УИД 32RS0021-01-2025-001206-47

Дело № 2-977/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 декабря 2025 года г. Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Ляшковой Т.М.,

при секретаре судебного заседания Подлесных Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», возложении обязанности предоставлять их в полном объеме,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (ОСФР по Брянской области) с указанным иском, в обоснование заявленных требований указала, что с 26 апреля 1986 года по 8 апреля 1987 года она была зарегистрирована и проживала в с. Деменка, Новозыбковского района Брянской области, территория которого относится к зоне отселения, с 17 апреля 1987 года по 5 сентября 2025 года и с 15 сентября 2025 года по настоящее время зарегистрирована и постоянно проживает в <...>, территория которого относилась к зоне отселения, а с 21 октября 2015 года отнесена к зоне проживания с правом на отселение. В период с 5 по 15 сентября 2025 года по семейным обстоятельствам была зарегистрирована в г. Москве, территория которого не подвергалась воздействию радиации. До выезда из зоны радиоактивного загрязнения истец являлась получателем льгот и компенсаций, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в полном объеме. В период проживания в зоне, не загрязненной вследствие катастрофы на ЧАЭС, на жилищном учете не состояла и не состоит, статуса переселенца не приобретала, благоустроенное жилье и ссуду не получала. 16 сентября 2025 года истец обратилась с заявлениями к ответчику о назначении ежемесячной денежной компенсации в зависимости от времени проживания и ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсии и пособий неработающим пенсионерам в силу требований пунктов 1 и 4 статьи 18 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также назначении ежемесячной денежной выплаты в соответствии с пунктом 6 статьи 27.1 данного Закона по категории «граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение». На основании решений пенсионного органа ей предоставляется ежемесячная денежная компенсация в зависимости от времени проживания, как лицу, вновь прибывшему в зону проживания с правом на отселение после 2 декабря 1995 года, в назначении льгот и компенсаций, предусмотренных пунктом 4 статьи 18 и пунктом 6 статьи 27.1 Закона отказано по причине отсутствия постоянного проживания в зоне с правом на отселение.

Полагая, что ее права ограничены незаконно, истец просит признать за ней с 16 сентября 2025 года право на получение в полном объеме мер социальной поддержки, предусмотренных пунктами 1 и 4 статьи 18 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как лицом, постоянно проживающим в зоне с правом на отселение с 26 апреля 1986 года, обязать ответчика назначить и выплачивать ей ежемесячную денежную компенсацию в зависимости от времени проживания и ежемесячную денежную выплату в повышенном размере пенсии и пособий неработающим пенсионерам в зависимости от времени проживания, начиная с 1 октября 2025 года, признать за ней право на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной пунктом 6 статьи 27.1 Закона, обязать ответчика назначить и выплачивать ей указанную ежемесячную денежную выплату, начиная с 16 сентября 2025 года.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, в заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, на удовлетворении требований настаивала.

Представитель ответчика ОСФР по Брянской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, в возражениях на исковое заявление требования не признала, ссылаясь на отсутствие постоянного проживания истца в зоне с правом на отселение, просила о рассмотрении дела без ее участия.

Суд, в соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы истца, возражения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Понятие социальной поддержки граждан установлены статьей 4 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон о ЧАЭС), из которой следует, что социальная поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, это система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшимся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая настоящим законом и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 7 части первой статьи 13 Закона о ЧАЭС к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение.

Пунктами 1 и 4 статьи 18 Закона о ЧАЭС гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 данного Закона, гарантируются: ежемесячная денежная компенсация в зависимости от времени проживания, ежемесячная денежная выплата в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам и инвалидам, детям-инвалидам в зависимости от времени проживания.

Статьей 5 Закона о ЧАЭС предусмотрена индексация установленного данным законом размера выплат один раз в год с 1 февраля текущего года, исходя из индекса роста потребительских цен на предыдущий год в соответствии с коэффициентом индексации, определяемом Правительством Российской Федерации.

Объем мер социальной поддержки, предоставляемых на основании статьи 18 Закона о ЧАЭС гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны с правом на отселение, зависит от времени проживания в ней, предусматривая два периода: с 26 апреля 1986 года и со 2 декабря 1995 года.

В силу пункта 6 части 1 статьи 27.1 Закона о ЧАЭС, право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане, указанные в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона (граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 с 26 апреля 1986 года по 8 апреля 1987 года была зарегистрирована и проживала в <...>, территория которого в соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р относилась и относится к зоне отселения, что подтверждается справкой Новозыбковской городской администрации № 2743 от 9 октября 2025 года (л.д. 11). С 17 апреля 1987 года по 5 сентября 2025 года и с 15 сентября 2025 года по настоящее время истец зарегистрирована и проживает в <...>, территория которого в соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р, постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 года № 1582 относились к зоне отселения, а с 21 октября 2015 года постановлением Правительства РФ от 8 октября 2015 года № 1074 и распоряжением Правительства РФ от 28 марта 2023 года № 745-р отнесена к зоне проживания с правом на отселение (л.д. 12).

