Дело № 2а-112/2023
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ейск 06 февраля 2023 года
Ейский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Авилова А.В.,
при секретаре судебного заседания Линец А.И.,
с участием: помощника Ейского межрайонного прокурора Галковой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению несовершеннолетней ФИО1 в лице законных представителей ФИО2 и ФИО3, к Ейскому межрайонному прокурору, об обязании совершить действия в защиту нарушенных прав,
установил:
ФИО2 и её законные представители ФИО2 и ФИО3 обратились в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просят: обязать Ейскую межрайонную прокуратуру выступить в защиту нарушений Закона РФ по заявлению ФИО2 от 03.10.2022г., зарегистрированного 04.10.2022г. (ВО№).
В обоснование требований указали на то, что их семья является многодетной. ФИО1 четвертый ребенок из семерых детей в семье Козубенко. 11 и дата она сдавала вступительные испытания для поступления в Ейский полипрофильный колледж на очное отделение физической культуры. Однако, при сдаче экзаменов, ей не выдавался экзаменационный лист, а результаты вступительных экзаменов внесенных в соответствующий протокол фальсифицированы. На заседании апелляционной экзаменационной комиссии не был исследован факт наличия у Елизаветы спортивных наград. Вместе с тем, Елизавета с пяти лет занимается спортом и имеет многочисленные награды за участие в краевых соревнованиях. Поскольку указанные обстоятельства привели к нарушению ее права на образование, дата она обратилась с заявлением к Ейскому межрайонному прокурору для защиты ее нарушенных прав и просила прокурора вынести протест на действия, нарушающие права ребенка и Закон РФ при организации вступительных зачетов и.о. директора Ейского полипрофильного колледжа ФИО4 и обязать директора Ейского полипрофильного колледжа создать новую апелляционную комиссию в отношении ФИО1 с учетом всех изложенных фактов. Однако дата почтой её известили о том, что заявление о нарушении её прав и федерального закона направлено для рассмотрения в Министерство образования, науки и молодёжной политики <адрес> на имя ФИО5, с чем она не согласна, и вынуждена обратиться с административным иском в суд, поскольку считает, что при сдаче вступительных зачётов (экзаменов) для поступления в Ейский полипрофильный колледж на отделение физической культуры, были нарушены её права на защиту, а так же Закон РФ: ст.68 ФЗ от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» и ч.8 ст.55 этого же федерального закона, а так же п.35-36 утверждённого приказа Министра просвещения РФ от 02.09.2020г. № 457 «Об утверждении порядка приёма на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования».
В судебное заседание административный истец и её законные представители не явились, о дате, месте и времени заседания уведомлены надлежащим образом, согласно письменному отзыву, просили рассмотреть дело в их отсутствие и удовлетворить заявленные требования.
Помощник Ейского межрайонного прокурора Галкова О.А. требования административного иска не признала по мотивам его необоснованности, указав, что поступившее от Козубенко заявление в прокурату было переадресовано в уполномоченный орган в соответствие с ч.2 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" и при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурорского реагирования, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. В данном случае в заявлении ФИО1 не содержалось информации нарушения закона, и, в связи с тем, что существует специализированный орган, в компетенцию которого входит решение вопросов указанных в заявлении Козубенко, то это заявление было переадресовано в Министерство образования и науки КК, так как в соответствии с ч.3 ст. 8 ФЗ-59 «О порядке рассмотрения обращений граждан» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. В заявлении не обжаловались действия органа контроля, прокуратура, осуществляющая надзорные функции за органами контроля, доводов о нарушении законодательства органом контроля не усмотрела, в связи с чем, заявление и было направлено на рассмотрение в органы контроля. Заявление это было первичное, в органы контроля Козубенко не обращались. Кроме того, в соответствие с требованиями ст. 130 КАС РФ административный иск не содержит требований о признании бездействия незаконным, требование об обязании являются не корректными и в данном случае прокуратура не уполномочена выступать в защиту нарушений, в целом административный иск не обоснован и не подлежит удовлетворению.
Суд выслушав помощника Ейского межрайонного прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
В силу части 1 статьи 4, части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами.
