Решение по делу № 2А-417/2025 от 23.05.2025

Дело № 2а-417/2025

УИД 42RS0012-01-2025-000538-47

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мариинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Гильмановой Т.А.

при секретаре Медведевой Д.А.

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мариинске Кемеровской области 15 мая 2025 года административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в лице территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Лебяжинская основная общеобразовательная школа», Управлению образования администрации Мариинского муниципального округа, администрации Мариинского муниципального округа об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в лице территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах обратилось в суд с иском к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Лебяжинская основная общеобразовательная школа» об обязании совершить действия.

Исковые требования мотивированы тем, что в соответствии с п.3 ч.1 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями по предъявлению исков в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах (далее - Территориальный отдел) на основании п. 11 (4) постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», ст.52 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п. 41, п. 42 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1100, в период с 14.12.2023 по 25.12.2023 проведен профилактический визит в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Лебяжинская основная общеобразовательная школа» (МКОУ «Лебяжинская ООШ).

В ходе профилактического визита в МКОУ «Лебяжинская ООШ», юридический адрес: <...>, по фактическому адресу: <...>, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, в том числе по организации питания.

По результатам проведенного профилактического визита МКОУ «Лебяжинская ООШ) выдано предписание об устранении выявленных нарушений <...>, согласно которому контролируемому лицу предписывалось в срок до 20.09.2024 года устранить следующие нарушения:

1. Обеспечить туалетную комнату для мальчиков исправным санитарно-техническим оборудованием (два унитаза не исправные), 1 унитаз оснастить сиденьем; обеспечить в зоне санитарных узлов в дошкольной группе унитазы сиденьями для каждого ребенка;

2. Обеспечить покрытие мебели (столы, стулья) в кабинете технологии, истории, в кабинете <...> начальных классов без дефектов, обеспечить покрытие дивана в комнате отдыха на первом этаже, 4 кресла в рекреации первого этажа, выполненное из материала, устойчивого к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств;

3. Обеспечить обучающихся мебелью в соответствии с ростом и возрастом согласно требованиям таблицы 6.2 к СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (в кабинете технологии,истории, в кабинете <...> русского языка, в кабинете <...> математики, в кабинете <...> Точка Роста, кабинет химии - мебель одной ростовой группы для всех обучающихся; в кабинете <...> русского языка, в кабинете <...> начальных классов, в кабинете <...> английского языка комплекты мебели (стол стул) разных ростовых групп; в кабинете <...> английского языка, в кабинете <...> Точка Роста, кабинет химии, в кабинете <...> русского языка, в игровой дошкольной группы мебель не обеспечена цветовой маркировкой в соответствии с ростовой группой);

4. Обеспечить в дошкольной группе наличие наматрасников из расчета не менее 2-х комплектов на одного человека;

5. Обеспечить стены, потолки без повреждений, следов протеканий (в обеденном зале возле умывальника штукатурка отходит, 1 стена отделка - обои отклеиваются, в горячем цехе дефект потолка (штукатурка отходит), в моечной на потолке, стене трещины, в складском помещении напотолке, в углу стены, вокруг окон щели, на лестничной площадке на 2-й этаж на потолке, стене трещины, штукатурка отходит, в туалете для девочек на 2-м этаже на стене трещина, в кабинететехнологии, истории на потолке следы протеканий, под подоконником дефекты стен, в рекреации 2-го этажа на потолке следы протеканий, на лестничной площадке со второго этажа на потолке следы протеканий, на потолке и стенах трещины, в спортивном зале на потолке, степах штукатурка отходит, в кабинете <...> начальных классов на стене щели, в буфетной дошкольной группы на стене щели);

6. Обеспечить полы без дефектов (в обеденном зале половое покрытие плитка из ДСП местами отклеилась с торчащими углами, в кабинете <...> русского языка пол с дефектом краска отходит), в кабинете <...> математики полы со щелями, краска отходит, в рекреации 2-го этажа половое покрытие линолеум с дефектом (дыры, из разных кусков), в спортивном зале пол с дефектом);

7. Обеспечить спортивные маты покрытием без дефектов, позволяющим проведение влажной обработки моющими и дезинфекционными средствами;

8. Оборудовать окна в кабинете <...> «английский язык», кабинете <...> «математика», кабинет <...> «русский язык» регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы) с длиной не ниже уровня подоконника;

9. Оборудовать помещение для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфекционных средств в недоступном для детей месте либо выделить место, исключающее доступ к нему детей, оборудованное поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель и системой водоотведения;

Оборудовать пищеблок цельнометаллическими производственными столами, выполненными из материалов предназначенных для контакта с пищевыми продуктами (столы раздаточный, для нарезки хлеба, для готовой продукции не цельнометаллические, покрытие стола для работы с текстом (столешница) выполнено не из дерева твердых лиственных пород, съемная доска из дерева твердых лиственных пород отсутствует);

11. Обеспечить пищеблок посудой для приготовления блюд, выполненной из нержавеющей стали.

По ходатайству директора МКОУ «Лебяжинская ООШ» К. на основании ст.93 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» решением руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу П. <...> срок исполнения предписания был продлен до 01.03.2025 года.

По окончании срока исполнения предписания МКОУ «Лебяжинская ООШ» в Территориальный отдел представлена информация о частичном исполнении предписания <...> (<...>).

Согласно представленной Учреждением информации, остаются не исполнены в полном объеме пункты:

п. 6: Обеспечить полы без дефектов (в обеденном зале половое покрытие плитка из ДСП местами отклеилась с торчащими углами, в кабинете <...> русского языка пол с дефектом краска отходит), в кабинете <...> математики полы со щелями, краска отходит, в рекреации 2-го этажа половое покрытие линолеум с дефектом (дыры, из разных кусков), в спортивном зале пол с дефектом).

