72RS0022-01-2023-000152-87
В суде первой инстанции № 2-125/2023
Дело № 33а-4634/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Тюмень
13 сентября 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего
ФИО1
судей
Лешковой С.Б., ФИО2
при секретаре
ФИО3
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации Уватского муниципального района Тюменской области на решение Уватского районного суда Тюменской области от 22 мая 2023 года, которым постановлено:
«Исковое заявление прокурора Уватского района Тюменской области удовлетворить полностью.
Возложить обязанность на администрацию Тугаловского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области и администрацию Уватского муниципального района Тюменской области выполнить мероприятия по обеспечению Тугаловского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения, соответствующим требованиям Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 и СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» в течение шести месяцев с даты вступления в законную силу настоящего решения».
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Лешковой С.Б., объяснения представителя административного истца прокуратуры Уватского района ФИО4, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установил а:
Прокурор Уватского района, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Тугаловского сельского поселения Уватского района Тюменской области (далее также – администрация Тугаловского сельского поселения), администрации Уватского муниципального района Тюменской области о возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению Тугаловского сельского поселения источниками наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения, соответствующим требованиям Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 и СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Требования мотивированы тем, что Уватской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В ходе проверки установлено, что в Тугаловском сельском поселении Уватского муниципального района Тюменской области:
по улице Центральная с. Тугалово расстояние от источников наружного противопожарного водоснабжения до объектов (жилых домов, построек) составляет более 200 метров (фактически расстояние составляет более 400 метров); к имеющейся на территории с. Тугалово, реке Иртыш отсутствуют подъезды, имеющие площадки с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; диаметр труб водопровода, объединенного с противопожарным находящегося на территории с. Тугалово, составляет менее 75 мм. Фактически диаметр водопровода составляет 63 мм. Стояки пожарных кранов и пожарные краны являющимися источниками противопожарного водоснабжения имеют диаметр менее 80 мм. Фактический диаметр составляет 55-65 мм. В адрес главы администрации Тугаловского сельского поселения прокуратурой внесено представление об устранении нарушений закона, однако выявленные нарушения не устранены. О данном факте свидетельствует информация, направленная из ГУ МЧС России по Тюменской области от 06 мая 2022 года. Непринятие мер к соблюдению требований пожарной безопасности может привести как к невозможности тушения лесного или ландшафтного пожара на границах с населенными пунктами сельского поселения, так и к невозможности тушения пожара в случае возгораний на территории населенных пунктов, что может привести как к гибели людей, так и гибели имущества.
В части заявленных требований о возложении на ответчиков обязанности разработать мероприятия по обеспечению Тугаловского сельского поселения источниками наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения, соответствующим требованиям Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 и СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" в течение одного месяца с даты вступления в законную силу решения суда участвующий в деле прокурор отказался. Определением от 22 мая 2023 года производство по делу в указанной части прекращено. В остальной части помощник прокурора иск поддержала в полном объеме по основаниям, в нем изложенным.
Помощник Уватского межрайонного прокурора Шонохова И.И. в судебном заседании суда первой инстанции на заявленных требованиях настаивала. Представитель администрации Уватского муниципального района Тюменской области, представитель администрации Тугаловского сельского поселения с административным иском не согласились.
Представитель ОНД и ПР «Уватский» УНД и ПР ГУ МЧС России, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда первой инстанции не явился.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласна администрация Уватского муниципального района Тюменской области, в лице заместителя Главы сельского поселения ФИО5 В апелляционной жалобе просит решение суда изменить, установить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2024 года. Обращает внимание на то, что срок для исполнения решения не отвечает требованиям разумности, поскольку в бюджете Уватского муниципального района на 2023-2025 финансовые средства на данные мероприятия не предусмотрены, бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись. При этом, исчерпывающие меры по обеспечению первичных мер противопожарной безопасности на территории сельских поселений Уватского района Тюменской области принимаются.
Представители административных ответчиков администрации Уватского муниципального района Тюменской области, администрации Тугаловского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области, представитель заинтересованного лица ОНД и ПР «Уватский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области в заседание суда апелляционной инстанции не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы указанные лица были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Уватского района совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы «Уватский» Управления надзорной деятельности и профилактической работы проведена проверка по принятию органами местного самоуправления мер, направленных на соблюдение требований пожарной безопасности.
По результатам проверки в Тугаловском сельском поселении выявлены нарушения требований законодательства и нормативных документов в области пожарной безопасности. А именно: по улице Центральная с. Тугалово расстояние от источников наружного противопожарного водоснабжения до объектов (жилых домов, построек) составляет более 200 метров (фактически расстояние составляет более 400 метров); к имеющейся на территории с. Тугалово, реке Иртыш отсутствуют подъезды, имеющие площадки с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; диаметр труб водопровода, объединенного с противопожарным находящегося на территории с. Тугалово, составляет менее 75 мм. Фактически диаметр водопровода составляет 63 мм. Стояки пожарных кранов и пожарные краны являющимися источниками противопожарного водоснабжения имеют диаметр менее 80 мм. Фактический диаметр составляет 55-65 мм (л.д. 6-9).
