Решение по делу № 2А-3562/2022 от 14.11.2022 - о признании незаконным решения УМВД России по Псковской области о приобретении гражданства, обязании, внести соответствующие сведения в учетные базы данных и выдать справку о гражданстве.

Дело № 2а-3562/2022

УИД 60RS0001-01-2022-007271-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2022 года г. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Дорошенко Ю.В.,

при секретаре Терентьевой А.В.,

с участием:

административных истцов ФИО1 и ФИО2,

представителя административных истцов ФИО3,

представителя административного ответчика УМВД России по Псковской области ФИО4, заинтересованного лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области о признании незаконным решения УМВД России по Псковской области о приобретении гражданства, обязании, внести соответствующие сведения в учетные базы данных и выдать справку о гражданстве,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО6 обратились в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области, в котором просят признать незаконным вынесенное в отношении них решение в виде заключения о признании гражданства Российской Федерации по п. «А» ст. 18 Закона «О гражданстве Российской Федерации» от 28.11.1991 №1948-I в статусе граждан Украины, обязать внести в соответствующие учеты МВД России сведения о признании ФИО1 и ФИО2 гражданами Российской Федерации в порядке ч. 1 ст. 13 Закона «О гражданстве Российской Федерации» от 28.11.1991 №1948-I и выдать соответствующую справку «О гражданстве».

В обоснований требований указано, что 28.03.2022 года ФИО6 обратилась в Управление по вопросам миграции Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с целью получения необходимой для трудоустройства в Следственный комитет Российской Федерации справки о гражданстве. ФИО2 было заполнено заявление необходимой формы, в котором, в том числе, указывалось место рождения - г.Псков, место регистрации на 6.02.1992 года – г.Глазов, также были указаны данные ее родителей: матери ФИО7 (до замужества Коляда) О.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки г.Пскова, и отца ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г.Пскова, с которыми на 6.02.1992 года они были зарегистрированы и проживали совместно в г.Глазов Удмуртской республики. После чего, 19.05.2022, была получена справка №12/12-Ш-6-22, в которой содержались сведения о том, что гражданство Российской Федерации ФИО2 было приобретено только 21 ноября 1994 года на основании решения УВД Псковской области в порядке регистрации по п. А ст. 18 Закона «О гражданстве Российской Федерации» от 28.11.1991 №1948-I, действовавшим в 1994 году, как лицу, у которого супруг, либо родственник по прямой восходящей линии является гражданином Российской Федерации. Кроме того, в справке указано, что гражданство приобретено в статусе гражданина Украины. Вместе с тем, ни ее мать ФИО1, ни она, гражданства Украины никогда не имели, никаких документов подтверждающих гражданство Украины не получали, на территории Украины постоянно не проживали.

Кроме того, при заполнении заявления о приобретении гражданства ФИО1, был выдан бланк старого образца, который утратил свою силу. Сама ФИО1 графы, указывающие на наличие у нее статуса гражданина Украины не заполняла.

Ввиду чего, в настоящее время ФИО6 из-за факта упоминания в данной справке статуса гражданина Украины, столкнулась с затруднением в трудоустройстве в Следственный комитет Российской Федерации, поскольку такой статус может расцениваться как наличие иностранного гражданства, что согласно п.7 ч.4 ст. 16 Федерального закона от 28.12.2010 №403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» исключает возможность быть принятым на службу в Следственный комитет Российской Федерации, а кадровые сотрудники Следственного комитета Российской Федерации обратиться в консульство Украины с запросом не могут, поскольку все дипломатические отношения с Украиной в настоящее время прекращены. Просят восстановить их нарушенные права.

Административные истцы – ФИО1 и ФИО6, их представитель ФИО3 уточненный административный иск поддержали по изложенным в нем основаниям. Дополнительно пояснив, что на день вступления в силу Закона 13 Закона РФ от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" (6 февраля 1992 г.), проживали и были зарегистрированы на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>, то есть в силу ст.ст. 12, 13 Закона РФ от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" признавались гражданами Российской Федерации.

Доказательств, подтверждающих принадлежность гражданства Украины ФИО1 и ФИО2, а также сведений об их отказе состоять в гражданстве РСФСР, в материалах дела не имеется и административным ответчиком не представлено.