Пункт выполнен частично: не обеспечены полы без дефектов: в обеденном зале (половое покрытие плитка из ДСП местами отклеилась с торчащими углами), в спортивном зале (половое покрытие с щелями, выбоинами). Учреждением направлена в Управление образования администрации Мариинского муниципального округа заявка о выделении денежных средств на устранение данного нарушения (вх. <...>);

п. 8. Оборудовать окна в кабинете <...> «английский язык», кабинете <...> «математика», кабинет <...> «русский язык» регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы) с длиной не ниже уровня подоконника.

Пункт не выполнен в полном объеме. Учреждением направлена в Управление образования администрации Мариинского муниципального округа заявка о выделении денежных средств на устранение данного нарушения (вх. <...>);

п. 9. Оборудовать помещение для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфекционных средств в недоступном для детей месте либо выделить место, исключающее доступ к нему детей, оборудованное поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель и системой водоотведения.

Пункт выполнен частично: выделено помещение для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфекционных средств внедоступном для детей месте. Помещение не оборудовано поддоном с холодной и горячей водой подающейся через смеситель и системой водоотведения.

п.10. Оборудовать пищеблок цельнометаллическими производственными столами выполненными из материалов, предназначенных для контакта с пищевыми продуктами (стол раздаточный, для нарезки хлеба, для готовой продукции не цельнометалличесчие, покрытие стола для работы с тестом (столешница) выполнено не из дерева твердых лиственных пород, съемная доска из дерева твердых лиственных пород отсутствует).

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эгшдемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу п. 1 ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечивать безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами ииными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных закона заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с п. 1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболевай хранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению установлены санитарными правилами СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Согласно санитарным правилам СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию (п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20).

Окна помещений оборудуются в зависимости от климатической зоны регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы) с длиной не ниже уровня подоконника (п. 2.4.13 СП 2.4.3648-20).

Для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфекционных средств в недоступном для детей месте выделяется помещение либо оборудуется место, исключающее доступ к нему детей. Помещение оборудуют поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения (п. 2.4.12

12.4.3648-20).

Производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны быть цельнометаллическими, устойчивыми к действию моющих и дезинфекционных средств, выполнены из материалов для контакта с пищевыми продуктами. Покрытие стола для работы с тестом (столешница) должно быть выполнено из дерева твердых лиственных пород (п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20).

Посуда для приготовления блюд должна быть выполнена из нержавеющей стали (п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20).

Образовательная деятельность в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Лебяжинская основная общеобразовательная школа» осуществляется с нарушением требований: Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»,

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований, которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно п. 2 ст.15 Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12.12.1993 года, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В нарушение данного положения Конституции РФ в МКОУ «Лебяжинская ООШ» при осуществлении образовательной деятельности нарушаются конституционные права обучающихся на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, гарантированные ст.41, ст.42 Конституции РФ.

В соответствии с требованиями ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благополучную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Одной из основных мер по организации охраны здоровья, в силу п. 4 ч.1 ст.29 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Не смотря на принятые территориальным отделом меры административного воздействия, нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в учреждении не устранены, что создает угрозу причинения вреда здоровью обучающихся.

В соответствии с Уставом МКОУ «Лебяжинская ООШ», утвержденным приказом управления образования администрации Мариинского муниципального округа от 30.08.2022, учредителем МКОУ «Лебяжинская ООШ» является Мариинский муниципальный округ.

Адрес Учредителя: <...>

Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения исполняет управление образования администрации Мариинскогго муниципального округа.

Функции и полномочия собственника по вопросам управления и распоряжения имуществом Учреждения осуществляет комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа (далее КУМИ).

Согласно п.7.9 Устава муниципальное здание для Учреждения в соответствии с его основными видами деятельности формирует и утверждает Учредитель.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета Мариинского муниципального округа с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленных за Учреждением КУМИ или приобретенных Учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельный участок.

В соответствии с п. 7.13 Устава Учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной Учредителем бюджетной сметой через лицевые счета, которые ведутся в финансовом управлении администрации Мариинского муниципального округа.

В силу п. 7.14 Устава Учреждение осуществляет материально-техническое обеспечение и оснащение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с нормами и требованиями в пределах имеющихся в распоряжении финансовых средств.

МКОУ «Лебяжинская ООШ» предприняты все зависящие от него меры по устранению выявленных нарушений.

Согласно п. 5 ч.1 ст.9 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Предметом данного иска являются однородные для МКОУ «Лебяжииская ООШ» и администрации Мариинского муниципального округа обязанности по содержанию зданий и сооружений образовательной организации.

В соответствии с п. 3 ч.2 ст.40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считают необходимым в качестве соответчика по данному гражданскому иску привлечь Учредителя - администрацию Мариинского муниципального округа.

Данный спор не носит экономического характера, не вытекает из договорных отношений между сторонами, не оспаривает юридическую возможность ответчика осуществлять свою деятельность, поэтому не относится к компетенции арбитражного суда.

