63RS0039-01-2025-001332-74

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 мая 2025 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Гордополовой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2171/2025 по административному иску ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка.

В обоснование заявления указано, что административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 88 кв.м, с видом разрешенного использования - ведение садоводства. Договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №з является действующим, задолженность по арендным платежам отсутствует.

В декабре 2024 года административный истец обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность без проведения торгов за плату на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 годах».

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № № административному истцу отказано в предоставлении указанного земельного участка по причине того, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2), где использование земельного участка для ведения садоводства в качестве основного вида разрешенного использования не предусмотрено, относится к условно разрешенному виду использования земельного участка, при этом решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении испрашиваемого земельного участка не представлено.

Ссылаясь на то, что земельный участок образован и поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования «ведение садоводства» до вступления в силу изменений в Правила землепользования и застройки г.о. Самара, административный истец с учетом уточнения требований просит признать названное распоряжение незаконным и обязать Департамент градостроительства г.о. Самара предоставить ему в собственность земельный участок по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № СП-9/5715.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования поддержал.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара не явился, извещен, представил письменные пояснения, согласно которым просит в иске отказать.

Заслушав пояснения участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии с подп. "а" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Из материалов дела следует, что на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №з административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, площадью 88 кв.м, с видом разрешенного использования - ведение садоводства.

Договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №з является действующим, задолженность по договору отсутствует, что подтверждается письмом Департамента управления имуществом г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ и ответом Департамента управления имуществом г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ на межведомственный запрос.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 годах».

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № № в предоставлении земельного участка отказано на основании п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ по причине того, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2), где использование земельного участка для ведения садоводства в качестве основного вида разрешенного использования не предусмотрено, относится к условно разрешенному виду использования земельного участка, при этом решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении испрашиваемого земельного участка не представлено.

С таким решением нельзя согласиться по следующим основаниям.

Подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Материалами дела подтверждается, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2).

В соответствии со ст. 13 Правил землепользования и застройки городского округа Самара ведение садоводства в зоне Ж-2 относится к условно разрешенному виду использования земельного участка.

Вместе с тем, в редакции Правил землепользования и застройки городского округа Самара, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, ведение садоводства в зоне Ж-2 относилось к основным видам разрешенного использования земельных участков.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным федеральным законом сведений.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, а также сведений о виде их разрешенного использования (часть 7 статьи 1, пункт 4 части 5 статьи 8 Федерального закона N 218-ФЗ).

Из материалов дела следует, что по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №з земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 387 кв.м, был предоставлен правопредшественнику административного истца для ведения садоводства. Часть земельного участка площадью 300 кв.м была выкуплена в собственность, оставшаяся часть земельного участка площадью 88 кв.м поставлена на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «ведение садоводства».

Содержащиеся в Едином государственном реестре сведения о земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «ведение садоводства» никем не оспаривались и в силу закона признаются достоверными.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок образован и предоставлен в аренду с видом разрешенного использования «ведение садоводства» задолго до вступления в силу изменений в Правила землепользования и застройки г.о. Самара, которыми ведение садоводства отнесено к условно разрешенному виду разрешенного использования земельных участков.

Согласно пункту 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ и части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры

Учитывая, что на момент образования и предоставления в аренду земельного участка ведение садоводства не требовало получения разрешения на условно разрешенный вид использования, суд считает, что при рассмотрении вопроса о предоставлении спорного земельного участка в собственность предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования также не требуется, поскольку в такой ситуации действующее правовое регулирование не запрещает административному истцу в дальнейшем использовать этот участок для ведения садоводства.

Следует признать, что отказывая в предоставлении земельного участка по причине изменения градостроительного регламента, административный ответчик нарушил общеправовой принцип поддержания доверия к закону и действиям публичной власти, вытекающий из конституционных принципов юридического равенства и справедливости в правовом демократическом государстве и предполагающий, что участники правоотношений должны в разумных пределах иметь возможность предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в устойчивости своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение об отказе в предоставлении земельного участка является необоснованным, не соответствует закону, нарушает права и законные интересы административного истца, создает препятствия к их реализации, что является основанием для признания распоряжения незаконным.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (статья 227 КАС РФ).

При разрешении вопроса о восстановлении нарушенных прав административного истца суд исходит из того, что решение суда должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права либо устранять препятствия к реализации такого права.

Поскольку действие Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы", устанавливающее случаи продажа земельных участков без проведения торгов, не продлено на 2025 год, следует полагать, что возложение на административного ответчика обязанности заново рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка не приведет к реальному восстановлению прав административного истца.

Учитывая, что при надлежащем рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в период действия Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 испрашиваемый земельный участок мог быть предоставлен в собственность без торгов, в целях восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым обязать Департамент градостроительства г.о. Самара в течение 30 дней после вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении административному истцу без проведения торгов земельного участка в собственность по договору купли-продажи при отсутствии иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства городского округа Самара удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Обязать Департамент градостроительства городского округа Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении административному истцу земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов в собственность по договору купли-продажи при отсутствии иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 26.05.2025.