16RS0043-01-2023-000285-72

дело № 2а-1299/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Нижнекамск РТ 11 апреля 2023 года

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Хабибрахманова А.Ф.,

при секретаре Горюшевой Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к МКУ «Исполнительный комитет г. Нижнекамска Республики Татарстан» о признании отказа незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с данным административным иском, в обоснование которого указал, что уведомлением Исполнительного комитета г. Нижнекамска Республики Татарстан от ... .../ИсхГр ему было отказано в постановке на учет для улучшения жилищных условий по программе социальной ипотеки. В обоснование отказа Отдел жилищной политики Исполкома г. Нижнекамска Республики Татарстан ссылается, что в ходе проверки была выявлена гражданско-правовая сделка с жилым помещением от ..., которая привела к намеренному ухудшению жилищных условий, а именно отчуждению квартиры по адресу: ..., общей площадью 53.9 кв.м.

Данный отказ в постановке на учет для улучшения жилищных условий по программе социальной ипотеки по мнению административного истца является незаконным и необоснованным, так как при подаче заявления в постановке на учет для улучшения жилищных условий по программе социальной ипотеки ФИО1 были предоставлены все необходимы документы, в том, числе документы о совершенной сделке по отчуждению квартиры по адресу: ..., общей площадью 53.9 кв.м., также документы о расторжении брака с ФИО3, которая являлась сособственником квартиры по адресу: ..., в размере ? доли в праве собственности, данные документы обосновывали что намеренного ухудшения жилищных условий со стороны ФИО1 не имелось, данное, отчуждение было произведено ввиду расторжения брака и продажей совместного имущества супругов, так как после расторжения брака общее хозяйство не велось и совместное проживание в данной квартире не представлялось возможным. Также были предоставлены документы о приобретений бывшей супругой ФИО3 жилого помещения на себя и дочь ФИО2, что подтверждается договором купли-продажи от ....

Таким образом, намеренного ухудшения жилищных условий со стороны ФИО1 не имелось.

На момент подачи заявления истец проживает и зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 28,8 кв.м. - квартира расположенная по адресу: ... учетом, всех лиц зарегистрированных и проживающих в данном жилом помещении обеспеченность общей площадью составляет 14.4 кв.м, на одного человека, что менее 18 кв.м.

Просит признать незаконным отказ МКУ «Исполнительного комитета г. Нижнекамска Республики Татарстан» от 21.10.2022 года №1926/ИсхГр в постановке ФИО1 на учет для улучшения жилищных условий по программе социальной ипотеки, обязать МКУ «Исполнительный комитет ...» произвести постановку ФИО1 на учет для улучшения жилищных условий по программе социальной ипотеки.

Определением суда в качестве заинтересованных лиц привлечены отдел жилищной политики Исполкома г. Нижнекамска Республики Татарстан, Управление Росреестра по Республике Татарстан.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании просил требования удовлетворить.

Представитель административного истца адвокат Ахметгареев Л.Ф. в суде доводы административного иска поддержал, просил удовлетворить, пояснил, что целенаправленного ухудшения своего материального положения не было, брак был расторгнут и как следствие квартира была продана, ввиду невозможности совместного проживания, денежные средства пошли на погашение долга перед ГЖФ и долга перед бывшей супругой, оставшаяся сумма не хватает даже на комнату в общежитии, у истца не нового жилья, у него имеются все основания, для постановки на учет, для улучшения жилищных условий.

Представитель административного ответчика МКУ «Исполнительный комитет г. Нижнекамска Республики Татарстан» на судебное заседание не явилась, направила отзыв по делу и просила рассмотреть дело в их отсутствии.

Представители заинтересованных лиц на судебное заседание не явились, извещены.

Выслушав стороны и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ст. 31 Жилищного кодекса РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. Если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, право пользования жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику, может быть сохранено за бывшим членом его семьи на определенный срок на основании решения суда. При этом суд вправе обязать собственника жилого помещения обеспечить иным жилым помещением бывшего супруга и других членов его семьи, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязательства, по их требованию.

Бывший член семьи собственника, пользующийся жилым помещением на основании решения суда, принятого с учетом положений части 4 настоящей статьи, имеет права, несет обязанности и ответственность, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

На основании ст. 50 Жилищного кодекса РФ, нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Согласно ст. 49 Жилищного кодекса РФ, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям

В силу п. 3 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть признано одно из муниципальных образований (по выбору данного гражданина), в границах которого проходят маршруты кочевий этого гражданина.

Фиктивной регистрацией гражданина по месту пребывания или по месту жительства является регистрация гражданина по месту пребывания или по месту жительства на основании предоставления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.

Согласно положений Закона РТ от 27.12.2004 N 69-ЗРТ "О государственной поддержке развития жилищного строительства в Республике Татарстан", социальная ипотека - предоставление гражданам жилья в рассрочку в соответствии с основными требованиями, предъявляемыми к государственной поддержке развития жилищного строительства.