Просит обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Лебяжинская основная общеобразовательная школа» (МКОУ «Лебяжинская ООШ»), <...>, <...>, администрацию Мариинского муниципального округа, <...>, <...>, устранить нарушения требований санитарного законодательства в МКОУ «Лебяжинская ООШ» по адресу <...>, в срок до 01.09.2025 года:

1. Обеспечить полы без дефектов: в обеденном зале, в спортивном зале в соответствии с п. 2.5.2 CП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

2. Оборудовать окна в кабинете № 2 «английский язык», кабинете № 7 «математика», кабинете № 5 «русский язык» регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы) с длиной не ниже уровня подоконника в соответствии с п. 2.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

3. Оборудовать помещение для приготовления дезинфекционных растворов, обработки хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфекционных средств поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель и системой водоотведения в соответствии с п. 2.4.12 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

4. Оборудовать пищеблок столом для работы с тестом (столешница) с покрытием, выполненным из дерева твердых лиственных пород, в соответствии с п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей г. молодежи»;

5. Обеспечить пищеблок посудой для приготовления блюд, выполненной из нержавеющей стали в соответствии с п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Определением Мариинского городского суда Кемеровской области от 23.04.2025 суд перешел к рассмотрению дела по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Определением Мариинского городского суда от 23.04.2025 привлечено к участию в деле в качестве административного соответчика - Управление образования администрации Мариинского муниципального округа.

Административным истцом 12.05.2025 уточнены административные исковые требования в связи с привлечением к участию в деле в качестве административного соответчика и просят признатьнезаконным бездействие администрации Мариинского муниципального округа в части необеспечения финансирования мероприятий по устранению выявленных нарушений в ходе профилактического визита в отношении МКОУ «Лебяжинская ООШ» по адресу: <...>, : по обеспечению помещений обеденного зала, спортивного зала полами без дефектов; оборудованию окон в кабинете <...>английский язык», кабинете <...> «математика», кабинете <...> «русский язык» регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы) с длиной не ниже уровня подоконника; оборудованию помещения для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфекционных средств поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель и системой водоотведения; оборудованию пищеблока столом для работы с тестом (столешница) с покрытием, выполненным из дерева твердых лиственных пород; обеспечению пищеблока посудой для приготовления блюд, выполненной из нержавеющей стали.

Обязать администрацию Мариинского муниципального округа профинансировать мероприятия по устранению выявленных в МКОУ «Лебяжинская ООШ» нарушений санитарного законодательства, по обеспечению помещений обеденного зала, спортивного зала полами без дефектов; оборудованию окон в кабинете <...> «английский язык», кабинете <...> «математика», кабинете <...> «русский язык» регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы) с длиной не ниже уровня подоконника; оборудованию помещения для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфекционных средств поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель и системой водоотведения; оборудованию пищеблока столом для работы с тестом (столешница) с покрытием, выполненным из дерева твердых лиственных пород; обеспечению пищеблока посудой для приготовления блюд, выполненной из нержавеющей стали;

Обязать МКОУ «Лебяжинская ООШ» в срок до 31.03.2026 обеспечить помещения обеденного зала, спортивного зала полами без дефектов; оборудовать окна в кабинете <...> «английский язык», кабинете <...> «математика», кабинете <...> «русский язык» регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы) с длиной не ниже уровня подоконника; оборудовать помещение для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфекционных средств поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель и системой водоотведения; оборудовать пищеблок столом для работы с тестом (столешница) с покрытием, выполненным из дерева твердых лиственных пород; обеспечить пищеблок посудой для приготовления блюд, выполненной из нержавеющей стали.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 уточненные административные исковые требования от 12.05.2025 поддержала, просила удовлетворить по основаниям, указанным в первоначальном иске.

В судебное заседание представитель административного ответчика - муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Лебяжинская основная общеобразовательная школа» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание представитель административного ответчика -администрации Мариинского муниципального округа не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили суд рассмотреть дело в их отсутствие, представили письменные возражения (л.д.32-36), мотивированные следующим.

Считают заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Во-первых, из заявленных требований территориального отдела Управления Роспотребнадзора не следует, чем обусловлена обязанность администрации Мариинского муниципального округа по обеспечению полов в обеденном зале, в спортивном зале, оборудованию окон регулируемыми солнцезащитными устройствами, оборудованию помещения для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфекционных средств поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель и системой водоотведения, оборудованию пищеблока столом для работы с тестом, обеспечению пищеблока посудой для приготовления блюд, выполненной из нержавеющей стали.

Как указано в исковом заявление для устранения нарушений юридическому лицу - МКОУ «Лебяжинская ООШ» истцом выдано предписание <...> об устранении выявленных нарушений (копия истцом прилагается),

На вышеуказанное предписание МКОУ «Лебяжинская ООШ» был дан ответот 11.03.2025 года, согласно которому в туалетной комнате для мальчиков исправлено санитарно-техническое оборудование; покрытие мебели в кабинете технологии, истории, в кабинете <...> начальных классов без дефектов; диван в комнате отдыха на первом этаже и в 4 кресла в рекреации убраны до возможного покрытия необходимым материалом; кабинеты технологии, русского языка, математики и Точка роста обеспечены мебелью в соответствии с ростом и возрастом; в дошкольной группе обеспечено наличие наматрасников из расчета не менее 2- комплектов на 1 человека; в здании МКОУ «Лебяжинская ООШ» проведен ремонт; полы в кабинете русского языка, математики, в спортивном зале - окрашены, в рекреации <...> заменен линолеум; спортивные маты обеспечены покрытием без дефектов; выделено помещение для приготовления дизенсекционных растворов в недоступном для детей месте; пищеблок оборудован цельнометаллическими производственными столами; для замены полового покрытияв спортивном зале, для оборудования оконв кабинетах английского языка, русского языка, математики регулируемыми солнцезащитными устройствами и для приобретения посуды для приготовления блюд выполненной из нержавеющей стали обновлена заявка на начальника управления образованияадминистрации Мариинского муниципального округа (финансирование ожидается) что подтверждается прилагаемой истцом копии информации от 11.03.2025 года и заявки.

Согласно части 1 статьи 90.1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований выдается контролируемому лицу.

