РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 апреля 2023 года рп Арсеньево Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Деркача В.В.,

при секретаре Миляевой Е.Н.,

с участием представителя административного истца – прокурора Арсеньевского района Тульской области, в лице его заместителя Аникеева Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-251/2023 по административному исковому заявлению прокурора Арсеньевского района Тульской области к администрации муниципального образования Арсеньевский район о признании бездействия незаконными и возложении обязанности,

установил:

прокурор Арсеньевского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Арсеньевский район выразившееся в непринятии мер, направленных на включение объектов газоснабжения - газопроводов и газораспределительных установок, расположенных в населенном пункте Манаенки Арсеньевского района Тульской области, а именно: подземного газопровода низкого давления протяженностью 870 метров, надземного газопровода низкого давления протяженностью 3 299 метра, подземного газопровода высокого давления протяженностью 683 метра, надземного газопровода среднего давления протяженностью 1 118 метра, надземного газопровода высокого давления протяженностью 4 метра в государственный реестр опасных производственных объектов, в соответствии с требованиями п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и возложить обязанность устранить данное нарушение в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что в результате прокурорской проверки выполнения администрацией законодательства о муниципальной собственности, о промышленной безопасности опасных производственных объектов, о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера было выявлено, что в собственности муниципального образования Арсеньевский район находятся указанные выше объекты газоснабжения, которые в государственный реестр опасных производственных объектов не включены, что нарушает положения упомянутого выше Федерального закона, Регламента безопасности газораспределительных сетей и создает угрозу безопасности возникновения техногенных аварий для неопределенного круга лиц.

Просит признать бездействие административного ответчика по непринятию мер, направленных на включение объектов газоснабжения - газопроводов и газораспределительных установок, расположенных в населенном пункте Манаенки Арсеньевского района Тульской области, а именно: подземного газопровода низкого давления протяженностью 870 метров, надземного газопровода низкого давления протяженностью 3 299 метра, подземного газопровода высокого давления протяженностью 683 метра, надземного газопровода среднего давления протяженностью 1 118 метра, надземного газопровода высокого давления протяженностью 4 метра в государственный реестр опасных производственных объектов, в соответствии с требованиями п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» незаконным и возложить обязанность устранить данное нарушение в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Арсеньевского района Тульской области Аникеев Р.С. поддержал завяленные требования по изложенным в административном иске основаниям и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Арсеньевский район в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил своей позиции по иску не выразил.

Судом, с учетом позиции присутствовавших в судебном заседании лиц, определено о рассмотрении данного дела в отсутствие представителя административного ответчика явка которого не признавалась судом обязательной.

Заслушав заместителя прокурора, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В предмет доказывания по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) государственных органов и (или) их должностных лиц, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями входит, в том числе, установлением судом соответствие закону таких решений, действий (бездействия).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ), местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В силу требований статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района в том числе относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4 ч. 1).

Как определено Федеральным законом от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», газ - это природный газ, нефтяной (попутный) газ, отбензиненный сухой газ, газ из газоконденсатных месторождений, добываемый и собираемый газо- и нефтедобывающими организациями, и газ, вырабатываемый газо-и нефтеперерабатывающими организациями; газораспределительная система -имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно преамбуле Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту -Федеральный закон № 116-ФЗ) настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения указанного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении № 1 к настоящему Федеральному закону.

В силу подп. «в» п. 1 Приложения № 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используются, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов: горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

На основании п.п. 3 и 4 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности. К III классу опасности относятся опасные производственные объекты средней опасности, в том числе газопроводы. Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона № 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся в том числе: эксплуатация опасного производственного объекта, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте.

Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензии на право ведения отдельного вида деятельности могут быть получены только субъектами владеющими, либо эксплуатирующими определенные опасные производственные объекты.

В соответствии с п. 44 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года № 878, эксплуатационные организации газораспределительных сетей, органы местного самоуправления обязаны взаимодействовать в части обеспечения сохранности газораспределительных сетей, предупреждения аварий и чрезвычайных ситуаций, а также ликвидации их последствий.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Арсеньевского района Тульской области проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Арсеньевский район законодательства о муниципальной собственности, о промышленной безопасности опасных производственных объектов и о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в результате которой было выявлено использование объектов газоснабжения - газопроводов и газораспределительных установок, расположенных в населенном пункте Манаенки Арсеньевского района Тульской области, а именно: подземного газопровода низкого давления протяженностью 870 метров, надземного газопровода низкого давления протяженностью 3 299 метра, подземного газопровода высокого давления протяженностью 683 метра, надземного газопровода среднего давления протяженностью 1 118 метра, надземного газопровода высокого давления протяженностью 4 метра без регистрации их в государственном реестре опасных производственных объектов.

Указанные объекты газоснабжения, согласно выписке из ЕГРН с 7 июля 2012 года являются муниципальной собственностью.