В период с 5 по 15 сентября 2025 года ФИО1 была зарегистрирована и проживала в г. Москве, территория которого не подвергалась воздействию радиации.

До выезда из зоны радиоактивного загрязнения истец являлась получателем льгот и компенсаций, предусмотренных Законом о ЧАЭС» в полном объеме, что подтверждается сведениями ГКУ «ОСЗН г. Новозыбкова» на период 2016-2021 г.г.

16 сентября 2025 года ФИО1, являясь получателем пенсии по старости (л.д. 9), обратилась в пенсионный орган с заявлениями о назначении ежемесячной денежной компенсации в зависимости от времени проживания и ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсии и пособий неработающим пенсионерам в силу требований пунктов 1 и 4 статьи 18 Закона о ЧАЭС, а также назначении ежемесячной денежной выплаты в соответствии с пунктом 6 статьи 27.1 данного Закона по категории «граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение».

На основании решения ОСФР по Брянской области от 17 сентября 2025 года истцу предоставляется ежемесячная денежная компенсация в зависимости от времени проживания, как лицу, вновь прибывшему в зону проживания с правом на отселение после 2 декабря 1995 года (л.д. 17), поскольку у нее имеется перерыв в регистрации (проживании) с 6 по 14 сентября 2025 года.

Решениями ОСФР по Брянской области № 148212/25 и № 148203/25 от 19 сентября 2025 года истцу отказано в назначении выплат, предусмотренных пунктом 4 статьи 18, пунктом 6 статьи 27.1 Закона о ЧАЭС, ввиду отсутствия постоянного проживания в зоне с правом на отселение (л.д. 15, 16).

Согласно части 2 статьи 4 Закона о ЧАЭС (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ), меры социальной поддержки, предусмотренные абзацем четвертым пункта 4, пунктами 6, 8 - 10 и 13 части первой статьи 18, пунктами 5 - 7 части второй статьи 19, абзацем четвертым пункта 4 части второй статьи 20 настоящего Закона, предоставляются при условии постоянного проживания (работы) граждан (за исключением детей независимо от места их рождения, чьи родители (один из родителей) непосредственно перед рождением ребенка постоянно проживали (работали) в зонах отселения, проживания с правом на отселение и проживания с льготным социально-экономическим статусом и при условии, что ребенок после рождения постоянно проживает в этих зонах) непосредственно перед предоставлением указанных мер в зоне проживания с правом на отселение - не менее 3 лет.

Согласно Примечанию к разделу III о ЧАЭС гражданам, постоянно проживавшим в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение в период после 26 апреля 1986 года до 1 января 1991 года, выехавшим из них, а затем вернувшимся в указанные зоны для постоянного проживания, меры социальной поддержки предоставляются исходя из времени проживания или работы в соответствующей зоне, исчисленного с начала проживания в этой зоне до выезда из нее, при условии, что указанные граждане не получали жилое помещение в соответствии с пунктами 7 и 8 статьи 17 или со статьей 22 настоящего Закона, а также в случае возврата органам исполнительной власти жилья, построенного за счет средств, направленных на ликвидацию последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Порядок установления времени проживания или работы в указанных зонах определяется Правительством Российской Федерации. Документы, подтверждающие неполучение гражданами на новом месте жительства указанного жилья или ссуды, выдаются соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» также установлено, что на граждан, которые по состоянию на 30 июня 2016 года имеют право на меры социальной поддержки и выплаты, предусмотренные пунктами 5 и 6 части третьей статьи 27.1 Закона о ЧАЭС, действие частей второй и третьей статьи 4 Закона о ЧАЭС (в редакции настоящего Федерального закона) не распространяется.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 30 июня 2020 года № 1452-О, Конституция Российской Федерации, провозглашая в соответствии с целями социального государства право каждого на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением (статья 42), относит установление механизма возмещения вреда, обусловленного радиационным воздействием, к компетенции законодателя, который вправе вносить изменения в способы возмещения вреда, уточнять критерии его дифференциации или адресности, в частности, исходя из изменения параметров радиационного воздействия, в том числе с учетом снижения интенсивности облучения, обусловленного как естественными процессами, так и предпринятыми государством мерами по преодолению негативных последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 1997 года № 18-П и от 24 октября 2012 года № 23-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 6 ноября 2014 года № 2636-О и N 2671-О, от 23 апреля 2015 года № 881-О и др.).

