Решение по делу № 2А-307/2023 от 03.05.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по содержанию участков автодороги и обязании устранить выявленные нарушения.

УИД 71RS0019-01-2023-000198-36

Решение

Именем Российской Федерации

3 мая 2023 года г. Суворов Тульской области

Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Салицкой О.П.,

при секретаре Еремичевой Н.А.,

с участием: представителя административного истца помощника прокурора Суворовского района Тульской области Апанасевича С.С.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Юго-Восточное Суворовского района по доверенности ФИО1,

представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования Суворовский район по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-307/2023 по уточненному административному исковому заявлению прокурора Суворовского района Тульской области, поданному в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Юго-Восточное Суворовского района Тульской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по содержанию участков автодороги и обязании устранить выявленные нарушения,

установил:

прокурор Суворовского района Тульской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации при содержании дорог установлено, что действующее законодательство администрацией МО Юго-Восточное Суворовского района должным образом не соблюдается, а именно в ходе проведенной совместно с ГИБДД МО МВД России «Суворовский» 23.01.2023 г. проверки выявлено, что на участке с 5+000км по 6+000км (54°04"10, 36°26"34) автодороги «Суворов-Березово» имеются отдельные повреждения (выбоины) длиной более 15 см (103см и 107см), глубиной более 5 см (8,5см и 5,5см), шириной 2м 10см и 1м33см.

По данному факту 27.01.2023 г. прокуратурой района в администрацию МО Юго-Восточное Суворовского района внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

На основании изложенного, административный истец просил суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Юго-Восточное Суворовского района Тульской области, выразившегося в непринятии мер по содержанию участков автодороги с 5+000км по 6+000км (54°04’10’, 36°26’34’) автодороги «Суворов-Березово» и с 6+000 км по 9+675 км автодороги «Суворов-Березово»; обязать администрацию МО Юго-Восточное Суворовского района Тульской области в срок до 01.07.2023 года произвести ремонтные работы участков автодороги «Суворов-Березово» с 5+000км по 6+000км (54°04’10’, 36°26’34’) и с 6+000км по 9+675км автодороги «Суворов-Березово» и установить дорожные знаки в соответствии с ГОСТ 50597-2017.

В судебном заседании помощник прокурора Суворовского района Апанасевич С.С. административные исковые требования уточнил, окончательно сформулировав их следующим образом: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Юго-Восточное Суворовского района Тульской области, выразившееся в непринятии мер по ремонту участков автодороги «Суворов-Березово» с 5+000км по 6+000км (54°04’10’, 36°26’34’) автодороги «Суворов-Березово» и с 6+000 км по 9+675 км автодороги «Суворов-Березово»; обязать администрацию МО Юго-Восточное Суворовского района Тульской области в срок до 01.10.2023 года выполнить работы по ремонту участков автодороги «Суворов-Березово» с 5+000км по 6+000км (54°04’10’, 36°26’34’) и с 6+000км по 9+675км автодороги «Суворов-Березово» и установить дорожные знаки в соответствии с утвержденной дислокацией указанных участков автодороги.

Представитель административного ответчика администрации МО Юго-Восточное Суворовского района по доверенности ФИО1 в судебном заседании, против удовлетворения административного искового заявления, с учетом уточнения, не возражала.

Представитель заинтересованного лица администрации МО Суворовский район по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска прокурора.

Заслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан. Такое административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов - ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 года № 257-ФЗ), дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Задачами Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно частям 8 и 10 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п.6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения.

На основании Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава МО Юго-Восточное Суворовского района, в соответствии с постановлением администрации МО Юго-Восточное Суворовского района № 165 от 25.09.2019 «Об утверждении перечня дорог общего пользования местного значения в границах МО Юго-Восточное Суворовского района автодорога «г.Суворов – с.Березово» с КН № передана собственником администрацией МО Суворовский района в администрацию МО Юго-Восточное Суворовского района в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (далее ГОСТ Р 50597-2017), в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки прокуратурой района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Суворовский» 23.01.2023 г. установлено, что на участке с 5+000км по 6+000км (54°04"10", 36°26"34") автодороги «Суворов-Березово» имеются отдельные повреждения (выбоины) длиной более 15 см (103см и 107см), глубиной более 5 см (8,5см и 5,5см), шириной 2м 10см и 1м33см, что свидетельствует о нарушении требований пункта 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а также в нарушение пункта 4.2 ГОСТ 50597-2017, вышеуказанный участок автодороги не обозначен соответствующими дорожными знаками.

Как усматривается из приложения к постановлению администрации МО Юго-Восточное Суворовского района № 165 от 25.09.2019 г., указанный участок автодороги с кадастровым номером № расположен в зоне ответственности администрации МО Юго-Восточное Суворовского района.

По данному факту 27.01.2023 в адрес администрации МО Юго-Восточное Суворовского района внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Как усматривается из материалов дела, по итогам рассмотрения вышеуказанного представления главой администрации муниципального образования принято решение о привлечении к дисциплинарной ответственности начальника сектора ЖКХ администрации МО Юго-Восточное Суворовского района ФИО8 за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

Вместе с тем, судом также установлено, что административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих исполнение указанных в административном иске нарушений. Факт ненадлежащего состояния асфальтового покрытия автомобильной дороги и отсутствия дорожных знаков подтверждается материалами дела и не оспаривался представителем ответчика в судебном заседании.

Невыполнение требований Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", государственных стандартов нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Учитывая изложенное, установленные судом обстоятельства, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности во взаимосвязи с указанными нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что уточненные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Просимый прокурором срок является разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком возложенных на него в силу закона обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд

решил:

уточненное административное исковое заявление прокурора Суворовского района Тульской области, поданное в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Юго-Восточное Суворовского района, выразившееся в непринятии мер по ремонту участков автодороги «Суворов-Березово» с 5+000км по 6+000км (54°04’10, 36°26’34) и с 6+000км по 9+675км.

Обязать администрацию МО Юго-Восточное Суворовского района Тульской области в срок до 01.10.2023 выполнить работы по ремонту участков автодороги «Суворов-Березово» с 5+000км по 6+000км (54°04’10, 36°26’34) и с 6+000км по 9+675км и установить дорожные знаки в соответствии с утвержденной дислокацией указанных участков автодороги.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или представления в Суворовский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

О.П.Салицкая

Мотивированное решение составлено судом 10 мая 2023 года