Решение по делу № 12-962/2023 от 12.10.2023

№ 12-962/2023

УИД 03RS0007-01-2023-006118-35

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 октября 2023 г. г. Уфа

Судья Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Шакирьянова А.Г.,

С участием:

лица, привлеченного к административной ответственности – ФИО1,

помощника прокурора Ленинского района г. Уфы РБ Насимова М.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела государственного контроля Уфимского территориального управления Минэкологии Республики Башкортостан ФИО2 ... от 27.07.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ

А:

Постановлением государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела государственного контроля Уфимского территориального управления Минэкологии Республики Башкортостан ФИО2 ... от 27.07.2023 заведующая хозяйством МБДОУ Детский сад №7 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.8.5 КоАП РФ, подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

На вышеуказанное указанное постановление заведующей хозяйством МБДОУ Детский сад №7 ФИО1 принесена жалоба, в которой она просит постановление изменить в части замены штрафа на предупреждение, ввиду отсутствия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, и тд., также с учетом того обстоятельства, что ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности.

В ходе судебного заседания привлекаемое лицо ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Помощник прокурора Ленинского района г. Уфы РБ Насимов М.Ш. просил оставить обжалуемое постановление в силе, жалобу без удовлетворения.

Иные лица, в судебное заседание не явились, о дате времени и месте извещены заблаговременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Выслушав позицию сторон, изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в частности почтового идентификатора, 04.08.2023 копия постановления государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела государственного контроля Уфимского территориального управления Минэкологии Республики Башкортостан ФИО2 получена ФИО1 04.08.2023. Жалоба подана в Советский районный суд г. Уфы 04.09.2023, то есть с пропуском срока на подачу жалобы. Однако, первоначально жалоба на постановление была подана в Советский районный суд г. Уфы 14.08.2023, определением Советского районного суд г. Уфы от 16.08.2023 жалоба была оставлена без рассмотрения.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.2 ст.30.3 КоАП РФ в случае пропуска указанного срока он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

При указанных в ходатайстве ФИО1 о восстановлении срока обжалования постановления обстоятельствах получения копии оспариваемого акта, срок обжалования подлежит восстановлению.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Часть 1 ст.25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно ч.4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса; составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса; вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном ч.1 или 3 ст.28.6 настоящего Кодекса; вынесения определения об истребовании сведений в соответствии с ч.5 ст.26.10 настоящего Кодекса в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, из положений ст. 28.1 и ч.2 ст. 28.4 КоАП РФ следует, что постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении приравнивается по своему юридическому значению к протоколу об административном правонарушении и должно отвечать требованиям, предусмотренным ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении или рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ленинского района г. Уфы проведена проверка МБДОУ Детский сад №7 о соблюдении требований законодательства об охране окружающей среды.

Установлено, что в результате деятельности учреждения образуются различные виды отходов.

Постановлением исполняющего обязанности заместителя прокурора Ленинского района г. Уфы Биккуловой Л.Н. 19.06.2023 в отношении заведующей МБДОУ Детский сад №7 ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужило то, что МБДОУ Детский сад №7 не представляются в Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании и размещении отходов производства и потребления» по форме 2-ТП (отходы).

Постановлением государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела государственного контроля Уфимского территориального управления Минэкологии Республики Башкортостан ФИО2 ... от < дата > заведующая хозяйством МБДОУ Детский сад №7 ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приходя к выводу о наличии объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ в действии заведующей хозяйством МБДОУ Детский сад №7 ФИО1, должностное лицо указала, что совокупность имеющихся в деле доказательств, отвечающих требованиям ст.26.2 КоАП РФ, является достаточной.

Однако с выводами должностного лица согласиться нельзя.

В соответствии с принципами презумпции невиновности, закрепленными в положениях ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.1, 3 и 4 ст.28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. Как указано выше, постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении приравнивается по своему юридическому значению к протоколу об административном правонарушении и должно отвечать требованиям, предусмотренным ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений ст.25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Как усматривается из материалов дела, постановления о возбуждении дела об административном правонарушении исполняющим обязанности заместителя прокурора Ленинского района г. Уфы Биккуловой Л.Н. вынесено от 19.06.2023, однако, извещение о необходимости явки в прокуратуру направлено на дату 21.06.2023 к 09.00 часам. Каких-либо сведений, свидетельствующих о том, что в адрес ФИО1 направлялось извещение о вынесении постановления прокурором об административном правонарушении в отношении названного лица на 19.06.2023, материалы дела не содержат. Иных данных, свидетельствующих о соблюдении прокурором требований ст.28.2 КоАП РФ, в материалах дела не представлено.

Изложенное свидетельствует о том, что постановление заместителя прокурора от 19.06.2023 об административном правонарушении было вынесено в отсутствие ФИО1, не извещенной надлежащим образом о времени и месте вынесения постановления об административном правонарушении, что повлекло за собой нарушение процессуального права привлекаемого лица на защиту.

Недопустимость протокола об административном правонарушении, а равно и постановления прокурора как доказательства по делу свидетельствует о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. Производство по делу подлежало прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Вследствие данного нарушения, вынесение постановления прокурора об административном правонарушении в отсутствие надлежащего извещения привлекаемого к ответственности лица, не отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ, что повлекло нарушение права на защиту.

Согласно п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно положениям ст.29.4 КоАП РФ, п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч.2 ст.29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Вынесения постановления об административном правонарушении в отсутствие надлежащего извещения лица о времени и месте вынесения постановления об административном правонарушении влечет недопустимость указанного постановления как доказательства по делу. С учетом вышеприведенных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации возможность возвращения дела должностному лицу и составления нового постановления об административном правонарушении утрачена.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела государственного контроля Уфимского территориального управления Минэкологии Республики Башкортостан ФИО2 ... от 27.07.2023 по делу об административном правонарушении предусмотренным ст. 8.5 КоАП РФ в отношении заведующей хозяйством МБДОУ Детский сад №7 ФИО1 подлежит отмене, с указанием на прекращение производства по делу на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ

А:

ФИО3 Мунировны – удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела государственного контроля Уфимского территориального управления Минэкологии Республики Башкортостан ФИО2 ... от 27.07.2023 по ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей хозяйством МБДОУ Детский сад №7 ФИО1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить, на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток через Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Г. Шакирьянова