Решение по делу № 2А-544/2023 от 13.11.2023 - о признании незаконным постановления от 25.07.2023 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №1653/23/98068-ИП от 19.06.2023.

Дело №2а-544/2023

УИД 68RS0017-01-2023-000638-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2023 года

р.п.Дмитриевка

Никифоровский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего судьи Денисова Д.Л.,

при секретаре Капралёвой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Сабуро-Покровского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области к судебному приставу исполнителю СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1 и Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, о признании незаконным постановления от 25.07.2023 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №1653/23/98068-ИП от 19.06.2023

УСТАНОВИЛ

Администрация Сабуро-Покровского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области в лице главы сельсовета ФИО2, обратилась 02.10.2023 в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к СПИ СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1, о признании незаконным постановления от 25.07.2023 о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, с должника - администрации Сабуро-Покровского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области, по исполнительному производству №1653/23/98068-ИП от 19.06.2023 (далее Исполнительное производство).

В обоснование этих требования указав, что решением Никифоровского районного суда Тамбовской области от 20.02.2023 по делу №2а-104/2023 (в силе с 21.03.2023) на администрацию Сабуро-Покровского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области возложена обязанность разместить в сети «Интернет» на официальном сайте администрации Никифоровского района Тамбовской области во вкладке Местное самоуправление «Сабуро-Покровский сельсовет» информации о качестве питьевой воды и сведений о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями за 2022 год.

Принудительное исполнение этой обязанности осуществляется в рамках Исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного листа ФС№031682043 от 21.03.2023, по которому СПИ СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1, вынесла постановление от 25.07.2023, о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Однако администрация Сабуро-Покровского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области, не получала копию постановления о возбуждении Исполнительного производства, в связи с чем, не имела возможности исполнить требования исполнительного документа, в срок установленный судебным приставом для добровольного исполнения.

Судом к участию в деле привлечены; административным соответчиком ГМУ ФССП России; заинтересованными лицами – Врио заместителя начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО3, как лицо утвердившее постановление о взыскании исполнительского сбора; прокурор Никифоровского района Тамбовской области Дроков С.А. как взыскатель по Исполнительному производству.

В судебном заседании представитель административного истца - администрация Сабуро-Покровского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области, по доверенности ФИО4, требования поддержал полностью, уточнив основания этих требований, а именно признал обстоятельства того, что администрация Сабуро-Покровского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области получила копию постановления о возбуждении Исполнительного производства, однако имелись объективные причины, препятствовавшие исполнению требований исполнительного документа в срок установленный судебным приставом-исполнителем, этот срок являлся заведомо недостаточным. Уважительность причин задержки исполнения исполнительного документа вызвана обстоятельствами того, что на территории Никифоровского района Тамбовской области отсутствует гарантирующая организация по оказанию услуг холодного водоснабжения с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, по причине того, что прежняя гарантирующая организация ООО «Никифоровское ЖКХ» признана банкротом несколько лет назад, а новая гарантирующая организация отсутствует, в связи с чем, сведения о качестве питьевой воды можно получить только путём обращения за этими сведениями в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области, в г.Мичуринске, Мичуринском, Петровском, Первормайском, Староюрьевском и Никифоровском районах». Соответственно добровольно исполняя требования исполнительного документа, администрация сельсовета в течении срока для добровольного исполнения установленного судебным приставом, запросила эти сведения в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области, в г.Мичуринске, Мичуринском, Петровском, Первормайском, Староюрьевском и Никифоровском районах», а после поступления этих сведений в администрацию сельсовета, последняя незамедлительно разместила эти сведения на своём официальном сайте в сети Интернет, об этом исполнении предоставила сведения судебному приставу исполнителю, а тот окончил Исполнительное производство фактическим исполнением.

Административные ответчики - СПИ СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1 и представитель ГМУ ФССП России, заинтересованные лица - Врио заместителя начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО3 и прокурор Никифоровского района Тамбовской области Дроков С.А., в судебное заседание не явились, свою правовую позицию по делу не выразили.

Выслушав пояснения явившихся лиц и исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 2 октября 2007г. N229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в ред.624-ФЗ от 29.12.2022 (далее ФЗ «Об исполнительном производстве») предусмотрено, что: Исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.1 ст.30); Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (ч.11 ст.30); Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.12 ст.30); Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (ч.1 ст.112); Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч.2 ст.112).

Установлено, что решением Никифоровского районного суда Тамбовской области от 20.02.2023 по делу №2а-104/2023 (в силе с 21.03.2023) на администрацию Сабуро-Покровского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области возложена обязанность разместить в сети «Интернет» на официальном сайте администрации Никифоровского района Тамбовской области во вкладке Местное самоуправление «Сабуро-Покровский сельсовет» информации о качестве питьевой воды и сведений о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями за 2022 год.

По причине того, что это судебное решение должник добровольно не исполнил в разумный срок, взыскатель – прокурор Никифоровского района Тамбовской области, исполнительный лист ФС№031682043 от 21.03.2023 предъявил к принудительному исполнению, на основании которого возбуждено Исполнительное производство, а должнику - администрации Сабуро-Покровского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области, предоставлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований данного исполнительного документа. Копия постановления о возбуждении Исполнительного производства, направлена должнику средством автоматизированной системы ЕПГУ, по сведениям которой это отравление должником прочитано 26.06.2023. Факт получения данного постановления подтверждается исх.№02-15/163 от 26.06.2023, которым администрация Сабуро-Покровского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области уведомила СПИ ФИО5 об уже принятых мерах направленных на исполнение требований исполнительного документа.