Представитель административного ответчика УМВД России по Псковской области ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержав доводы представленных письменных возражений.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании поддержал доводы заявленных исковых требований в полном объеме. Пояснил, что он, его жена и дочь никогда не имели гражданства Украины и на территории данной страны не проживали. Свою трудовую деятельность в спорный период времени они с супругой непрерывно осуществляли на территории СССР и РСФСР.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства (часть 7 статьи 4 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации").

Статьей 42 Закона установлено, что документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Глава II Закона РФ от 28.11.1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", действовавшего до 1 июля 2002 года, содержала положения регулирующие приобретение гражданства РФ.

Согласно ст. 12 Закона РФ от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", гражданство РСФСР приобретается:

а) в результате его признания;

б) по рождению;

в) в порядке его регистрации;

г) в результате приема в гражданство;

д) в результате восстановления в гражданстве РСФСР;

е) путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами РСФСР;

ж) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом.

В соответствии со статьей 13 Закона РФ от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", гражданами РСФСР признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РСФСР на день вступления в силу настоящего Закона (06.02.1992), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве РСФСР.

Приобретение гражданства Российской Федерации на основании п. "в" ст. 18 Закона, осуществлялось путем подачи в органы внутренних дел заявлений установленного образца (п. 5.1 Инструкцией об организации работы органов внутренних дел Российской Федерации при рассмотрении вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от 30.06.1994 N 330).

Согласно п.5.3 Инструкции об организации работы органов внутренних дел Российской Федерации при рассмотрении вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от 30.06.1994 N 330, органы внутренних дел принимают заявления и приложенные к ним документы в одном экземпляре, а ходатайства и приложенные к ним документы - в двух экземплярах.

Сотрудник органов внутренних дел проверяет правильность заполнения заявления или ходатайства, соответствие указанных в нем фамилии, имени и отчества с предъявленным документом, удостоверяющим личность заявителя, наличие всех необходимых документов, квитанции об уплате государственной пошлины, удостоверяет своей подписью подлинность составленных в его присутствии объяснений, заявлений и соответствие копий документов подлинникам, а также разъясняет заявителю правовые и иные последствия изменения гражданства (порядок проживания на территории России, выезда за границу, отношение к воинской обязанности и другие).

В соответствии со ст.24 Закона РФ от 28.11.1991 №1948-1 «О гражданстве РФ» действующей на момент приобретения административными истцами гражданства, было установлено, что решение о приеме в гражданство РФ отменяется в отношении лица, которое приобрело гражданство РФ на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов.

В развитие утратившего силу Закона РФ от 28.11.1991 №1948-1, согласно ст.16 ФЗ от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве РФ» расширен перечень оснований, в соответствии с которым заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство РФ, о приеме в гражданство РФ и о восстановлении в гражданстве РФ подлежит отклонению. Указанный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Пунктом «д» указанной статьи установлено, что одним из оснований является использование лицом при подаче заявления подложных документов или сообщение им заведомо ложных сведений.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", пунктом 53 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325, законом предусмотрена процедура принудительного прекращения гражданства Российской Федерации у лица, его приобретшего, посредством отмены соответствующего решения уполномоченного государственного органа в случае установления недобросовестности действий заявителя при подаче документов, необходимых для приобретения гражданства Российской Федерации, в частности представления им либо подложных документов, либо заведомо ложных сведений.

Из материалов дела следует, что в период с 29.12.1989 по 12.10.1992 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес> вместе со своим супругом ФИО5 (л.д.67-68).

ДД.ММ.ГГГГ родилась ФИО7 (далее ФИО6) С.Д., которая также была зарегистрирована и проживала по вышеуказанному адресу.

19.10.1994 ФИО1 обратилась в УМВД с заявлением о регистрации приобретения гражданства как гражданка Украины. При этом, с целью приобретения гражданства РФ ФИО1 было заполнено заявление установленной формы, в котором имеются данные о том, что ФИО1 является гражданской Украины. По указанной в заявлении информации она была зарегистрирована и постоянно проживала на Украине в г.Кривой Рог в период с 20.10.1992 по 30.08.1993 г.г (в связи с обменом квартиры). К заявлению были приложены: справка с места жительства, квитанция об уплате госпошлины, справка о принадлежности мужа, ФИО5, к гражданству РФ, копии свидетельства о рождении, о заключении брака, также предъявлен паспорт.

