Решение по делу № 2А-1554/2022 от 25.10.2022 | Лужский городской суд (Ленинградская область)

25 октября 2022 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2а-1554/2022

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Скопинской Л.В.

при секретаре Трифоновой И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО к Администрации Лужского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО обратился в Лужский суд с административным исковым заявлением к администрации Лужского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения администрации Лужского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № площадью 1660 кв. метров и заключении соглашения на перераспределение земель в д. Жельцы, государственная собственность на которые не разграничена площадью 277 кв. метров с земельным участком площадью 1383 кв. метров с кадастровым номером 47:29:№, расположенным по адресу: <адрес>, Лужский муниципальный район, Толмачевское городское поселение, д. Жильцы, <адрес> и обязании ответчика повторно рассмотреть заявление.

В обосновании заявленных требований истец указал, что ФИО является собственником земельного участка площадью 1383 кв. метров с кадастровым номером 47:29:№, расположенного по адресу: <адрес>, Лужский муниципальный район, Толмачевское городское поселение, д. Жельцы <адрес> № а.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец с представителем обратились в администрацию Лужского муниципального района <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № площадью 1660 кв. метров и получении согласия на перераспределение земель в д. Жельцы, государственная собственность на которые не разграничена площадью 277 кв. метров с земельным участком площадью 1383 кв. метров с кадастровым номером 47:29:№1442, расположенным по адресу: <адрес>, Лужский муниципальный район, Толмачевское городское поселение, д. Жельцы, <адрес> №а.

В соответствии с письмом администрации Лужского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земель административному истцу было отказано.

Основанием для отказа указывалось то, что земельный участок площадью 1383 кв. метров с 47:№:1442, расположенный по адресу: <адрес>, Лужский муниципальный район, Толмачевское городское поселение, д, Жельцы, <адрес> №а, находящийся в его собственности, имеет вид разрешенного использования – «общественное питание», что не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, указанных в подп.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ.

ФИО считает, что отказ является необоснованным, поскольку действующим законодательством не предусмотрен отказ на перераспределение земельного участка с иным видом разрешенного использования, в частности с видом «общественное питание».

Административный истец – ФИО, уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился.

Ответчик – Администрация Лужского муниципального района <адрес> в лице своего представителя – ФИО, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком полномочий три года, в ходе судебного разбирательства возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам приведенных в письменных возражениях на иск.

Суд, изучив материалы дела, находит заявленные требования, не подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 КАС РФ предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу п.3,4 ч.9,ч11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие решения, порядка его принятия или совершения оспариваемого действия (бездействия), оснований для принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», следует, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Согласно выписке из ЕГРН представленной административным истцом в материалы дела ФИО на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № является собственником земельного участка площадью 1383+/-13 кв. метров, с кадастровым номером 47:29:0329001:1442, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: общественное питание, расположенного по адресу: <адрес>, Лужский муниципальный район, Толмачевское городское поселение, д. Жельцы, <адрес> № (л.д.10-11).

ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца обратился в администрацию Лужского муниципального района <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № площадью 1660 кв. метров и получении согласия на перераспределение земель в д. Жельцы, государственная собственность на которые не разграничена площадью 277 кв. метров с земельным участком площадью 1383 кв. метров с кадастровым номером 47:29:0329001:1442, расположенным по адресу: <адрес>, Лужский муниципальный район, Толмачевское городское поселение, д. Жельцы, <адрес> №а.

Основанием для отказа указывалось то, что земельный участок площадью 1383 кв. метров с 47:29:0329001:1442, расположенный по адресу: <адрес>, Лужский муниципальный район, Толмачевское городское поселение, д, Жельцы, <адрес> №а, находящийся в его собственности, имеет вид разрешенного использования – «общественное питание», что не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, указанных в подп.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ.

Полагая, что решение является не законным административный истец указывал, что законом предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в перераспределении земельных участков.

В данном случае отказ уполномоченного органа не подпадает ни под одно из оснований, а довод этого органа о том, что вид разрешенного использования участка истца не соответствует перечисленным в подп. 3, п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации видам не основан на законе, так как указанная норма не содержит ссылок на виды разрешенного использования, а говорит о фактическом предназначении земельных участков.

Статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Подпунктом 3 пункта 1 указанной статьи предусмотрено, что допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Пункт 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Необходимо указать, что в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перераспределение земель или земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства.

В оспариваемом административном истцом решении администрации, оформленном письмом от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что принадлежащий административному истцу на праве собственности земельный участок площадью 1383 кв. метров имеет вид разрешенного использования – «общественное питание», что не соответствует видам разрешенного использования земельных участков указанных в подп. 3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ.

Учитывая, что принадлежащий административному истцу на праве собственности земельный участок площадью 1383 кв. метров с кадастровым номером 47:29:0329001:1442, расположенный по адресу: <адрес>, Лужский муниципальный район, Толмачевское городское поселение, <адрес> №а имеет вид разрешенного использования – общественное питание, что не соответствует видам разрешенного использования земельных участков указанных в подп.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ, следовательно, принятое решение администрацией об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № площадью 1660 кв. метров, является обоснованным, в связи с чем, заявленные требования административного истца, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 220, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В исковых требованиях ФИО к Администрации Лужского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения и обязании совершить действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд <адрес>.

Председательствующий подпись

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий подпись

УИД: 47RS0№-22