муниципальные правовые акты.
Правила землепользования и застройки являются комплексным нормативным правовым актом, разработанным исполнительными органами местного самоуправления в соответствии с требованиями федерального и регионального градостроительного законодательства, местных нормативных правовых актов при участии депутатов представительного органа местного самоуправления и иных заинтересованных лиц (входящих в комиссию по подготовке проекта), а также мнением местного населения, выраженным путем проведения публичных слушаний, что следует из положений статей 1, 3, 8, 30-40 ГрК РФ.
ДД.ММ.ГГГГ Собранием депутатов СП «<адрес>» <адрес> РД утверждены Правила землепользования и застройки МО «<адрес>» (далее - ПЗЗ).
Согласно п.1 ст.42 ПЗЗ размеры земельных участков и параметры разрешённого строительства, принимаются в соответствии с нормами градостроительного проектирования.
В соответствии с п.6 ПЗЗ максимальный процент застройки в границах земельного участка под торговый объект составляет 60%.
В разделе 2.3 ГПЗУ приведены сведения о предельном количестве этажей - 2 этажа, а также о максимальном проценте застройки в границах земельного участка - 40%.
В нарушение указанного, разрешение на строительство за № UR- №2024 выдано на строительство двухэтажно здания магазина с застройкой 65% от площади имеющегося земельного участка.
Кроме того, разрешение на строительство не соответствует форме, утвержденной Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».
Из представленного стороной ответчика градостроительного плана земельного участка № RU№-0005 следует, что настоящий план подготовлен начальником отдела архитектуры, градостроительства и ЖКХ администрации МР «<адрес>» РД ФИО9 на земельный участок, расположенный по адресу: Россия, <адрес> с устранением всех указанных истцом в исковом заявлении нарушений градостроительного кодекса РФ.
Исследованием постановления № от ДД.ММ.ГГГГ администрации СП «<адрес>» <адрес> РД установлено, что главой администрации СП «Калининаул» предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства «Магазин» на земельных участках, площадью 1600 квадратных метров, с кадастровыми номерами 05:12:000018:969, 05:12:000018:970, расположенных по адресу: Россия, <адрес> в части увеличения процента застройки земельного участка с 60% до 66 %.
ДД.ММ.ГГГГ главным архитектором администрации МР «<адрес>» ФИО9 выдано разрешение на строительство за №UR№2025 двухэтажного торгово-гостиничного здания с площадью застройки 1042 м2 высотой строения 8 метров, с общей площадью застройки по разрешению составляет 1620 квадратных метров.
К объектам капитального строительства относятся здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).
В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляющие в том числе признаки самовольной постройки и последствия такой постройки (пункты 1 и 2 ), обеспечивают необходимый баланс публичных и частных интересов; при этом обязанность снести самовольную постройку представляет собой санкцию за совершенное правонарушение, которое может состоять в нарушении как норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, так и градостроительных норм.
Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Ответчиком ФИО3 добровольно частично исполнены требования и устранены все нарушения, указанные прокурором <адрес> РД при подготовке разрешительных документов на строительство спорного объекта, что подтверждается представленными градостроительным планом земельного участка № RU№-0005 и разрешением на строительство за №UR№2025, в которых соблюдены градостроительные нормы и правила.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора <адрес> Республики Дагестан подлежат частичному удовлетворению, в связи с добровольным устранением ответчиком ФИО3 перечисленных нарушений градостроительного законодательства РФ
С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что градостроительный план земельного участка № RU №-0001 и разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № UR№2024, выданные ФИО3 подлежат признанию недействительными.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора <адрес> Республики Дагестан к ФИО3 и администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан, удовлетворить частично.
Признать недействительным градостроительный план земельного участка № RU№-0001, выданный ФИО5 на земельные участки с кадастровыми номерами 05:12:000018:969 и 05:12:000018:970, расположенные по адресу: Россия, <адрес>.
Признать недействительным разрешение на строительство №UR№2024 от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО3 главным архитектором администрации муниципального образования «<адрес>» Республики Дагестан ФИО9.
В удовлетворении остальной части искового заявления прокурора <адрес> Республики Дагестан к ФИО3 и администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан о признании незаконными действия ФИО3, выразившиеся в строительстве с нарушением требований градостроительного законодательства капитального объекта площадью 1042,52 квадратных метров на земельных участках с кадастровыми номерами 05:12:000018:969 и 05:12:000018:970, расположенных по адресу: <адрес>; о признании самовольной постройкой строение, возведенное на земельных участках с кадастровыми номерами 05:12:000018:969 и 05:12:000018:970, расположенных по адресу: <адрес> и о возложении обязанности снести самовольное строение, возведенное на земельных участках с кадастровыми номерами 05:12:000018:969 и 05:12:000018:970, расположенных по адресу: <адрес>, отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан через Казбековский районный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий
судья Ж.М.ФИО7
Решение отпечатано в совещательной комнате.