Достоверность изложенных в заявлении данных и подлинность их заполнения были подтверждены подписью ФИО1, что последняя в судебном заседании не отрицала.

Согласно заключению уполномоченного сотрудника УМВД от 21.11.1994 г. постановлено считать ФИО1 вместе с дочерью ФИО8 гражданской РФ в соответствии с п. «а» ст.18 Закона РФ №1948, т.е. приобретшей гражданство в порядке регистрации как лицо, у которых супруг? либо родственник по прямой восходящей линии является гражданином РФ.

Из чего следует, что при проверке уполномоченным лицом установленных законом сведений в отношении ФИО1, обстоятельств, не позволяющих принять и удовлетворить ее заявление, не имелось. Не установлены такие обстоятельства и в ходе судебного разбирательства.

Заполнение заявления на бланке старого образца, в соответствии с вышеприведенными нормами гражданского законодательства, содержащими исчерпывающий перечень оснований для отмены заключения, к таковым не относится.

Доводы административных истцов о том, что заявление заполнялось самой ФИО1 частично, являются голословными.

Кроме того, аналогичные сведения о наличии у ФИО1 и ФИО8 регистрации и гражданства Украины в период с 20.10.1992 по 30.08.1993 г.г. собственноручно указал в своем заявлении от 16.06.1994 о приобретении гражданства ФИО5 На основании данного заявления вынесено заключение от 06.06.1994, о приобретении им гражданства Российской Федерации также на основании п. «А» ст. 18 Закона «О гражданстве Российской Федерации» от 28.11.1991 №1948-I в порядке регистрации по матери, являющейся гражданкой РФ. С заявлением об отмене данного заключения и признания его незаконным ФИО5 в установленном законом порядке до настоящего времени не обращался.

Таким образом, несмотря на то, что ФИО1 и ФИО6 на день вступления в силу вышеуказанного Закона (6 февраля 1992 г.) проживали и были зарегистрированы на территории Российской Федерации, что в силу ст.ст. 12, 13 Закона РФ от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" являлось основанием для признания их гражданами Российской Федерации, ФИО1, в том числе в интересах несовершеннолетнего ребенка, в период с 20.10.1992 по 30.08.1993 г.г. были выполнены действия явно свидетельствующие об отказе состоять в гражданстве РСФСР.

Доказательств, подтверждающих отсутствие в спорный период времени принадлежности гражданства Украины у ФИО1 и ФИО2 в материалах дела не имеется.

Учитывая изложенное, статус и волеизъявление ФИО1, которые давали законные основания ответчику применить к ней положения п. «а» ст.18 Закона РФ «1948-1, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, суд не усматривает.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При этом, согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В судебном заседании административные истцы пояснили, что впервые узнали о наличии оспариваемого заключения о приобретении ими гражданства России в статусе граждан Украины при трудоустройстве ФИО2 в СК РФ в 2022 году.

Вместе с тем, корешок справки о приобретении гражданства по п. «А» ст. 18 Закона «О гражданстве Российской Федерации» от 28.11.1991 №1948-I, выданной на основании ее личного заявления и заключения ответчика, был получен административным истцом ФИО1 30.11.1994 года, то есть более 28 лет назад.

При этом, суд принимает во внимание, что ФИО1 и ФИО6 имеют тесные близкие родственные связи, что предполагает доступность вышеуказанных сведений среди членов одной семьи и приходит к выводу о пропуске истцами срока исковой давности для предъявления настоящего административного искового заявления, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Приведенные истцами доводы, уважительной причиной такого пропуска не являются, оснований для восстановления срока у суда не имеется.

С учетом изложенного, административный иск ФИО1, ФИО2 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175, 177-180, 188 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2 к Управлению Министерства РФ по Псковской области о признании незаконным решения от 21.11.1994 в отношении ФИО1, ФИО8 о приобретении гражданства в порядке п. «а» ст.18 Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР», обязании УМВД России по Псковской области внести в соответствующие учеты МВД России сведения о признании ФИО1, ФИО2 гражданами РФ в порядке ч.1 ст.13 Закона «О гражданстве РФ» от 28.11.1991, выдать соответствующую справку о гражданстве, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ю.В. Дорошенко

Мотивированное решение изготовлено 25 ноября 2022 года.