Решение по делу № 2-52/2025 от 03.06.2025 | Кронштадтский районный суд (Город Санкт-Петербург)

УИД: 78RS0010-01-2024-001098-79

Дело № 2-52/2025

Санкт?Петербург 22 апреля 2025 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кронштадтский районный суд города Санкт?Петербурга в составе

председательствующего судьи Тарновской В.А.,

при секретаре Абзалтдинове Е.И.,

с участием прокурора Павлова А.Э.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кронштадтского района Санкт-Петербурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Санкт-Петербургскому государственному бюджетному учреждению Дом детского творчества Кронштадтского района Санкт-Петербурга «Град чудес» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кронштадтского района Санкт-Петербурга, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Санкт-Петербургскому государственному бюджетному учреждению Дом детского творчества Кронштадтского района Санкт-Петербурга «Град чудес» (далее ? ГБУ ДО ДДТ «Град чудес») об обязании совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Кронштадтского района Санкт-Петербурга проведена проверка соблюдения Государственным бюджетным учреждением Дом детского творчества Кронштадтского района Санкт-Петербурга «Град чудес», расположенным по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, федерального законодательства о социальной защите прав инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

По результатам проведенной проверки в адрес директора ГБУ ДО ДДТ «Град чудес» ФИО1 прокуратурой района вносилось представление от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> об устранении нарушений федерального законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения доступной среды для инвалидов, детей-инвалидов на объекте образования ГБУ ДО ДДТ «Град чудес», а именно:

В санитарно-гигиеническом помещении (1 этаж ? универсальная кабина (служебный туалет) в нарушение п. 6.3.3 СП 59.13330.2020:

ширина кабины 1,25 м не соответствует нормативному значению (не менее 2,2 м);

глубина кабины 1,75 м не соответствует нормативному значению (не менее 2,25 м);

параметр «направление открывания двери кабины» - внутрь не соответствует нормативному требованию (наружу);

отсутствуют крючки для одежды, костылей и других принадлежностей;

отсутствуют поручни около умывальника.

В нарушение п. 6.3.6. СП 59.13330.2020:

в санитарно-гигиеническом помещении отсутствует система тревожной сигнализации, обеспечивающая связь с помещением постоянного дежурного персонала;

отсутствует обозначение у дверей кабины со стороны дверной ручки символом доступности кабины для инвалидов, в том числе рельефным, на высоте 1,2 м - 1,6 м от поверхности пола и на расстоянии 0,1 м - 0, 5 м от края двери.

Автостоянки-индивидуальные автостоянки на участке около зданий. В нарушение п.п. 5.2.1, 5.2.4 СП 59.13330.2020:

отсутствует обозначение места стоянки автомашины инвалида на кресле-коляске знаком на вертикальной поверхности (стене, столбе, стойке).

Указанные нарушения в полном объеме не устранены, что послужило поводом для обращения в суд.

Помощник прокурора Кронштадтского района Санкт-Петербурга Павлов А.Э. в суд явился, иск поддержал в полном объёме.

Представитель ответчика ГБУ ДО ДДТ «Град чудес» ФИО1, действующая на основании приказа о назначении на должность директора, в судебное заседание явилась, не возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что проведение указанных в иске работ возможно только в рамках проведения капитального ремонта. Просила отказать в удовлетворении требования об обязании оборудовать автостоянку для инвалидов.

Представитель третьего лица СПб ГКУ «Дирекция по организации дорожного движения» по доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, разрешение спора оставила на усмотрение суда.

Третье лицо администрация Кронштадтского района Санкт-Петербурга, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилось, о причинах неявки не сообщило, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просило.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском (заявлением) в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация ? социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Целью такой политики является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула данного закона).

В ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дано понятие инвалида как лица, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от организационно-правовых форм обязаны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места временного проживания; физкультурно-оздоровительные, спортивные здания и сооружения, места отдыха, парки, сады, лесопарки, пляжи и находящиеся на их территории объекты и сооружения оздоровительного и рекреационного назначения, аллеи и пешеходные дорожки; объекты промышленного назначения, в производственном процессе которых возможно участие инвалидов; объекты и сооружения транспортного обслуживания населения, связи и информации: железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэровокзалы, аэропорты, другие объекты автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обслуживающие население; станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта; здания и сооружения связи и информации; производственные объекты, объекты малого бизнеса и другие места приложения труда; тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей; прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Установленная нормами Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, и на владельцев зданий и сооружений, за которыми такое имущество закреплено на праве оперативного управления (ст. 296 ГК РФ).

Сами здания и сооружения с учетом положений Градостроительного кодекса Российской Федерации (ст. 2), Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (ст. 3, 8, 12, 30), должны отвечать определенным требованиям, перечень которых установлен в Своде правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2020. СНиП 35-01-2001», утвержденном Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр).

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций (ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов ? система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Судом установлено, что в ходе проведенной 29.03.2024 прокуратурой Кронштадтского района Санкт-Петербурга проведена проверка соблюдения Государственным бюджетным упреждением Дом детского творчества Кронштадтского района Санкт-Петербурга «Град чудес», расположенным по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, федерального законодательства о социальной защите прав инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (л.д. 9-10).

В ответ на вышеуказанное представление <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> ГБУ ДО ДДТ «Град чудес» сообщило, что приведение помещения, имеющего обозначение «Служебный туалет» в соответствие с положениями СП 59.13330.2020 возможно только в рамках капитального ремонта, так как здание учреждения является объектом КГИОП. В настоящее время ведется подготовительная работа к проведению капитального ремонта, разработке и согласованию с администрации Кронштадтского района проектно-сметной документации. В администрацию Кронштадтского района Санкт-Петербурга направлено обращение с просьбой рассмотреть вопрос о выделении одного специализированного места стоянки автомашины инвалида на кресле-коляске. Актуальная анкета по определению доступности объекта социальной инфраструктуры для маломобильных групп населения размещена подсистеме «Доступная среда» автоматизированной информационной системы «Электронный социальный регистр населения Санкт-Петербурга». За допущенные нарушения ответственному лицу, заместителю директора ФИО6 объявлено дисциплинарное взыскание (л.д. 19).

Из отзыва ГБУ ДО ДДТ «Град чудес» на исковое заявление следует, что в настоящее время на 2025 финансовый год бюджет сформирован, и в соответствии с законом о Бюджете субсидии на проведение данных работ не выделялись. Для получения средств установленным законом порядком осуществлен запрос на выделение дополнительного финансирования. В случае получения бюджетного финансирования будет проведена процедура обследования и составления проектно-сметной документации и только потом - строительные работы в соответствии с законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Реализация данных действий потребует длительных сроков исполнения, так как здание по проспекту Ленина номер 51 является объектом культурного наследия регионального значения. В связи с этим, вышеперечисленные процедуры требуют согласования Комитетом по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры.

Также из отзыва следует, что на территории, находящейся в распоряжении ГБУ ДО ДДТ «Град чудес», отсутствует возможность организовать парковочное место, так как указанная территория не имеет сквозного проезда, пространства для разворота транспортного средства, асфальтовое покрытие имеет выбоины, трещины и нарушения целостности полотна, на указанной территории расположено большое количество подземных коммуникаций, и 10 колодцев для доступа к сетям водоотведения. Указанные обстоятельства препятствуют организации парковочных мест на данной территории в связи с невозможностью обеспечения беспрепятственного и безопасного проезда и прохода. ГБУ ДО ДДТ Кронштадтского района Санкт-Петербурга «Град чудес» обратилось в администрацию Кронштадтского района Санкт-Петербурга с целью организации Санкт-Петербургским государственным казенным учреждением «Дирекция по организации дорожного движения Санкт Петербурга» парковочного места для инвалидов по улице Сургина (л.д. 67-68).