В соответствии с частью 3 статьи 90.1. Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае, если контролируемое лицо являетсягосударственным или муниципальным учреждением,предписаниеоб устранении выявленных нарушений обязательных требований выдается контролируемому лицу и (или) направляется органу,осуществляющему функции и полномочия учредителя контролируемого лица.

Администрации Мариинского муниципального округа вышеуказанное предписание не направлялось.

Как указано в исковом заявлении, функции и полномочия учредителя в отношении МКОУ «Лебяжииская ООШ» исполняет управление образования администрации Мариинского муниципального округа (далее - управление образования).

Согласно пункту 1.9 прилагаемой копии Положения об управлении образования администрации Мариинского муниципального округа утверждённого постановлением главы Мариинского муниципального округа от 15.12.2021 № 12-ПГ «О переименовании и утверждении Положения об управлении образования администрации Мариинского муниципального округа» (далее - положение) управлению образования подведомственны муниципальные организацииМариинского муниципального округа, созданные в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования,обеспечения социальной защиты, медико-психолого-педагогической реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также муниципальные образовательные организации дополнительного образования детей Мариинского муниципального округа.

На основании пункта 1.10 Положения от имени администрации Мариинского муниципального округа управление образования осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных муниципальных образовательных организаций и учреждений муниципальной инфраструктуры системы образования.

В соответствии с пунктом 2.3 Положения одной из целью деятельности управления образования является обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Управление образования, в соответствии с возложенными на него задачами, осуществляет следующие функции, а именно координирует: выполнение федеральных государственных образовательных стандартов муниципальными образовательными организациями Мариинского муниципального округа (пункт 3.5.2 Положения); исполнение муниципальными образовательными организациямирайона законодательства по соблюдению санитарно-гигиенических условийпребываний детей в образовательных организациях, охраны жизни и здоровья (пункт 3.5.4 Положения); работу муниципальных образовательных организаций Мариинского муниципального округа по выполнению предписаний надзорных органов (пункт 3.5.6 Положения); принимает меры к устранению выявленных недостатков в деятельности подведомственных муниципальных организаций (пункт 3.8.2 Положения).

Учитывая вышеизложенное, довод территориального отдела Управления Роспотребнадзора,о том, что предметом данного иска являются однородные для МКОУ «Лебяжинская ООШ» и администрации Мариинского муниципального округа обязанности по содержанию зданий и сооружений образовательной организации, является необоснованным, поскольку в полномочия администрации Мариинского муниципального округа не входит содержание зданий и сооружений МКОУ Лебяжинская ООШ»,указанные обязанности в соответствии с пунктом 2.3 Положения осуществляет управление образования.

Таким образом, ввиду того, что управление образования наделено необходимыми полномочиями для устранения выявленных нарушений, следует, что администрация Мариинскогоинского муниципального округа является не надлежащим ответчиком.

Во-вторых,территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в исковом заявление указывает, что финансовое обеспечение выполнениямуниципального задания у «Лебяжинская ООШ» осуществляется в виде субсидии из бюджета Мариинского муниципального округа с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленных за МКОУ «Лебяжинская ООШ» комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа или приобретенных МКОУ «Лебяжинская ООШ» за счет средств, выделенных ему Учредителем.

В соответствии с Уставом МКОУ «Лебяжинская ООШ» учредителем МКОУ Лебяжинская ООШ» является Мариинский муниципальный округ.

Функции и полномочия учредителяМКОУ «Лебяжинская ООШ» исполняет Управление образования,что также закреплено в пункте 1.10Положения.

Исходя из перечня подведомственных получателей средств бюджета Мариинского муниципального округа главных распорядителей средств бюджета Мариинского муниципального округа утвержденного постановлением администрации Мариинского муниципального округа от 29.01.2025 № 65-П «Об утверждении перечня подведомственных получателей средств бюджета Мариинского муниципального округа главных распорядителей средств бюджета Мариинского муниципального округа» (далее - Перечень) в ведении администрации Мариинского муниципального округа не может находится ни одно муниципальное учреждение Мариинского муниципального округа.

В соответствии с пунктом 1.10перечня МКОУ «Лебяжинская ООШ» подведомственно управлению образования.

Согласно пункту 1.11Положения Управление образования является главным распорядителем и получателем бюджетных средств,а также является администратором доходов бюджета Мариинского муниципального округа, закрепляемых в решениях о бюджете на очередной финансовый год и плановый период по подведомственным образовательным организациям и учреждениям.

В соответствии со статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных обязательств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Кроме того, управление образования является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс, смету расходов, счета, открытые в соответствии с законодательством Российской Федерации, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, бланки и штампы со своим наименованием, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (пункты 1.4 и 1.5 Положения).

Учитывая, что для МКОУ «Лебяжинская ООШ» главным распорядителем является управление образования,администрация Мариинского муниципального округа, считает, что при рассмотрении данного гражданского дела будут затронуты права и законные интересы управления образования.

Компетенция управления образованияв отношении подведомственного ему учреждения - МКОУ «Лебяжинская ООШ» включает в себя как осуществление контроля за деятельностью подведомственного ему учреждения, так и финансовое обеспечение его деятельности.

Более того, согласно прилагаемой истцом копии заявки директора МКОУ «Лебяжинская ООШ» заявка оформлена в соответствии с требованиями бюджетного законодательства на управление образования которое является главным распорядителем бюджетных средств.

Таким образом, администрация Мариинского муниципального округа является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

Просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание представитель административного ответчика Управления образования администрации Мариинского муниципального округа не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили суд рассмотреть дело в их отсутствие, представили письменные возражения по делу (л.д.64-67), из которых следует, что не согласны с предъявленными административными исковыми требованиями по следующим основаниям.