Удовлетворяя заявленные требования прокурора в полном объеме, районный суд пришел к выводу, что администрацией Тугаловского сельского поселения допущено незаконное бездействие по обеспечению территории сельского поселения источниками наружного противопожарного водоснабжения, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем обоснованно возложил обязанность по выполнению мероприятия по обеспечению Тугаловского сельского поселения достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения, соответствующим требованиям пожарной безопасности.
Выводы суда о наличии оснований для удовлетворения административного иска основаны на анализе доказательств, мотивированы, соответствуют требованиям закона и у судебной коллегии не имеется оснований считать их неправильными.
В соответствии с пунктом 9 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Статьей 10 Федерального закона «О пожарной безопасности» установлено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Статьей 62 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1). В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (часть 2).
В силу статьи 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (часть 1).
К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары (часть 2).
Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (часть 3).
Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, ФЗ, Ф4 объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема), расположенных в населенных пунктах, не имеющих кольцевого наружного противопожарного водопровода; зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 15 литров в секунду; складов грубых кормов объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); складов минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); зданий радиотелевизионных передающих станций, холодильников и хранилищ овощей и фруктов (часть 4).
Приказом МЧС России от 30 марта 2020 года № 225 утвержден свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение».
Согласно пункту 10.4 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение» пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп).
Из материалов дела следует, что отделением надзорной деятельности и профилактической работы «Уватский» Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Тюменской области проведено обследование населенных пунктов Уватского муниципального района в части соблюдения требований пожарной безопасности органами местного самоуправления. В результате обследования выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: по улице Центральная с. Тугалово расстояние от источников наружного противопожарного водоснабжения до объектов (жилых домов, построек) составляет более 200 метров (фактически расстояние составляет более 400 метров); к имеющейся на территории с. Тугалово, реке Иртыш отсутствуют подъезды, имеющие площадки с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; диаметр труб водопровода, объединенного с противопожарным находящегося на территории с. Тугалово, составляет менее 75 мм. Фактически диаметр водопровода составляет 63 мм. Стояки пожарных кранов и пожарные краны являющимися источниками противопожарного водоснабжения имеют диаметр менее 80 мм. Фактический диаметр составляет 55-65 мм.
06 мая 2022 года прокуратурой Уватского района в адрес главы Тугаловского сельского поселения Уватского муниципального района внесено представление об устранении нарушений закона.
Администрацией Тугаловского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области 08 февраля 2022 года прокурору предоставлен ответ о рассмотрении представления, согласно которому администрацией приняты меры в целях получения содействия для обеспечения требований пожарной безопасности (л.д. 18-19). Между тем, сведений о том, что с. Тугалово обеспечено по установленным нормам источниками противопожарного водоснабжения, материалы дела не содержат.
Принимая во внимание приведенные обстоятельства, учитывая, что источники противопожарного водоснабжения до настоящего времени в нормативное состояние не приведены, что, в свою очередь, влечет за собой угрозу развития пожаров, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожаров, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о необходимости возложения на Администрацию Тугаловского сельского поселения и администрацию Уватского муниципального района Тюменской области обязанности выполнить мероприятия по обеспечению Тугаловского сельского поселения достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения, соответствующим требованиям пожарной безопасности.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, разработка администрацией Тугаловского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области и администрацией Уватского муниципального района совместного плана мероприятий по обеспечению пожарной безопасности Тугаловского сельского поселения, а также заключение муниципальных контрактов на выполнение работ по ремонту и установке источников наружного противопожарного водоснабжения в населенных пунктах Уватского муниципального района не свидетельствуют об отсутствии бездействия со стороны административных ответчиков, поскольку нарушения пожарной безопасности в Тугаловском сельском поселении до настоящего времени не устранены.
Отсутствие денежных средств в бюджете не может являться основанием для освобождения администраций Тугаловского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области и Уватского муниципального района Тюменской области от исполнения возложенных на них функций обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах сельского поселения.
Кроме того, предпринимаемые меры, в том числе заключение муниципального контракта, свидетельствуют о реальной возможности устранения допущенных нарушений.
С учетом объема предстоящих работ, необходимости предусмотреть расходы на совершение данных работ в соответствующем в соответствии с требованиями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также необходимости соблюдения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», судебная коллегия полагает установленный судом срок для исполнения административными ответчиками возложенной на них обязанности в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда достаточным, отвечающим требованиям разумности и справедливости.
В целом доводы апелляционной жалобы не могут повлиять на законность и обоснованность вынесенного судом решения, поскольку правовых оснований к отмене правильного по существу решения суда не содержат, сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.
С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определил а:
Решение Уватского районного суда Тюменской области от 22 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Уватского муниципального района Тюменской области - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи коллегии