Решение по делу № 2А-431/2025 от 12.05.2025

Дело № 2а-431/2025

УИД 05RS0020-01-2025-000659-88

Резолютивная часть решения объявлена – 06 мая 2025 года

Мотивированное решение изготовлено – 12 мая 2025 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 мая 2025 года РД, Кизлярский район, с. Юбилейное

Кизлярский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Исаева Р.М., при секретаре Юсупове Г.Ю., с участием представителя истца – помощника прокурора г.Кизляра, РД Карелиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Кизляра в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района "Кизлярский район" РД и МКОУ "Красновосходская СОШ" Кизлярского района РД о признании бездействия незаконными и понуждении к созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Кизляра Республики Дагестан Н.Л.Боев в защиту интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального района "Кизлярский район" РД и МКОУ "Красновосходская СОШ" Кизлярского района РД о признании бездействия незаконными и понуждении к созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры.

Исковое заявление обосновано тем, что Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Прокуратурой г. Кизляра в соответствии с приказом Генеральной прокуратуры России от 23.01.2018 № 24 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о социальной защиты и социальном обслуживании инвалидов» проведена проверка соблюдения прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры.

В рамках указанной проверки, в соответствии с требованием прокуратуры г. Кизляра от 23.01.2025 № 02-01/16-2025, проведено комиссионное обследование объекта социальной инфраструктуры, МКОУ «Красновосходовская средняя общеобразовательная школа» Кизлярского района, на предмет создания в нем условий для беспрепятственного доступа инвалидов.

В ходе обследования установлено, что надлежащие условия для беспрепятственного доступа инвалидов к указанному объекту не созданы.

Так, при входе в здание МКОУ «Красновосходовская СОШ» отсутствует при входе в здание пандус с опорными поручнями.

Статьями 2 и 7 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательства о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.

В силу статьи 9 Конвенции о правах инвалидов, принятой резолюцией Генеральной Ассамблеи ООО 61/106 от 13.12.2006, меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие, внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения; гостиницы, отели, иные места.

Перечисленные в статье 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

При этом исполнение установленной в Федеральном законе от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта (определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 20.07.2021 № 88-11726/20221).

Организации, независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Из указанной нормы не следует, что она должна применяться только при строительстве новых объектов (определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 12.05.2021 № 88-6783/2021).

Как отмечено в определении Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14.10.2021 № 88А-17182/2021, необходимость создания условий соблюдения прав инвалидов не может быть поставлена в зависимость от периода постройки объекта социальной инфраструктуры.

В соответствии с нормами федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления.

Положения закона о необходимости обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов являются императивными и не связаны с наличием или отсутствием возможности взаимодействия с данной категорией лиц вне помещения органа или организации, в чьих услугах они заинтересованы.

Несоблюдение администрацией муниципального района «Кизлярский район» и МКОУ «Красновосходовская СОШ» Кизлярского района требований федерального законодательства по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в здание МКОУ «Красновосходовская СОШ» Кизлярского района, расположенное по адресу: Республика Дагестан, <...>, нарушает права и свободы инвалидов.

Ранее по факту нарушения прав инвалидов на беспрепятственный доступ инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, в том числе к МКОУ «Красновосходовская СОШ», прокуратурой г. Кизляра в адрес главы муниципального района «Кизлярский район» 18.04.2022 вносилось представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов.

Вместе с тем, результаты надзорной проверки свидетельствуют о том, что нарушения прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объекту социальной инфраструктуры, МКОУ «Красновосходовская СОШ», до настоящего периода времени не устранены.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В результате ненадлежащего исполнения администрацией муниципального района «Кизлярский район» и МКОУ «Красновосходовская СОШ» Кизлярского района требований законодательства о социальной защите инвалидов нарушаются права и интересы граждан с ограниченными возможностями жизнедеятельности, эта категория лиц непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее заявление направляется в интересах неопределённого круга лиц.

Поэтому административный истец просит признать бездействие администрации муниципального района «Кизлярский район» и МКОУ «Красновосходовская средняя общеобразовательная школа» Кизлярского района, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здание МКОУ «Красновосходовская средняя общеобразовательная школа» Кизлярского района, незаконным, и понудить администрацию муниципального района «Кизлярский район» и МКОУ «Красновосходовская средняя общеобразовательная школа» Кизлярского района в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести необходимые мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в здание муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Красновосходовская средняя общеобразовательная школа» Кизлярского района, расположенное по адресу: Республика Дагестан, <...>, оборудовав центральный вход в здание указанного учреждения пандусом с опорными поручнями.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора г. Кизляр Карелина С.А. административный иск поддержала и просила его удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – директор МКОУ «Красноармейская СОШ» Кизлярского района ФИО1 в судебное заседание не явился, от него в суд поступило заявление, в котором исковые требования признает в полном объеме, а также просит суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика – администрации МР «Кизлярский район» РД в суд не явился, от него в суд поступило заявление, в котором исковые требования признает в полном объеме, а также просит суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, учитывая признание иска в полном объеме представителем административного ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно статье 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3).

Заявленные представителями административных ответчиков признания иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, в связи с чем оснований для их непринятия, у суда не имеется.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в решении по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав свобод и законных интересов административного истца, и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При наличии объективных причин, невозможности исполнения решения суда в установленный срок, ответчик при наличии к тому оснований вправе поставить вопрос в суде об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.

В соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции.

Освобождаются от уплаты государственной пошлины - государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Таким образом, поскольку по заявленному административному иску от уплаты госпошлины в силу закона освобожден и административный истец и административный ответчики (как орган местного самоуправления), оснований для взыскания с административного ответчика госпошлины в доход федерального бюджета не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 22, 39, 124-126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г.Кизляра Боева Н.Л. в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района "Кизлярский район" РД и МКОУ "Красновосходская СОШ" Кизлярского района РД о признании бездействия незаконными и понуждении к созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры - удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального района «Кизлярский район» и МКОУ «Красновосходовская средняя общеобразовательная школа» Кизлярского района, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здание МКОУ «Красновосходовская средняя общеобразовательная школа» Кизлярского района, незаконным.

Понудить администрацию муниципального района «Кизлярский район» и МКОУ «Красновосходовская средняя общеобразовательная школа» Кизлярского района в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести необходимые мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в здание муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Красновосходовская средняя общеобразовательная школа» Кизлярского района, расположенное по адресу: Республика Дагестан, <...>, оборудовав центральный вход в здание указанного учреждения пандусом с опорными поручнями.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан через Кизлярский районный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Р.М. Исаев

Копия верна:

Судья Р.М. Исаев