25.12.2023 МКОУ «Лебяжинская ООШ» Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах выдано предписание, согласно которого МКОУ «Лебяжинская ООШ» предписывалось в срок до 20.09.2024 устранить ряд нарушений требований санитарного законодательства.

Данные нарушения не были устранены в указанный срок в связи с отсутствием лимитов бюджетных обязательств в 2024 - 2025 году на расходы по данному мероприятию для МКОУ «Лебяжинская ООШ».

Это обусловлено недостаточной обеспеченностью лимитами бюджетных обязательств бюджета Мариинского муниципального округа в целом на 2024-2025 годы.

В соответствии с Уставом муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Лебяжинская основная общеобразовательная школа» (далее - Устав) по организационно-правовой форме данная образовательная организация является муниципальным казеннымучреждением.

По типу реализуемых основных образовательных программ общеобразовательное учреждение.

Учреждение является юридическим лицом с момента государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством; имеет печать с полным наименованием Учреждения на русском языке, штампы и бланки со своим наименованием, лицевые счета, открытые ему в соответствии с законодательством, и обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления.

Целями деятельности Учреждения является оказание государственных (муниципальных) услуг по предоставлению общедоступного и бесплатного общего образования путем реализации образовательных программ дошкольного, начального общего и основного общего образования.

В соответствии с разделом 7 Устава Учреждение осуществляет в соответствии с муниципальным заданием деятельность, связанную с выполнением работ и оказанием услуг, относящихся к ее основным видам деятельности.

Учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета Мариинского муниципального округа с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением Учредителем или приобретенных Учреждением за счет средств, выделенных ей Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельной участок.

Уменьшение объема субсидии, предназначенной на выполнение и муниципального задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении муниципального задания.

Учреждение обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Не использованные в текущем финансовом году остатки средств (субсидии), предоставленных Учреждению на иные цели (целевая субсидия) подлежат перечислению в бюджет Мариинского муниципального округа. Остатки средств, перечисленные Учреждением в бюджет Мариинского муниципального округа, могут быть возвращены Учреждению в очередном финансовом году при наличии потребности в направлении их на те же цели в соответствии с решением Учредителя.

Учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной Учредителем бюджетной сметой через лицевые счета, которые ведутся в финансовом управлении администрации Мариинского муниципального округа или органах федерального казначейства.

В пределах имеющихся в распоряжении финансовых средств Учреждение осуществляет материально-техническое обеспечение и оснащение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с нормами и требованиями.

Учреждение строит свои взаимоотношения с предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами во всех сферах на основе договоров, соглашений, контрактов.

Кроме того, в МКОУ «Лебяжинская ООШ» финансирование осуществляется в виде субсидий из федерального и областного бюджета.

Нормирование бюджета в образовательных учреждениях Мариинского муниципального округа в целом, и в частности в МКОУ «Лебяжинская ООШ» на текущий финансовый год происходит следующим образом.

Мариинском муниципальном округе, в декабре каждого текущего года, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Кемеровской области - Кузбасса «Об областном бюджете» Совет народных депутатов Мариинского муниципального округа утверждает бюджет Мариинского муниципального округа на предстоящий год и на плановый период двух следующих лет. Данным бюджетом утверждены основные характеристики расходов, одной из которых является муниципальная программа «Образование Мариинского муниципального округа».

Характеристика расходов на Образование Мариинского муниципального округа, то есть конкретная общая сумма расходов доводиться управлению образования администрации Мариинского муниципального округа (далее - Управление образования), которое является отраслевым органом администрации Мариинского муниципального округа и действует на основании Положения об управлении образования администрации Мариинского муниципального округа (далее - Положение).

Функции и полномочия учредителя Управления образование осуществляет администрация Мариинского муниципального округа.

Единая муниципальная система образования, действующая на территории Мариинского муниципального округа, включает в себя Управление образования и подведомственные ему муниципальные образовательные организации, а также учреждения муниципальной инфраструктуры системы образования.

Управлению образования, в соответствии с Положением, подведомственны образовательные учреждения в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, обеспечения социальной защиты, медико- психолого-педагогической реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также муниципальные образовательные организации дополнительного образования детей Мариинского муниципального округа.

Управление образования является главным распорядителем и получателем бюджетных средств,а также является администратором доходов бюджета Мариинского муниципального округа, закрепляемых в решениях о бюджете на очередной финансовый год и плановый период по подведомственным образовательным организациям и учреждениям.

После утверждения лимитов, в начале каждого текущего года Управление образования распределяет субсидии между подведомственными учреждениями, на основании потребностей.

Потребность каждое учреждение показывает в начале финансового года: автономные и бюджетные учреждения - в плане финансовой хозяйственной деятельности (ПФХД); казенные учреждения - в бюджетной смете.

Таким образом, в начале финансового года все подведомственные Управлению образования учреждения, не зависимо от типа (казенное, бюджетное, автономное) получают распределение финансирования в виде уведомлений о лимитах, на основании которых составляют планы ПФХД и сметы.Следует заметить, что лимиты на расходы зависят не от потребности учреждения, а от общего состояния бюджетаМариинского муниципального округа и от выделенных субсидий из областного и федерального бюджета.

В уведомлениях о лимитах бюджетных обязательств направляемых в каждое подведомственное учреждение указаны расходы в виде кодов бюджетной классификации (КБК).При этом, расходы направленные на исполнение предписаний Роспотребнадзора обозначены кодом <...>

Согласно уведомлению о лимитах бюджетных обязательств <...> МКОУ «Лебяжинская ООШ» расходы по коду бюджетной классификации <...> отсутствуют. Это означает, что лимиты на исполнение предписаний на 2025 финансовый год не выделялись. Аналогичная ситуация с выделением лимитов на исполнение предписаний Роспотребнадзора прослеживалась в 2024 году.