В подтверждение указанных доводов представителем ответчика представлены документы, из которых следует, что ГБУ ДО ДДТ «Град чудес» обращалось в администрацию Кронштадтского района Санкт-Петербурга по вопросам организации парковочного места (№ 187 от 17.04.2024, № 394 от 30.07.2024) и о возможности включения дополнительной заявки на финансирование на 2025 г. для проведения обследования, обмерных работ, разработки проектно-сметной документации на оборудование санитарного узла для маломобильных групп населения (№ 414 от 14.08.2024) (л.д. 69, 70, 78).

Согласно протоколу № 1 от 17.02.2025 заседания Комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга следует, что комиссией решено рекомендовать СПб ГКУ «Дирекция по организации дорожного движения» провести мероприятия по организации парковочных мест для инвалидов на дорогах регионального значения по адресу пр. Ленина, д. 51 ДДТ «Град чудес» (л.д. 113-115).

В ответ на обращение ответчика СПб ГКУ «Дирекция по организации дорожного движения» в своем ответе № 01-18425/24-0-0 от 16.12.2024 сообщило, что с целью обеспечения возможности остановки и стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов, принято решение об установке дорожных знаков 3.27 «Остановка запрещена», 8.18 «Кроме инвалидов», 8.2.1 «Зона действия» по четной стороне ул. Сургина от пр. Ленина до д. 6 лит. Б. С целью внесения изменения в проект организации дорожного движения дороги общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге «ул. Сургина» специалистами Дирекции будет разработана и направлена на согласование в Управление Госавтоинспекции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области соответствующая схема расстановки дорожных знаков. При условии получения согласования реализация мероприятия по установке дорожных знаков по рассматриваемому адресу будет включена в планы работ Дирекции (л.д. 104-106).

Из пояснений представителя третьего лица СПб ГКУ «Дирекция по организации дорожного движения» ФИО2, данных ею в ходе судебного разбирательства следует, что третьим лицом подготовлен проект организации дорожного движения и направлен на согласование в ГИБДД, но был возвращен с указанием на замечания. После устранения замечаний проект организации дорожного движения направлен повторно на согласование.

Перечисленные в ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

При этом, исполнение установленной в указанном Федеральном законе обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства или реконструкции конкретного объекта.

Создание инвалидам и маломобильным группам населения, имеющим заболевания, не поименованные в указанном перечне, равных возможностей с другими гражданами в реализации своих прав, обеспечению возможности вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех ее аспектах, предполагающих отсутствие каких-либо препятствий в их доступе в объектам социальной инфраструктуры, является одной из приоритетных задач государства и согласуется с провозглашенными и гарантированными Конституцией Российской Федерации правами ее граждан.

При таких обстоятельствах, неисполнение ответчиком своих обязанностей по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к учреждениям культуры, нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие, в связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора по праву.

Одновременно с этим суд считает, что заявленный в иске срок устранения нарушений федерального законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения доступной среды для инвалидов, детей-инвалидов до 01.09.2025 с учетом объема планируемых работ, планирования финансирования и получения денежных средств в установленным законом порядке срок осуществления указанных мероприятий должен быть продлен до 01.09.2026.

Разрешая заявленные требования об обязании оборудовать автостоянку для посетителей из числа маломобильных групп населения на территории, принадлежащей ответчику, суд руководствуется следующим.

В соответствии с п. 5.2.1 СП 59.13330.2020 на всех стоянках (парковках) общего пользования около или в объеме жилых, общественных (в том числе объектов физкультурно-спортивного назначения, культуры и др.) и производственных зданий, зданий инженерной и транспортной инфраструктуры, а также у зон рекреации следует выделять не менее 10% машино-мест (но не менее одного места) для людей с инвалидностью, включая число специализированных машино-мест для транспортных средств (с габаритами по 5.2.4) инвалидов, в том числе передвигающихся на креслах-колясках.