При рассмотрении административного дела, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Из материалов дела следует, что дата представителем ФИО1 - ФИО2 было подано заявление в Ейскую межрайонную прокуратуру, в котором она просила вынести протест на действия, нарушающие права ребенка и Закон РФ при организации вступительных зачетов и.о. директора Ейского полипрофильного колледжа ФИО4 за нарушение ст.68 ФЗ от дата № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» и ч.8 ст.55 этого же федерального закона, а также п.35-36 утвержденного приказа Министра просвещения РФ от дата № «Об утверждении порядка приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования», решение апелляционной комиссии отменить и обязать директора Ейского полипрофильного колледжа создать новую апелляционную комиссию в отношении ФИО1 с учетом всех изложенных фактов (л.д.5).
дата заместителем Ейского межрайонного прокурора Брижак С.В. ФИО2 был дан ответ, из которого следует, что в соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от дата № «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 3 ст. 8 Федерального закона от дата № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение ФИО2, зарегистрированное дата (ВО-2280-22- 20030025), по вопросам вступительного экзамена и иным доводам направляется для рассмотрения в рамках компетенции в Министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края. О результатах рассмотрения обращения необходимо уведомить заявителя (л.д.4).
Таким образом, из содержания административного искового заявления и приложенных к нему документов следует, что доводы административного иска по существу сводятся к несогласию с тем, что поданное административным истцом дата заявление Ейскому межрайонному прокурору, в котором указывается о том, что заявители не согласны с результатами вступительных зачетов, проводимых 11 и дата и просят прокурора вынести протест на действия, нарушающие права ребенка при организации вступительных зачетов и.о. директора Ейского полипрофильного колледжа ФИО4 и обязать директора Ейского полипрофильного колледжа создать новую апелляционную комиссию в отношении ФИО1 с учетом всех изложенных фактов, - было перенаправлено для рассмотрения в Министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края на имя ФИО5
Однако, с данными доводами административного иска нельзя согласиться ввиду следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от дата №-I "О прокуратуре Российской Федерации" (Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.
Согласно ст. 21 Федерального закона от дата N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора органов прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в этом пункте (п. 1).
При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (п. 2).
В соответствие с ч.3 ст. 8 Федерального закона от дата N 59-ФЗ (ред. от дата) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" - письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п.1.4 Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от дата N 1241 (ред. от дата, с изм. от дата) "О министерстве образования, науки и молодежной политики Краснодарского края" (вместе с "Положением о министерстве образования, науки и молодежной политики Краснодарского края") Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему организации во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Краснодарского края, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями по вопросам в области образования, науки и молодежной политики.
Осуществляет переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации: (3.22.1) Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность, зарегистрированных по месту нахождения (индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных по месту жительства) на территории Краснодарского края, за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от дата N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
Из вышеназванных норм Закона следует, что Министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края осуществляет функции по контролю и надзору в сфере образования.
В связи с тем, что существует специализированный орган, в компетенцию которого входит решение вопросов, указанных в заявлении ФИО2, действующей в защиту интересов несовершеннолетней ФИО1, то данное заявление было правомерно переадресовано Ейской межрайонной прокуратурой в Министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края, в соответствии с ч.3 ст. 8 ФЗ-59 «О порядке рассмотрения обращений граждан» с ч.3 ст. 8 Федерального закона от дата N 59-ФЗ (ред. от дата) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Как указала в судебном заседании помощник Ейского межрайонного прокурора Галкова О.А., в поданном заявлении не обжаловались действия органа контроля, в связи с чем, прокуратура, осуществляющая надзорные функции за органами контроля, доводов о нарушении законодательства органом контроля не усмотрела и направила заявление на рассмотрение в органы контроля (Министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края). Заявление это было первичное, в органы контроля семья Козубенко ранее не обращались.
В силу ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования только в случае, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
При таких обстоятельствах, судом не установлено незаконных действий (бездействия), допущенных сотрудниками Ейской межрайонной прокуратуры при рассмотрении заявления от дата, поданного представителем ФИО1 - ФИО2
Таким образом, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227, 228 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления несовершеннолетней ФИО1 в лице законных представителей ФИО2 и ФИО3, к Ейскому межрайонному прокурору, об обязании совершить действия в защиту нарушенных прав, - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы, через Ейский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья
Ейского районного суда А.В. Авилов
Мотивированное решение изготовлено 06.02.2023г