Государственная поддержка развития жилищного строительства в Республике Татарстан осуществляется на основе принципов доступности, обеспечения содействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в Республике Татарстан реализации жителями Республики Татарстан конституционного права на жилище, платности, срочности, возвратности, адресности государственной поддержки с учетом доходов граждан, обеспечения защиты прав граждан и инвесторов.

Специализированные ипотечные организации в пределах своих полномочий в том числе:

- принимают участие в реализации на территории городских и сельских населенных пунктов Республики Татарстан республиканских программ развития жилищного строительства в Республике Татарстан во взаимодействии с органами местного самоуправления и организациями всех форм собственности;

- предоставляют целевые займы для приобретения, строительства и реконструкции жилья и объектов инженерной инфраструктуры в соответствии со стандартами ипотечного жилищного кредитования, на основании заключаемого договора.

Основные требования, предъявляемые к государственной поддержке развития жилищного строительства в системе социальной ипотеки, включают в себя принятие соответствующими органами, в том числе:

1) правил и порядка постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки;

2) норматива общей площади жилых помещений, предоставляемых на принципах социальной ипотеки;

3) требований к занятости и размеру дохода;

4) правил и порядка зачета принимаемой в счет оплаты собственности, а также порядка определения ее стоимости.

Как следует из материалов, на основании свидетельства о расторжении брака II-КБ ... от ... на основании решения мирового судьи судебного участка № 2 по Нижнекамскому судебному району Республики Татарстан, расторгнут брак между ФИО1 и ФИО3

В период нахождения в браке у ФИО1 и ФИО3 рождена дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении IV-КБ ...).

Как пояснил административный истец в период нахождения в браке с ФИО3 была приобретена квартира по программе социальной ипотеки по адресу: ..., что в том числе подтверждается выпиской из ЕГРН, согласно которой указанное жилое помещение принадлежало истцу на праве общей долевой собственности на основании справки о выплате пая к договору социальной ипотеки ... от ..., 31, выданной ... и копией паспорта истца, согласно которой по указанному адресу он был зарегистрирован до ....

Как следует договора купли-продажи квартиры от ..., заключенного между ФИО1, ФИО3 действующей за себя и несовершеннолетней ФИО2 и ФИО6, квартира по адресу: ..., кадастровый ... продана ФИО6 за .... Расчеты произведены в следующем порядке: ... руб. уплачены покупателем ФИО1, ... руб. покупателем уплачена ФИО3, денежная сумма в размере ... руб. покупатель обязуется передать продавцам за счет кредитных средств, после государственной регистрации перехода права собственности на квартиру к покупателю, из которых: ... руб. полагается ФИО1, ... руб. – ФИО3 (из которых – ... руб. причитаются несовершеннолетней ФИО2). Продавцы дали свое согласие на перечисление денежных средству в указанных размерах.

Согласно договора купли-продажи от ..., заключенного между ФИО7 и ФИО3 действующей за себя и несовершеннолетней ФИО2, последние купили у ФИО7 в долевую собственность квартиру по адресу: ..., кадастровый ... за 2 840 000 руб., из которых 2/5 доли за ФИО3, 3/5 доли – ФИО2

После продажи квартиры, согласно паспортных данных и выписки из домовой книги от ..., следует, что ФИО1 с ... зарегистрирован по адресу: .... Указанная квартира площадью 28,8 кв.м согласно выписки из ЕГРН принадлежит ФИО8 (со слов истца, его тёте).

Согласно копии трудовой книжки истца и справки с места работы ..., истец с ... проходит службу в МВД и состоит на должности заместителя начальника СУ Управления МВД России по Нижнекамскому району.

... истец обратился в Исполком г. Нижнекамска с заявлением о постановке его на учет для улучшения жилищных условий по программе социальной ипотеки как работник бюджетной сферы.

Протоколом заседания общественной жилищной комиссии по социальной ипотеке при Исполнительном комитете г. Нижнекамска от ... о рассмотрении заявлений о принятии на учет для улучшения жилищных условий по программе социальной ипотеки, утвержденного председателем комисси, руководителем Исполкома г. Нижнекамска, ФИО1 рекомендовано обратиться в отдел жилищной политики по вопросу постановки на учет по программе социальной ипотеки не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий, поскольку выявлена гражданско-правовая сделка, которая привела к намеренному ухудшению жилищных условий.

Распоряжением руководителя Исполкома г. Нижнекамска от ... ..., ФИО1 отказано в постановке его на учет для улучшения жилищных условий по программе социальной ипотеки.

Уведомлением от ... .../ИсхГр, ФИО1 рекомендовано обратиться в отдел жилищной политики по вопросу постановки на учет по программе социальной ипотеки не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из анализа доводов административного истца и материалов дела прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного иска, по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40).

Жилищный кодекс Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность в пределах их полномочий обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище.

Согласно ст. 53 Жилищного кодекса РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Пункт 2.2 Правил и порядка постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в Республике Татарстан, утвержденных Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ... N 190 (далее Правил), определяет понятие нормы постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки - суммарный размер общей площади в объектах жилищных права, приходящийся на одного члена семьи.

