Административное дело №...

№...-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 января 2025 г. г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе судьи Широковой Е.А., при секретаре Верхотуровой К.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации Новосибирского района Новосибирской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению СНТ «Боровушка» к администрации Новосибирского района Новосибирской области, администрации Плотниковского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

СНТ «Боровушка» обратилось с настоящим административным иском. В обоснование иска указало, что в производстве Новосибирского районного суда Новосибирской области находилось гражданское дело №... по иску ФИО3, являющейся членом СНТ «Боровушка» к ФИО4 о признании права собственности на земельный участок в порядке приобретательной давности. В ходе судебного разбирательства выяснилось, что имеющаяся в СНТ «Боровушка» копия Приложения №... к постановлению администрации Плотниковского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области Список членов с/товарищества «Боровушка» при в/ч №..., №..., которым садовые участки переданы в собственность не соответствует постановлению за тем же номером и датой, предоставленным на судебный запрос отделом архивной службы администрации Новосибирского района. С учетом принятого судом к производству заявления об изменении предмета иска, просит обязать администрацию Плотниковского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области внести изменения в Приложение к постановлению администрации Плотниковского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «О передаче земельных участков гражданам в собственность с/т «Боровушка», на котором исполнена рукописная надпись «к постановлению главы администрации Плотниковского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №...», привести в соответствие с Приложением к данному постановлению, на котором отпечатан текст «Приложение №... к постановлению администрации Плотниковского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №... Список членов с/товарищества «Боровушка» при в/ч №..., №..., которым садовые участки переданы в собственность.

В судебном заседании представитель административного истца СНТ «Боровушка» поддержал исковые требования по заявленным основаниям, считает, что несоответствие документов нарушает права члена СНТ Мушич. Полагает, что поскольку земельный участок находится на территории Новосибирского района в качестве соответчика по административному иску должна выступать администрация Новосибирского района. Кроме того, структурным подразделением администрации Новосибирского района – отделом архивной службы выдается не соответствующее действительности, по мнению представителя административного истца, постановление.

Представитель административного ответчика администрации Новосибирского района Новосибирской области ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала по изложенным в письменным отзыве доводам, считает администрацию Новосибирского района ненадлежащим ответчиком. Административным истцом не заявлено требование к администрации Новосибирского района, не указано, какие права и законные интересы административного истца нарушены, каким образом администрацией Новосибирского района может быть восстановлено нарушенное право. Отбор документов на государственное хранение в администрации Плотниковского сельсовета осуществлялся экспертно-отборочной комиссией согласно распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ №.... Постановления главы Плотниковского сельсовета за 1992 год прошли экспертизу ценностей документов, что подтверждается протоколом экспертно-проверочно-методической комиссии комитета государственной архивной службы администрации Новосибирского района от ДД.ММ.ГГГГ №.... Ни архив Новосибирского района, ни администрация Новосибирского района не являлись лицами, кем был утвержден указанный список членов товарищества, архив Новосибирского района лишь принял на хранение переданные администрацией Плотниковского сельсовета документы согласно описи. Из буквального прочтения постановления Плотниковского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №... следует, что земельные участки согласно спискам были переданы гражданам в собственность на основании решения общего собрания членов товарищества и их заявлений. В спорный период действовал Земельный кодекс РСФСР, в соответствии со ст. 66 которого земельные участки для коллективного садоводства, огородничества предоставляются местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и их земель, находящихся в собственности членов указанных товариществ. На участки, переданные в собственность каждому члену садоводческих товариществ, местными Советами народных депутатов по представлению соответствующих товариществ выдается документ, удостоверяющий его право на землю. Согласно Порядку выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утвержденному Роскомземом ДД.ММ.ГГГГ, государственные акты, решения соответствующих органов о предоставлении земельных участков, а при их отсутствии- земельно-шнуровые и похозяйственные книги, другие документы, имеющиеся в районных комитетах по земельной реформе и землеустройству, органах архитектуры, строительства и жилищного хозяйства или у самих землепользователей, являлись основанием для приватизации земельных участков, которые выделялись гражданам ранее ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ принят Федеральный закон № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в соответствии с которым орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках (п.4 ст.13); к исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных), относится, в том числе решение вопроса об утверждении списков членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (п.17 ч.1 ст.21). В соответствии с п.18 ст.21 Закона № 66-ФЗ к исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) относятся вопросы, в том числе о распределении образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с п.3 ст.14 настоящего федерального закона, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории. Администрация Новосибирского района не имела компетенции по утверждению списков членов садового товарищества, кому земельные участки были предоставлены на праве собственности, а в архиве Новосибирского района хранится тот экземпляр постановления Плотниковского сельсовета, которое было передано на хранение в 1995 году.

Представитель административного ответчика администрации Плотниковского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ и частью 2 статьи 1 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действие (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица государственного или муниципального служащего, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ за №... администрацией Плотниковского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области издано постановление «О передаче земельных участков гражданам в собственность с/т «Боровушка», согласно которому на основании общего собрания членов и их заявлений передать земельные участки в собственность (списки прилагаются).

Указанное постановление прошло экспертизу ценностей документов, что подтверждается протоколом экспертно-проверочно-методической комиссии комитета государственной архивной службы администрации Новосибирского района от ДД.ММ.ГГГГ №... и находится с приложением в архиве Новосибирского района.

Копия постановления с приложением, имеющаяся в архиве Новосибирского района, не соответствует копии приложения, имеющейся у СНТ «Боровушка», представитель которой считает подлинным и достоверным экземпляр СНТ.

В соответствии с п.2 ст. 23 Федерального закона № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации обеспечивают в соответствии с правилами, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства, отбор, подготовку и передачу в упорядоченном состоянии документов Архивного фонда Российской Федерации на постоянное хранение в государственные и муниципальные архивы. Все работы, связанные с отбором, подготовкой и передачей архивных документов на постоянное хранение, в том числе с их упорядочением и транспортировкой, выполняются за счет средств органов и организаций, передающих документы.

Постановление главы администрации передано на хранение в архив Новосибирской области в установленном законом порядке. Оснований сомневаться в подлинности данного документа у суда не имеется.

Несоответствие содержания документа, находящегося на хранении в архиве Новосибирского района с копией документа, имеющегося в СНТ «Боровушка» не свидетельствует о нарушении права и законных интересов СНТ «Боровушка» административными ответчиками.

Как следует из данного постановления, им утверждены списки граждан, которым земельные участки переданы в собственность на основании общего собрания членов и заявлений гражданам. Таким образом, фактически данным постановлением закреплено распределение земельных участков между гражданами. Вопросы, касающиеся оформления в собственность конкретного земельного участка, являются спором о праве и подлежат разрешению в индивидуальном порядке путем предъявления самостоятельного иска гражданином в порядке гражданского судопроизводства.

Поскольку в судебном заседании не установлено нарушений прав и законных интересов истца административными ответчиками, несогласие истца с содержанием документа, имеющегося в архиве Новосибирского района таковым не является, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска СНТ «Боровушка» отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский районный суд Новосибирской области.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья «подпись»

Подлинник решения находится в материалах административного дела №... в Новосибирском районном суде Новосибирской области