Согласно справке о проверке от 25 октября 2022 года, проведенной государственным инспектором межрегионального отдела по котлонадзору и газовому надзору Приокского управления Ростехнадзора, газопроводы и газораспределительные установки, расположенные в населенном пункте Манаенки Арсеньевского района Тульской области, состоящие из: подземного газопровода низкого давления протяженностью 870 метров, надземного газопровода низкого давления протяженностью 3 299 метра, подземного газопровода высокого давления протяженностью 683 метра, надземного газопровода среднего давления протяженностью 1 118 метра, надземного газопровода высокого давления протяженностью 4 метра, не внесены в государственный реестр опасных производственных объектов.

В связи с указанным нарушением 9 ноября 2022 года прокурором внесено представление об устранении в том числе и этого нарушения. Однако, до настоящего времени это нарушение не устранено.

Согласно письму главы администрации муниципального образования Арсеньевский район от 2 декабря 2022 года № 07-01-3499, административный ответчик признал наличие указанного нарушения и указал о принятии ряда мер для дачи окончательного ответа по данному вопросу.

Согласно письму главы администрации муниципального образования Арсеньевский район от 31 января 2023 года № 07-01-237, в настоящее время проводится работа по подготовке документов для регистрации газопроводов как опасных производственных объектов. На каждый газопровод имеются документы о регистрации права муниципального собственности. Планируется заказать копию текстовой части подраздела «Технологические решения» проектной документации. В дальнейшем пакет документов будет направлен в орган Ростехнадзора на согласование.

Таким образом с 2012 года указанные опасные производственные объекта используются, но на учет в государственный реестр таких объектов не поставлены.

Согласно Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 года № 1371, они устанавливают порядок регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведения государственного реестра.

Регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, что установлено п. 3 Правил.

Для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект (п. 5 Правил).

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (абз. 2); иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации (абз. 4); обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа (абз. 13).

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит обязательному лицензированию.

Согласно Положению о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденному постановлением Правительства РФ от 12 октября 2020 года № 1661, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности в том числе является соблюдение требований к регистрации эксплуатируемых объектов в государственном реестре в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ.

Таким образом отсутствие в государственном реестре опасных промышленных объектов сведений о таких объектах, ограничивает возможности контроля за их эксплуатацией, что создает потенциальную опасность для возникновения предпосылок к техногенным авариям и катастрофам, которые могут причинить вред большому количеству граждан и их имуществу.

Обязанность по своевременной постановке указанных опасных промышленных объектов производства лежит непосредственно на их собственниках.

Таким образом, установленное судом бездействие со стороны административного ответчика является доказательством обоснованности рассматриваемого административного иска.

Проанализировав вышеизложенные конкретные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами материального права, суд приходит к выводу о наличие достаточных правовых оснований к возложению на администрацию муниципального образования Арсеньевский район обязанности по обращению с заявлением о внесении в государственный реестр опасных производственных объектов сведений о газопроводах и газораспределительных установках, расположенных в населенном пункте Манаенки Арсеньевского района Тульской области, состоящих из: подземного газопровода низкого давления протяженностью 870 метров, надземного газопровода низкого давления протяженностью 3 299 метра, подземного газопровода высокого давления протяженностью 683 метра, надземного газопровода среднего давления протяженностью 1 118 метра, надземного газопровода высокого давления протяженностью 4 метра, поскольку такой учет является обязательным условием соблюдения требований законодательства о промышленной безопасности.

Определяя срок для устранения указанного нарушения, суд учитывает тот факт, что с 2012 году указанные опасные объекты не были включены в соответствующий реестр, что создавало опасность их эксплуатации, а отсутствие денежных средств на реализацию этой обязанности не может быть основанием к одностороннему отказу от ее исполнения.

С учетом изложенного суд полагает, что срок - в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, предложенный прокурором, с учетом характера рассматриваемого дела, опасности установленного бездействия административного ответчика, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав неопределенного круга лиц, является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 178 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Арсеньевского района Тульской области к администрации муниципального образования Арсеньевский район о признании бездействия незаконными и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Арсеньевский район по непринятию мер, направленных на включение объектов газоснабжения - газопроводов и газораспределительных установок, расположенных в населенном пункте Манаенки Арсеньевского района Тульской области, в виде: подземного газопровода низкого давления протяженностью 870 метров, надземного газопровода низкого давления протяженностью 3 299 метра, подземного газопровода высокого давления протяженностью 683 метра, надземного газопровода среднего давления протяженностью 1 118 метра, надземного газопровода высокого давления протяженностью 4 метра в государственный реестр опасных производственных объектов, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Арсеньевский район осуществить регистрацию объектов газоснабжения - газопроводов и газораспределительных установок, расположенных в населенном пункте Манаенки Арсеньевского района Тульской области, в виде: подземного газопровода низкого давления протяженностью 870 метров, надземного газопровода низкого давления протяженностью 3 299 метра, подземного газопровода высокого давления протяженностью 683 метра, надземного газопровода среднего давления протяженностью 1 118 метра, надземного газопровода высокого давления протяженностью 4 метра в государственном реестре опасных производственных объектов в течении 1 (одного) месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционных жалобы, представления через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 апреля 2023 года.

Председательствующий В.В.Деркач