На основании ст.15 ФЗ «Об исполнительном производстве», с учётом разъяснений в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015г. N50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015г. N50), в данном случае период срока для добровольного исполнения установленного судебным приставом подлежит исчислению следующим образом – первый день срока 27.06.2023 (вторник), последний день срока 03.07.2023 (понедельник), соответственно начиная с 04.07.2023, у судебного пристава исполнителя возникло право для принятия решения о взыскании исполнительского сбора.

Согласно п.1 ч.1 ст.47 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Обстоятельствами настоящего дела подтверждается, а представителем административного истца признаётся, что по состоянию на 25.07.2023, требования исполнительного документа не были исполнены фактическим исполнением, что подтверждается обстоятельствами того, что Исполнительное производство окончено фактическим исполнением на основании постановления от 16.08.2023.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что при данных обстоятельствах у СПИ СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1 имелись законные и обоснованные основания, для вынесения 25.07.2023 постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, размер которого соответствует ч.3 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве», данное постановление утверждено Врио заместителя начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО3

Оценивая доводы административного истца об обстоятельствах препятствовавших своевременному и фактическому исполнению требований исполнительного документа, суд приходит к следующим выводам.

Положениями ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено:

-согласно ч.6 ст.112, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора;

-согласно ч.7 ст.112, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N13-П, исполнительский сбор по своей сути является штрафной санкцией административного характера.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015г. N50, даны следующие разъяснения

-согласно п.74, Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве);

Согласно п.75, При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно п.1 ст.401 Гражданского кодекса РФ, Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно ст.6, ст.33, ст.34 Устава Сабуро-Покровского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области, администрация данного сельсовета является исполнительно-распорядительным органом с правами юридического лица, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления сельсовета федеральными законами и законами Тамбовской области, в том числе по формированию и исполнению бюджета сельсовета, правами по управлению и распоряжению муниципальной собственностью.

Суд признаёт обоснованными и доказанными доводы административного истца, что тем предприняты меры для надлежащего и своевременного исполнения исполнительного документа, а уважительность причин задержки вызвана следующими причинами.

Согласно ст.25 Федерального закона от 7 декабря 2011г. N416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утверждённых постановлением Правительства РФ от 6 января 2015г. N10, сведения о качестве питьевой воды поставляемой абонентам с помощью централизованной системы холодного водоснабжения, должны быть получены по результатам проведения специализированными организациями лабораторных исследований и испытаний проб воды, отобранных в рамках осуществления производственного контроля качества питьевой воды, который разрабатывается и осуществляется силами и средствами гарантирующей организации.

В данном случае специализированной организацией уполномоченной на проведение лабораторных исследований и испытаний проб воды, является ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области, в г.Мичуринске, Мичуринском, Петровском, Первормайском, Староюрьевском и Никифоровском районах».

ООО «Никифоровская ЖКХ» прекратила свою деятельность в качестве гарантирующей организации на территории Никифоровского района Тамбовской области, в рамках концессионных соглашений от 09.09.2016, по причине введения в отношении неё конкурного производства, на основании решения Арбитражного суда Тамбовской области от 16.10.2020 по делу №А64-2029/2020.

Концессионное соглашение с другой гарантирующей организацией не заключено, в связи с чем, администрация сельсовета имела возможность только своими силами и средствами, получить сведения о качестве питьевой воды из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области, в г.Мичуринске, Мичуринском, Петровском, Первормайском, Староюрьевском и Никифоровском районах».

Соответственно в течении срока установленного судебным приставом для добровольного исполнения, администрация сельсовета совершила действия которые обеспечили возможность получения из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области, в г.Мичуринске, Мичуринском, Петровском, Первормайском, Староюрьевском и Никифоровском районах», сведения о качестве питьевой воды, после поступления этих сведений в администрацию сельсовета, последняя незамедлительно разместила эти сведения на своём официальном сайте в сети Интернет, об этом исполнении уведомила судебного пристава исполнителя.

Обстоятельства надлежащего исполнения требований исполнительного документа, подтверждаются копией постановления СПИ ФИО5 от 16.08.2023, об окончании Исполнительного производства на основании п.1 ч.1 ст.47 ФЗ «Об исполнительном производстве», то есть фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

На основании изложенного, учитывая степень вины должника, его имущественное положение, правовую позицию изложенную в Кассационном определении СК по административным делам Верховного Суда РФ от 23 ноября 2022г. N41-КАД-22-12-К4 об особенностях организации и осуществления деятельности органами местного самоуправления, требующих значительных временных затрат на решение организационных вопросов, а так же иные существенные обстоятельства связанные переходным периодом по реформированию деятельности публичной власти и органов местного самоуправления (Федеральный закон от 21 декабря 2021г. N414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Федеральный закон от 1 мая 2019г. N87-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закон Тамбовской области от 10.05.2023 №303-з «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Никифоровского района Тамбовской области»), по причине которого администрация Сабуро-Покровского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области прекращает прежнюю деятельность в качестве самостоятельного органа местного самоуправления, суд приходит к выводу, что имеются достаточные основания для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора в полном объёме.

На основании п.п.7,19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, административный истец, освобожден от уплаты судебных расходов по госпошлине.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление администрации Сабуро-Покровского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области к судебному приставу исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1 и Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, о признании незаконным постановления от 25.07.2023 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №1653/23/98068-ИП от 19.06.2023, оставить без удовлетворения.

Изменить постановление судебного пристава исполнителя СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 25.07.2023, о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №1653/23/98068-ИП от 19.06.2023, путём освобождения администрации Сабуро-Покровского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области от уплаты исполнительского сбора взысканного в размере 50000 рублей.

Решение можно обжаловать в апелляционном порядке, в Судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда, через Никифоровский районный суд Тамбовской области, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись Денисов Д.Л.

Решение в окончательной форме изготовлено 14.11.2023

Судья подпись Денисов Д.Л.