Таким образом, возложенная на МКОУ «Лебяжинская ООШ» обязанность исполнить предписание <...> и устранить нарушения требований санитарного законодательства не выполнена и возможна только при условии финансирования таких мероприятий.

Согласно ст.219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает и оплачивает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами. Заключение контракта без лимитов бюджетных обязательств в общем случае является незаконной процедурой.

Из вышеизложенного следует, что МКОУ «Лебяжинская ОСШ» не вправе заключить договор (контракт) на закупку столовой посуды, без доведенных на данные цели лимитов бюджетных обязательств, что подтверждает отсутствие вины должника в неисполнении предписания Роспотребнадзора.

Следовательно, неисполнение МКОУ «Лебяжинская ООШ» предписания обусловлено независящими от должника причинами, связанными с особенностями выделения соответствующих лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо признается невиновным,если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В связи с вышеизложенным, Управление образования считает, что заявленные в исковом заявлении требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области - Кузбассу к МКОУ «Лебяжинская ООШ» не обоснованы, поскольку исполнение вышеназванного предписания возможно при условии финансирования МКОУ «Лебяжинская ООШ» по коду расходов на исполнение предписаний.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, рассмотрев административное дело, заслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы, приходит к следующему.

Положениями статей 41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Одной из основных мер по организации охраны здоровья, в силу п.4 ч.1 ст.29 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с п.п.2, 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

На основании ч.1 ст.17 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования (ч.1).

Согласно ч.2 ст.25.2 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" при организации питания детей в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи образовательные организации и организации отдыха детей и их оздоровления обязаны, в том числе соблюдать нормы обеспечения питанием детей в организованных детских коллективах, а также санитарно-эпидемиологические требования к организации питания детей в организованных детских коллективах, к поставляемым пищевым продуктам для питания детей, их хранению.

В силу п.1 ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни.

Санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 (ред. от 30.08.2024) "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (вместе с "СП 2.4.3648-20. Санитарные правила...") (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61573).

Согласно п.2.4.6.2 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции. Посуда для приготовления блюд должна быть выполнена из нержавеющей стали. Покрытие стола для работы с тестом (столешница) должно быть выполнено из дерева твердых лиственных пород. В дошкольных группах, размещенных в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда, для работы с тестом допускается использование съемной доски, выполненной из дерева твердых лиственных пород.

На основании п.2.4.12. СП 2.4.3648-20 для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфекционных средств в недоступном для детей месте выделяется помещение либо оборудуется место, исключающее доступ к нему детей. Помещение оборудуют поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения.

Согласно п.2.4.13. СП 2.4.3648-20 окна помещений оборудуются в зависимости от климатической зоны регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы) с длиной не ниже уровня подоконника, а окна, открываемые в весенний, летний и осенний периоды, - москитными сетками.

На основании п.2.5.2. СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Как установлено судом и следует из материалов дела,Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах (далее - Территориальный отдел) на основании п. 11 (4) постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», ст.52 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п. 41, п. 42 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1100, в период с 14.12.2023 по 25.12.2023 проведен профилактический визит в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Лебяжинская основная общеобразовательная школа» (МКОУ «Лебяжинская ООШ).

По результатам проведенного профилактического визита МКОУ «Лебяжинская ООШ) выдано предписание об устранении выявленных нарушений <...> (л.д.8-10), согласно которому контролируемому лицу предписывалось в срок до 20.09.2024 года устранить следующие нарушения, среди прочих:

п.6 Предписания -обеспечить полы без дефектов (в обеденном зале половое покрытие плитка из ДСП местами отклеилась с торчащими углами, в кабинете <...> русского языка пол с дефектом краска отходит), в кабинете <...> математики полы со щелями, краска отходит, в рекреации 2-го этажа половое покрытие линолеум с дефектом (дыры, из разных кусков), в спортивном зале пол с дефектом);

п.8. Оборудовать окна в кабинете <...> «английский язык», кабинете <...> «математика», кабинет <...> «русский язык» регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы) с длиной не ниже уровня подоконника;

п.9. Оборудовать помещение для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфекционных средств в недоступном для детей месте либо выделить место, исключающее доступ к нему детей, оборудованное поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель и системой водоотведения;

п.11. Обеспечить пищеблок посудой для приготовления блюд, выполненной из нержавеющей стали.

По ходатайству директора МКОУ «Лебяжинская ООШ» ФИО2 на основании ст.93 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» решением руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу П. <...> срок исполнения предписания был продлен до 01.03.2025 года (л.д.11-12).

По окончании срока исполнения предписания МКОУ «Лебяжинская ООШ» в Территориальный отдел представлена информация о частичном исполнении предписания <...> <...>).

Согласно представленной МКОУ «Лебяжинская ООШ» информации, остаются не исполнены в полном объеме пункты:

п.11. Оборудовать пищеблок цельнометаллическими производственными столами выполненными из материалов предназначенных для контакта с пищевыми продуктами (стол раздаточный, для нарезки хлеба, для готовой продукции не цельнометалличесчие, покрытие стола для работы с тестом (столешница) выполнено не из дерева твердых лиственных пород, съемная доска из дерева твердых лиственных пород отсутствует).

Таким образом, несмотря на принятые территориальным отделом меры, нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в учреждении не устранены, что создает угрозу причинения вреда здоровью обучающихся, а именно не исполнены п.п.6,8,9,11 предписания.

При этом суд принимает во внимание, чтоМКОУ «Лебяжинская ООШ» предприняты меры для исполнения предписания административного истца.

В соответствии с Уставоммуниципального казенного общеобразовательного учреждения «Лебяжинская основная общеобразовательная школа» (далее - Устав) по организационно-правовой форме данная образовательная организация является муниципальнымказеннымучреждением.

