Решение по делу № 2А-1404/2023 от 14.03.2023 - о признании незаконным бездействия начальника отдела – старшего судебного пристава Серпуховского РОСП ГУ ФССП России по Московской области.

Дело №2а-1404/2023

УИД 50RS0044-01-2023-001109-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2023 года г.Пущино Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Мусатовой С.Ю.,

при секретаре судебного заседания Кремнёвой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску АО «МОСОБЛБАНК» о признании незаконным бездействия начальника отдела – старшего судебного пристава Серпуховского РОСП ГУ ФССП России по Московской области,

УСТАНОВИЛ :

Административный истец АО «МОСОБЛБАНК» обратился в Серпуховский городской суд Московской области с административным исковым заявлением и просит незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава Серпуховского РОСП ГУ ФССП России по Московской области ФИО1, в нарушение ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» в части непринятии своевременных мер, направленных на возбуждение исполнительного производства на основании исполнительного документа – исполнительного листа ФС <номер> в отношении ФИО2 о взыскании задолженности по кредитному договору в пользу АО «МОСОБЛБАНК» с момента получения исполнительного документа; обязать начальника отдела – старшего судебного пристава Серпуховского РОСП ГУ ФССП России по Московской области ФИО1 принять меры по возбуждению исполнительного производства на основании исполнительного документа – исполнительного листа ФС <номер> в отношении ФИО2 о взыскании задолженности по кредитному договору в пользу АО «МОСОБЛБАНК»; обязать ГУФССП России по Московской области в течение месяца со дня вступления в законную силу судебного решения обеспечить принятие должностными лицами ГУ ФССП России по Московской области, в частности, начальника отдела – старшего судебного пристава Серпуховского РОСП ГУ ФССП России по Московской области ФИО1, мер по принятию процессуального решения по заявлению АО «МОСОБЛБАНК» о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа – исполнительного листа ФС <номер> в отношении ФИО2 о взыскании задолженности.

Требования административного иска мотивированы тем, что Серпуховским городским судом Московской области был выдан исполнительный документ – исполнительный лист ФС <номер> в отношении ФИО2 о взыскании задолженности по кредитному договору в пользу АО «МОСОБЛБАНК». Указанный исполнительный лист с заявлением о возбуждении исполнительного производства был направлен 18.10.2022 в Серпуховский РОСП ГУ ФССП России по Московской области, и согласно информации сайта Почты России почтовое отправление было получено отделом.

Согласно ч. 7 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. Исходя из норм ст.ст. 30, 31 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель принимает решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства, при этом в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Согласно ч.17 ст.30, ч.2 ст.31 ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю. В силу абз.3 п.2 ст.10 ФЗ от 21.07.1997 №118-ФЗ старший судебный пристав обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

На основании указанных положений закона административный истец делает вывод о том, что деятельность судебного пристава-исполнителя и старшего судебного пристава, в рамках конкретного исполнительного производства находится во временной и логически-причинной взаимосвязи; судебный пристав-исполнитель должен своевременно исполнить требования исполнительного документа, старший судебный пристав обязан проконтролировать и организовать работу названного должностного лица.

Таким образом, своевременное принятие, регистрация исполнительных документов, передача их для непосредственного исполнения судебным приставам-исполнителям, организация своевременного совершения и исполнительных действий являлись прямыми обязанностями, а также основной целью деятельности не только судебного пристава-исполнителя, как старшего судебного пристава.

При этом конечным результатом такой деятельности является именно надлежащая организация исполнительного производства, недопущение нарушения прав и законных интересов взыскателей.

При этом, начальником отдела – старшим судебным приставом Серпуховского РОСП ГУ ФССП России по Московской области не организована работа по возбуждению судебными приставами-исполнителями исполнительного производства по поступившему исполнительному документу.

В связи с тем, что сведения о возбуждении исполнительного производства отсутствовали, постановление о возбуждении исполнительного производства в адрес взыскателя не поступало, 23.12.2022 представителем взыскателя в ГУФССП России по Московской области направлена жалоба в порядке подчиненности на бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава Серпуховского РОСП ГУФССП России по Московской области, выразившееся в непринятии мер по возбуждению исполнительного производства в отношении ФИО2; жалоба в порядке подчиненности была получена адресатом, однако, в соответствии со ст.ст. 123-128 ФЗ «Об исполнительном производстве» должностными лицами ГУФССП России по Московской области жалоба не была рассмотрена.

В результате бездействия начальника отдела, выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на него обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, нарушаются права и законные интересы АО «МОСОБЛБАНК».

Представитель административного истца АО «МОСОБЛБАНК» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен надлежаще о дате и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 5об).

Административный ответчик начальник отдела – старший судебный пристав Серпуховского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о дате и месте рассмотрения дела.

Представитель административного ответчика ГУФССП России по Московской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен надлежаще о дате и месте рассмотрения дела.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен надлежаще о дате и месте рассмотрения дела.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, исследовав доказательства представленные сторонами и полученные в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований административного истца по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу статьи 5 Федерального закона "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Как усматривается из материалов дела, 18.10.2022 АО «МОСОБЛБАНК» направил в адрес Серпуховского РОСП ГУ ФССП России по Московской области почтой исполнительный лист ФС <номер> о взыскании с ФИО2 в пользу АО «МОСОБЛБАНК» задолженности в размере 25972,91 долларов США по курсу ЦБ РФ на день исполнения решения суда, расходов по оплате госпошлины в размере 12489,36 рублей, а также заявление о возбуждении исполнительного производства (л.д. 9-13), почтовое отправление было получено Серпуховским РОСП ГУ ФССП России по Московской области 21.10.2022, и зарегистрировано Серпуховским РОСП ГУ ФССП России по Московской области 01.03.2023 вх.<номер>.