В соответствии с пунктом 2.3 Правил, совокупный уровень обеспеченности общей площади в объектах жилых прав - суммарный размер общей площади всех жилых помещений (доли жилых помещений), занимаемых членами семьи по договору найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

Пунктом 3 Правил установлена норма постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в размере менее 18 кв. м, общей площади на одного члена семьи.

Согласно пункта 10 вышеуказанных Правил, заявителю в постановке на учет может быть отказано в том числе в случаях представления документов, которые не подтверждают права постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, закрепленных в п. 7.1 настоящих Правил и порядка.

Согласно пункта 19 вышеуказанных Правил, заявители, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки совершили действия, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в государственной поддержке в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в системе социальной ипотеки не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно п. 3.1 вышеуказанных Правил, при расчете размера общей площади в объектах жилищных прав, приходящегося на одного члена семьи Заявителя, учитываются все жилые помещения (доли в них), которые находятся у Заявителя и членов его семьи в собственности и (или) пользовании по договору найма, а также жилое помещение, право постоянного проживания в котором им предоставил собственник такого помещения путем вселения их как членов своей семьи; при этом суммарный размер общей площади данных жилых помещений должен рассчитываться пропорционально количеству всех пользующихся этими жилыми помещениями членов семьи, включая собственника жилого помещения, независимо от факта их совместного проживания (регистрации).

Согласно п. 3.3 вышеуказанных Правил, в целях проверки сведений о месте жительства (пребывания) членов семьи, других проживающих в жилом помещении граждан и сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, указанных Заявителем в заявлении, орган местного самоуправления направляет межведомственные запросы в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия в базовый государственный информационный ресурс регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства Заявителя в пределах Российской Федерации и Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния. Орган местного самоуправления после получения указанных сведений осуществляет их проверку.

Материалами дела установлено, что ФИО1 совершена гражданско-правовая сделка по отчуждению квартиры по адресу: ..., приобретенной в период брака с ФИО3

Согласно условий указанного договора после продажи квартиры получена сумма в размере 800 000 руб., которые со слов истца, он отдал бывшей супруге, для погашения задолженности по ипотеке. В последующем получена сумма - 915 000 руб., то есть общая сумма ставила 1 715 000 руб.

Необходимо отметить, что данная гражданско-правовая сделка осуществлена ФИО1 добровольно, без принуждения, после продажи квартиры, получена соответствующая сумма, что является доходом. ФИО1 имеет постоянное место работы и регистрации, что не лишает его права в случае возникновения жизненной необходимости приобретения жилой площади путем оформления коммерческой ипотеки.

Считаю, что доводы о невозможности проживания на совместной жилплощади с бывшей супругой, в связи с чем, квартира была продана, необходимость со слов истца уплаты налога с продажи квартиры и отсутствия средств на покупку хотя бы комнаты в общежитии, не порождает возникновения у ФИО1 права на постановку его на учет для улучшения жилищных условий по программе социальной ипотеки.

Понятие социальная ипотека – это улучшение жилищных условий социально не защищенных граждан с использованием ипотечного кредитования и государственной финансовой поддержки.

Из смысла понятия социальная ипотека, следует, что она предназначена, для социально не защищенных граждан, которые в силу жизненных обстоятельств нуждаются в своей жилой площади, для которых это единственное жилое помещение. В свою очередь ФИО1 ранее уже было реализовано право на получение социальной ипотеки.

Требования административного иска о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме основаны на неверном, ошибочном толковании норм материального права, а потому не влекут возникновения у истца заявленных прав.

Считаю, что общественная жилищная комиссия по социальной ипотеке при Исполнительном комитете г. Нижнекамска правильно установили обстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне, полно и объективно исследовали представленные истцом по делу доказательства, дали им надлежащую правовую оценку с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности и достаточности доказательств в их совокупности.

С учетом установленных по делу обстоятельств, отказ МКУ «Исполнительного комитета г. Нижнекамска Республики Татарстан» в постановке его на учет для улучшения жилищных условий по программе социальной ипотеки, не нарушает конституционные принципы правовой определенности, справедливости, поддержания доверия граждан к действиям государства, а также баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что уведомление в МКУ «Исполнительного комитета г. Нижнекамска Республики Татарстан» от ... 1926/ИсхГр является обоснованным и не противоречит вышеприведенным нормам права.

С учётом установленных обстоятельств дела, свидетельствующих о соответствии закону приведённых административным ответчиком оснований, суд считает необходимым в удовлетворении административного иска, отказать.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к МКУ «Исполнительный комитет г. Нижнекамска Республики Татарстан» о признании отказа МКУ «Исполнительный комитет г. Нижнекамска Республики Татарстан» от ... .../ИсхГр в постановке ФИО1 на учет для улучшения жилищных условий по программе социальной ипотеки и обязании МКУ «Исполнительный комитет г. Нижнекамска Республики Татарстан» произвести постановку ФИО1 на учет для улучшения жилищных условий по программе социальной ипотеки – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья Хабибрахманов А.Ф.

Мотивированный текст решения изготовлен ....