Учредителем МКОУ «Лебяжинская ООШ» собственником имущества является Мариинский муниципальный округ. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения исполняет Управление образования администрации Мариинского муниципального округа.

В соответствии с п. 7.2. Устава источниками формирования финансовых средств Учреждения являются: средства бюджета Кемеровской области-Кузбасса в виде субвенций; средства бюджета Мариинского муниципального округа в виде дотаций на выполнение муниципального задания и иные цели; средства, поступающие от приносящей доход деятельности; другие источники в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п. 1.1 Положения об Управлении образования администрации Мариинского муниципального округа, утвержденного постановлением главы Мариинского муниципального округа от 15.12.2021 № 12-ПГ, Управление образования является отраслевым органом администрации Мариинского муниципального округа, действующим в целях осуществления полномочий органов местного управления Мариинского муниципального округа по решению вопросов местного значения в сфере образования, а также отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления Мариинского муниципального округа в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних, защиту имущественных и личных неимущественных прав несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Управлению образования, в соответствии с Положением, подведомственны образовательные учреждения в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, обеспечения социальной защиты, медико-психолого-педагогической реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также муниципальные образовательные организации дополнительного образования детей Мариинского муниципального округа.

Управление образования является главным распорядителем получателем бюджетных средств, а также является администратором доходов бюджета Мариинского муниципального округа, закрепляемых в решениях о бюджете на очередной финансовый год и плановый период по подведомственным образовательным организациям и учреждениям.

В цели и задачи деятельности Управления входит создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях. Финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется из бюджета Мариинского муниципального округа на основе бюджетной системы. Управление расходует полученные из бюджета Мариинского муниципального округа средства в строгом соответствии с бюджетной системой, утвержденной на текущий финансовый год в пределах установленных лимитов финансового обеспечения.

Таким образом, в начале финансового года все подведомственные Управлению образования учреждения, независимо от типа (казенное, бюджетное, автономное) получают распределение финансирования в виде уведомлений о лимитах, на основании которых составляют планы ПФХД и сметы. Лимиты на расходы зависят не от потребности учреждения, а от общего состояния бюджета Мариинского муниципального округа и от выделенных субсидий из областного и федерального бюджета.

В уведомлениях о лимитах бюджетных обязательств направляемых в каждое подведомственное учреждение указаны расходы в виде кодов бюджетной классификации (КБК). При этом, расходы направленные на исполнение предписаний Роспотребнадзора обозначены кодом <...>

МКОУ «Лебяжинская ООШ» является казенным учреждением, в связи с чем, свою потребность отражает в плане финансовой хозяйственной деятельности (ПФХД).

Таким образом, возложенная на МКОУ «Лебяжинская ООШ» обязанность исполнить предписание в полном объеме не выполнена и возможна только при условии финансирования таких мероприятий.

Из вышеизложенного следует, что МКОУ «Лебяжинская ООШ» не вправе заключить договор (контракт) на закупку столовой посуды, без доведенных на данные цели лимитов бюджетных обязательств, неисполнение МКОУ «Лебяжинская ООШ» предписания обусловлено независящими от него причинами, связанными с особенностями выделения соответствующих лимитов бюджетных обязательств.

Согласно ст.39 "Устава муниципального образования Мариинский муниципальный округ Кемеровской области - Кузбасса" (принят решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа от 19.11.2021 N 5/2) (ред. от 27.03.2025) (Зарегистрировано в Управлении Минюста РФ по Кемеровской области - Кузбассу 07.12.2021 N RU427150002021001) (далее- Устав) администрация Мариинского муниципального округа (местная администрация) - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Мариинского муниципального округа.

Администрация Мариинского муниципального округа в соответствии с настоящим Уставом наделена полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального округа.

В соответствии с п. 11 ст.15 ФЗ от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Так, п.16 ст.6 Устава к вопросам местного значения среди прочего относится- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях …создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Структура администрации Мариинского муниципального округа утверждается Советом народных депутатов Мариинского муниципального округа по представлению главы Мариинского муниципального округа. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации Мариинского муниципального округа призваны осуществлять исполнительные, распорядительные и контрольные функции местного самоуправления в определенной сфере деятельности либо на определенной территории.

Отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации Мариинского муниципального округа могут являться юридическими лицами, иметь смету доходов и расходов, открывать счета в банках в соответствии с действующим законодательством.

В силу пункта 20 статьи 40 Устава к полномочиям администрации Мариинского муниципального округа относится, в том числе создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно ст.72 Устава Мариинский муниципальный округ имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Бюджет Мариинского муниципального округа предназначен для исполнения расходных обязательств Мариинского муниципального округа.

Согласно ст.73 Устава проект бюджета Мариинского муниципального округа составляется администрацией Мариинского муниципального округа в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и нормативным правовым актом Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа.

Характеристика расходов на Образование Мариинского муниципального округа, то есть конкретная общая сумма расходов доводится управлению образования администрации Мариинского муниципального округа (далее-Управление образования), которое является отраслевым органом администрации Мариинского муниципального округа и действует на основании Положения об управлении образования администрации Мариинского муниципального округа (далее - Положение).

Функции и полномочия учредителя Управленияобразования осуществляет администрация Мариинского муниципального округа.

Единая муниципальная система образования, действующая на территории Мариинского муниципального округа, включает в себя Управление образования и подведомственные ему муниципальные образовательные организации, в том числе МКОУ «Лебяжинская ООШ».

При этом администрация Мариинского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Мариинского муниципального округа, и именно администрацией Мариинского муниципального округа составляется проект бюджета Мариинского муниципального округа.