02.03.2023 судебным приставом-исполнителем Серпуховского РОСП ФИО3 на основании исполнительного листа ФС <номер> вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства <номер>-ИП о взыскании с ФИО2 задолженности в размере 1966950 рублей 84 копеек в пользу АО «МОСОБЛБАНК».

Из сведений о ходе исполнительного производства усматривается, что судебным приставом-исполнителем были направлены запросы: 02.03.2022 - информации о должнике или его имуществе; в ГУ МВД России; в ФНС к ЕГРИП; в ПФР о СНИЛС; в ГИБДД МВД России на получение сведения о зарегистрированных автомототранспортных средствах; в ФНС (ЗАГС) сведений о смерти; 06.03.2023 – в ГИБДД МВД России на получение сведения о зарегистрированных автомототранспортных средствах; Росреестр к ЕГРП; ФНС (ЗАГС) сведений о смерти; ФНС о выплатах, произведенных плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц; о счетах должника – ФЛ в ФНС; 11.03.2023 вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ; 13.03.2023 вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

В силу ст. 12 Федеральный закон от 21.07.1997 №118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Статьей 4 названного Закона установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника - гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с ч.7 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

В соответствии с ч. 17 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В ст. 10 Федеральный закон от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» перечислены полномочия старшего судебного пристава, в том числе: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»; совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

10.06.2021 утверждено Положение о Серпуховском районном отделе судебных приставов ГУФССП России по Московской области, в соответствии с п.3.1 которого, Отдел возглавляет начальник – старший судебный пристав, является непосредственным руководителем (начальником) личного состава отдела; осуществляет руководство отделом и отвечает за успешное выполнение задач и функций, возложенных на отдел. В п.3.3. перечислены полномочия начальника отдела, в том числе: осуществляет организацию деятельности и руководство деятельностью отдела; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в сфере деятельности отдела; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителем в случаях, предусмотренных ФЗ №229-ФЗ; организует и контролирует в соответствии с законодательством Российской Федерации: работу по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителем в случаях, предусмотренных ФЗ №229-ФЗ; осуществляет постоянное наблюдение (мониторинг) за работой личного состава отдела по осуществлению предоставленных им полномочий и выполнению поставленных задач.

Разрешая настоящий спор, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении требований административного истца. Данный вывод основан на том, что исполнительный лист серии ФС <номер> и заявление о возбуждении исполнительного производства, направленные взыскателем 18.10.2022, были получены Серпуховским РОСП ГУ ФССП России по Московской области 21.10.2022, и только 01.03.2023 были зарегистрированы за входящим <номер>, таким образом, подлежат удовлетворению требования административного истца о признании незаконным бездействия начальника отдела – старшего судебного пристава Серпуховского РОСП ГУ ФССП России по Московской области, выраженного в непринятии своевременных мер, направленных на возбуждение исполнительного производства на основании исполнительного документа – исполнительного листа ФС <номер> в отношении ФИО2 о взыскании задолженности по кредитному договору в пользу АО «МОСОБЛБАНК» с момента получения исполнительного документа 21.10.2022 по 01.03.2023.

Принимая во внимание, что 02.03.2023 судебным приставом-исполнителем Серпуховского РОСП ГУ ФССП России по Московской области ФИО3 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства <номер>-ИП, не имеется оснований для удовлетворения требований административного иска в части требований об обязании начальника отдела – старшего судебного пристава Серпуховского РОСП по Московской области принять меры по возбуждению исполнительного производства на основании исполнительного документа – исполнительного листа ФС <номер> в отношении ФИО2 о взыскании задолженности по кредитному договору в пользу АО «МОСОБЛБАНК»; обязании ГУФССП России по Московской области в течение месяца со дня вступления в законную силу решения обеспечить принятие должностными лицами ГУ ФССП России по Московской области, в частности начальника отдела – старшего судебного пристава Серпуховского РОСП ГУФССП России по Московской области, мер по принятию процессуального решения по заявлению АО «МОСОБЛБАНК» о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа - исполнительного листа ФС <номер> в отношении ФИО2 о взыскании задолженности по кредитному договору в пользу АО «МОСОБЛБАНК».

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск АО «МОСОБЛБАНК» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава Серпуховского РОСП ГУ ФССП России по Московской области, выраженное в непринятии своевременных мер, направленных на возбуждение исполнительного производства на основании исполнительного документа – исполнительного листа ФС <номер> в отношении ФИО2 о взыскании задолженности по кредитному договору в пользу АО «МОСОБЛБАНК»с момента получения исполнительного документа 21.10.2022 по 01.03.2023.

В удовлетворении административного иска АО «МОСОБЛБАНК» в части требований об обязании начальника отдела – старшего судебного пристава Серпуховского РОСП по Московской области принять меры по возбуждению исполнительного производства на основании исполнительного документа – исполнительного листа ФС <номер> в отношении ФИО2 о взыскании задолженности по кредитному договору в пользу АО «МОСОБЛБАНК»; обязании ГУФССП России по Московской области в течение месяца со дня вступления в законную силу решения обеспечить принятие должностными лицами ГУ ФССП России по Московской области, в частности начальника отдела – старшего судебного пристава Серпуховского РОСП ГУФССП России по Московской области, мер по принятию процессуального решения по заявлению АО «МОСОБЛБАНК» о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа - исполнительного листа ФС <номер> в отношении ФИО2 о взыскании задолженности по кредитному договору в пользу АО «МОСОБЛБАНК» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: С.Ю.Мусатова

Мотивированное решение составлено 11.05.2023