Из п. 5.2.4 СП 59.13330.2020 следует, что габариты специализированного места для стоянки (парковки) транспортных средств инвалида на кресле-коляске следует предусматривать размерами 6,0 x 3,6 м, что дает возможность создать безопасную зону сбоку и сзади машины. В случае расположения парковочного места вдоль проезжей части его длина должна составлять 6,8 м.

Для пешеходных путей в стесненных условиях по краю стоянки (парковки) необходимо предусматривать мероприятия, предотвращающие возможность выезда и частичного или полного размещения транспортных средств в габаритах этих пешеходных путей.

Принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером 78:34:0010332:2 является собственностью Санкт-Петербурга и на основании Распоряжения Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга № 248-рк от 19.01.2006 предоставлен ответчику на условиях бессрочного пользования, учитывая положения п. 5.1.1 СП 59.13330.2020, который предусматривают, что минимальный размер земельного участка здания или сооружения должен включать в себя необходимую площадь для размещения функционально связанных со зданием подъездов и стоянок (парковок) для транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов, пешеходных маршрутов и мест отдыха, адаптированных к возможностям инвалидов и других маломобильных групп населения, суд считает, что данный земельный участок с учетом его площади и расположения в ограниченном дворовом пространстве не может быть использован под автостоянку.

На основании изложенного, суд полагает, что требование об обязании оборудовать автостоянку для посетителей из числа маломобильных групп населения удовлетворению не подлежит.

При этом, СПб ГКУ «Дирекция по организации дорожного движения» уже подготовлен проект организации дорожного движения и направлен на согласование в ГИБДД. После получения согласования реализация мероприятия по установке дорожных знаков по рассматриваемому адресу будет включена в планы работ СПб ГКУ «Дирекция по организации дорожного движения».

На основании Главы 7 ГПК РФ и статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения Дом детского творчества Кронштадтского района Санкт-Петербурга «Град чудес» в доход бюджета Санкт-Петербурга подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кронштадтского района Санкт?Петербурга удовлетворить частично.

Обязать Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение Дом детского творчества Кронштадтского района Санкт-Петербурга «Град чудес» (ОГРН <***>) в срок до 01.09.2026 устранить нарушения федерального законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения доступной среды для инвалидов, детей-инвалидов на объекте образования по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, а именно:

В санитарно-гигиеническом помещении (1 этаж ? универсальная кабина (служебный туалет) в соответствии с п. 6.3.3 СП 59.13330.2020:

произвести расстановку применяемого оборудования, не превышающую допустимые значения 1,7 м - 2,2 м;

обеспечить возможность открывания двери кабины наружу;

оборудовать санитарно-гигиеническое помещение для посетителей из числа маломобильных групп населения крючками для костылей, одежды, иных принадлежностей;

оборудовать санитарно-гигиеническое помещение для посетителей из числа маломобильных групп населения поручнями около умывальника;

оборудовать санитарно-гигиеническое помещение для посетителей из числа маломобильных групп населения системой тревожной сигнализации (кнопкой вызова), обеспечивающей связь с помещением постоянного дежурного персонала в соответствии с п. 6.3.6 СП 59.13330.2020;

оборудовать санитарно-гигиеническое помещение для посетителей из числа маломобильных групп населения у дверей кабины со стороны дверной ручки символом доступности кабины для инвалидов, в том числе, рельефным на высоте 1,2 м - 1,6 м от поверхности пола и на расстоянии 0,1 м - 0,5 м от края двери в соответствии с п. 6.3.6 СП 59.13330.2020.

В удовлетворении остальной части иска ? отказать.

Взыскать с Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения Дом детского творчества Кронштадтского района Санкт-Петербурга «Град чудес» (ОГРН <***>) в доход бюджета Санкт-Петербурга государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Санкт?Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья В.А. Тарновская

Решение принято судом в окончательной форме 03.06.2025.