С учетом изложенного, именно на администрацию Мариинского муниципального округа возложены полномочия по организации создания условий для осуществления содержания детей в муниципальных образовательных организациях, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Оценив установленные по делу обстоятельства и исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, чтоМКОУ «Лебяжинская ООШ» допущены нарушения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства в части необеспечения помещения обеденного зала, спортивного зала полами без дефектов; не оборудования окон в кабинете <...> «английский язык», кабинете <...> «математика», кабинете <...> «русский язык» регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы) с длиной не ниже уровня подоконника; не оборудования помещения для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфекционных средств поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель и системой водоотведения; не оборудования пищеблока столом для работы с тестом (столешница) с покрытием, выполненным из дерева твердых лиственных пород; не обеспечения пищеблока посудой для приготовления блюд, выполненной из нержавеющей стали.

При этом собственником имущества является муниципальное образование Мариинский муниципальный округ. Администрация школы обращалась с заявками о выделении денежных средств для устранения вышеуказанных выявленных нарушений. Администрацией Мариинского муниципального округа эффективных мер по исполнению предписания административного истца не предпринято, что влечет нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а также может привести к причинению вреда жизни и здоровью обучающихся и работников образовательной организации.

С учетом изложенного на администрацию Мариинского муниципального округа следует возложить обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства, поскольку на администрацию Мариинского муниципального округа, как орган местного самоуправления, возложены полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе, по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, организации школьного образования, созданию условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях. Несоответствие муниципальной образовательной организации обязательным требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком данных публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в первую очередь несовершеннолетних обучающихся детей в МКОУ «Лебяжинская ООШ», создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и является основанием для принятия судом решения, обязывающего ответчика устранить допущенные нарушения.

То обстоятельство, что функции и полномочия учредителя от имени Мариинского муниципального округа осуществляет Управление образование администрации Мариинского муниципального округа, не освобождает администрацию Мариинского муниципального округа как уполномоченный орган местного самоуправления от исполнения указанных выше обязанностей, поскольку администрация Мариинского муниципального округа, несмотря на делегирование полномочий учредителя Управлению образованием, является главным распорядителем средств бюджета муниципального образования, обеспечивает составление и рассмотрение проекта бюджета округа, утверждение бюджета, а потому решение вопросов по финансированию мероприятий по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, возможно лишь при непосредственном участии указанного органа. Таким образом, возложение на администрацию Мариинского муниципального округа обязанности по обеспечению финансирования в части приобретения новой столовой посуды не противоречит действующему законодательству и соответствует компетенции администрации Мариинского муниципального округа.

С учетом изложенного, заявленные административные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.352 КАС РФ судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.

Проанализировав обстоятельства рассматриваемого дела, учитывая очевидную необходимость для административного ответчика администрации Мариинского муниципального округа выполнить обязанность по финансированию устранений выявленных нарушений, и производства работ после их финансирования, что может повлечь затраты по времени, суд полагает возможным установить срок для исполнения администрацией Мариинского муниципального округа и МКОУ «Лебяжинская ООШ», решения суда в соответствии с необходимым объемом мероприятий, до 31.03.2026, он является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в лице территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах (<...>), действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мариинского муниципального округа (<...>) в части необеспечения финансирования по устранению выявленных нарушений в отношенииМуниципального казенного общеобразовательного учреждения «Лебяжинская основная общеобразовательная школа»по адресу:<...> необеспечения помещений обеденного зала, спортивного зала полами без дефектов; необорудованию окон в кабинете № 2 «английский язык», кабинете № 7 «математика», кабинете № 5 «русский язык» регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы) с длиной не ниже уровня подоконника; необорудованию помещения для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфекционных средств поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель и системой водоотведения; не оборудованию пищеблока столом для работы с тестом (столешница) с покрытием, выполненным из дерева твердых лиственных пород; необеспечения пищеблока посудой для приготовления блюд, выполненной из нержавеющей стали.

Обязать администрацию Мариинского муниципального округа (<...>) профинансировать мероприятия пообеспечению помещений обеденного зала, спортивного зала полами без дефектов; оборудованию окон в кабинете № 2 «английский язык», кабинете № 7 «математика», кабинете № 5 «русский язык» регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы) с длиной не ниже уровня подоконника; оборудованию помещения для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфекционных средств поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель и системой водоотведения; оборудованию пищеблока столом для работы с тестом (столешница) с покрытием, выполненным из дерева твердых лиственных пород; обеспечению пищеблока посудой для приготовления блюд, выполненной из нержавеющей стали вМуниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Лебяжинская основная общеобразовательная школа<...>) в срок до 31.03.2026.

ОбязатьМуниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Лебяжинская основная общеобразовательная школа»(<...>) в срок до 31.03.2026 обеспечить помещения обеденного зала, спортивного зала полами без дефектов; оборудовать окна в кабинете № 2 «английский язык», кабинете № 7 «математика», кабинете № 5 «русский язык» регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы) с длиной не ниже уровня подоконника; оборудовать помещение для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфекционных средств поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель и системой водоотведения; оборудовать пищеблок столом для работы с тестом (столешница) с покрытием, выполненным из дерева твердых лиственных пород; обеспечить пищеблок посудой для приготовления блюд, выполненной из нержавеющей стали.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда, путем подачи апелляционной жалобы, представления через Мариинский городской суд, в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья - Т.А. Гильманова

Мотивированное решение изготовлено 23 мая 2025 года

Судья - Т.А. Гильманова

Решение не вступило в законную силу

Судья - Т.А. Гильманова

Секретарь - Д.А. Медведева

Подлинный документ находится в материалах административного дела № 2а-417/2025 Мариинского городского суда Кемеровской области

Секретарь - Д.А. Медведева