Федеральный законодатель, действуя в пределах дискреционных полномочий и учитывая социальное предназначение ежемесячной денежной выплаты, выступающей элементом механизма восполнения потерь для граждан-чернобыльцев, до 1 января 2005 года являвшихся получателями в натуральной форме льгот и гарантий, направленных в том числе на компенсацию риска проживания на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, статьей 2 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «!О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», вступившей в силу с 1 июля 2016 года, установил в качестве условия назначения данной выплаты постоянное проживание в соответствующих зонах в течение определенного периода времени, предшествовавшего ее предоставлению (в частности, в зоне проживания с правом на отселение - в течение трех лет).

Одновременно с этим частью первой статьи 8 названного Федерального закона было предусмотрено сохранение установленных до его вступления в силу условий реализации права на ежемесячную денежную выплату для граждан, приобретших его по состоянию на 30 июня 2016 года.

Следовательно, действие пункта 2 части третьей статьи 4 Закона о ЧАЭС (в редакции Федерального закона от 4 июня 2018 года № 144-ФЗ, действующей в настоящее время, - пункта 2 части четвертой указанной статьи) распространяется на лиц, после 1 июля 2016 года избравших местом постоянного жительства населенные пункты, расположенные на территории зоны проживания с правом на отселение.

Учитывая вышеприведенное разъяснение Конституционного Суда РФ, суд приходит к выводу о том, что предусмотренный законом для получения мер социальной защиты ценз оседлости продолжительностью 3 года требуется лицам, которые избрали местом жительства зону с правом на отселение после 1 июля 2016 года, и ранее в данной зоне не проживали.

Судом установлено, что ФИО1 с 26 апреля 1986 года постоянно проживала на территории, подверженной радиоактивному загрязнению. Согласно сведениям Департамента городского имущества города Москвы от 8 октября 2025 года, ФИО1 на жилищном учете в городе Москве не состояла и не состоит, субсидии для приобретения или строительства жилых помещений, а также социальной выплаты, удостоверяемой жилищным сертификатом, не получала (л.д. 13).

Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что истец не относится к лицам, вновь прибывшим в зону проживания с правом на отселение после 2 декабря 1995 года, она выехала из нее, а затем вернулась для постоянного проживания, проживает в настоящее время в данной зоне, жилое помещение в связи с выездом не получала, следовательно она не может быть ограничена в предоставлении мер социальной поддержки.

Положения Закона о ЧАЭС направлены на защиту прав и интересов лиц, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также реализацию права граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на возмещение вреда и меры социальной поддержки.

Таким образом, суд полагает необходимым признать право истца на предоставление в соответствии со статьей 18 Закона о ЧАЭС мер социальной поддержки, предоставляемых гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне проживания с правом на отселение, возложить на ОСФР по Брянской области обязанность назначить и выплачивать ФИО1 с 1 октября 2025 года меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 1 и 4 статьи 18 Закона о ЧАЭС, а именно: ежемесячную денежную компенсацию в зависимости от времени проживания и ежемесячную денежную выплату в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам в зависимости от времени проживания, как лицу, проживающему в зоне проживания с правом на отселение до 2 декабря 1995 года, также признать за ФИО1 право на получение ежемесячной денежной выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 27.1 Закона о ЧАЭС, начиная с 16 сентября 2025 года, с последующей индексацией в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации, обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области назначить и выплачивать ФИО1 указанную ежемесячную денежную выплату, начиная с 16 сентября 2025 года.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (паспорт серии №) к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (ИНН <***>, КПП 325701001) о признании права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», возложении обязанности предоставлять их в полном объеме, удовлетворить.

Признать за ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ право на получение в полном объеме мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 18 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в размере, установленном для граждан, постоянно проживающих на территории зоны проживания с правом на отселение с 26 апреля 1986 года, с последующей индексацией в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области назначить и выплачивать ФИО1, начиная с 1 октября 2025 года, как лицу, проживающему в зоне проживания с правом на отселение с 26 апреля 1986 года, ежемесячную денежную компенсацию в зависимости от времени проживания и ежемесячную денежную выплату в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам в зависимости от времени проживания, в соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 18 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Признать за ФИО1, начиная с 16 сентября 2025 года, право на получение ежемесячной денежной выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с последующей индексацией в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области назначить и выплачивать ФИО1, начиная с 16 сентября 2025 года, ежемесячную денежную выплату гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд Брянской области.

Судья Т.М. Ляшкова

Мотивированное решение изготовлено 29 декабря 2025 года.