РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Звенигород 25 июля 2025 года

Одинцовский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Фоменковой О.А.,

с участием помощника Одинцовского городского прокурора Нестеревой А.В.,

при ведении протокола помощником судьи Тришиной В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании недействительным постановления органа местного самоуправления,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ Одинцовским городским судом Московской области возбуждено административное дело № 2а-5359/2025 по административному иску ФИО2 к администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании незаконными и отмене Предписаний №, 2, 3 от ДД.ММ.ГГГГ, о демонтаже самовольно размещенного нестационарного торгового объекта на территории Одинцовского городского округа Московской области, сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, а также о признании незаконным в части (пункты 3 и 6) постановления, которым утвержден Порядка выявления и демонтажа самовольно размещенных нестационарных торговых объектов на территории Одинцовского городского округа Московской области, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ в отдельное производство для самостоятельного рассмотрения и разрешения выделены требования ФИО2 к администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании незаконным и подлежащим отмене в части постановления администрации Одинцовского городского округа Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в постановление администрации Одинцовского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № и Порядок выявления и демонтажа самовольно размещенных нестационарных торговых объектов на территории Одинцовского городского округа Московской области.

Административный истец ФИО2 указывает, что оспариваемое постановление органа местного самоуправления (также по тексту – Администрация), в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, которым утверждено Положение о выявлении и демонтаже самовольно размещенных нестационарных торговых объектов на территории Одинцовского городского округа Московской области, а также формы документов (Приложение) в целом носит неконституционный характер, противоречит федеральному законодательству, нарушает права физических лиц и организаций от самоуправных действий Администрации, позволяет проведению, по его мнению, вольных действий, связанных с демонтажем (сносом) объектов нестационарной торговли, с помощью сотрудников правоохранительных органов; ставил под сомнение соблюдение проверки на антикорупционные составляющие при принятии такого акта, практическое применение положений, по его мнению, непонятно, ответственность лиц, включенных в мероприятия, их точные полномочия, не оговорены, планируемый ущерб для субъектов не определяется.

ФИО2 в судебное разбирательство явился, поддерживая требования, в письменном виде уточнял доводы в их обоснование (л.д. №), настаивал на принятии уточнений, подобные ходатайства протокольными определениями в установленном порядке разрешены (отклонены), с разъяснением об особенностях рассмотрения требований по главе 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Административный ответчик – администрация Одинцовского городского округа Московской области в лице представителя по доверенности ФИО4 с требованиями не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях (л.д. №), в которых внимание суда также обращено на вступившее в законную силу решение суда по делу №, по предмету требований об оспаривании постановления в первичной редакции.

К участию в деле в порядке главы 21 КАС РФ для дачи заключения по делу привлечен прокурор, по результатам разбирательства помощник Одинцовской городской прокуратуры ФИО5 выступил с заключением об отклонении требований административного иска.

Выслушав позицию административного истца, огласив письменные возражения административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, с учетом заключения прокурора о необоснованности требований, суд приходит к следующему.

Одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации – далее КАС РФ).

В развитие конституционной гарантии на судебную защиту прав и свобод частью 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантировано право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Порядок рассмотрения заявлений об оспаривании нормативного правового акта регулируется главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).

В силу пункта 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Настоящий предмет иска включает в себя требования об оспаривании постановления администрации Одинцовского городского округа Московской области № 6678 от 15.10.2024 о внесении изменений в постановление администрации Одинцовского городского округа Московского области от 09.08.2022 № 3736 «Об утверждении Порядка выявления и демонтажа самовольно размещенных нестационарных торговых объектов на территории Одинцовского городского округа Московской области».

По мнению административного истца, оспариваемое постановление, в частности, утвержденный им Порядок выявления и демонтажа самовольно размещенных нестационарных торговых объектов на территории Одинцовского городского округа Московской области, в целом носит неконституционный характер, противоречит федеральному законодательству, позволяя проведению, по его мнению, самовольных действий, связанных с демонтажем (сносом) объектов нестационарной торговли, не определяет компетенцию и ответственности лиц, включенных в мероприятия.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» следует, что оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В свою очередь способ защиты нарушенного права является исключительной прерогативой лица, чье право нарушено.

Из доводов требований можно заключить, что, по мнению ФИО2, оспариваемый нормативный правовой акт, по мнению административного истца, противоречит части 3 статьи 35, части 3 статьи 55 Конституции РФ, статьям 1, части 2 статьи 209, части 2 статьи 235 Гражданского кодекса РФ, положениям Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Также установлено, что ФИО2 является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, поскольку обращение в суд с настоящими требованиями инициировано вследствие проведенных органом местного самоуправления мероприятий по выдаче предписания на демонтаж объектов (НТО).

В частности, ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконными и отменить предписания о демонтаже № от ДД.ММ.ГГГГ (дело №), настаивая на том, что размещение объектов нестационарной торговли (ОНТ) является легитимным, по его мнению, орган местного самоуправления незаконно применяет меры внесудебного демонтажа, утверждал, что исполняет ранее заключенные с Администрацией договоры на право размещения ОНТ.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении указанных требований ФИО2 отказано.

Также следует отметить, что решением Одинцовского городского суда Московской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ (№) разрешен и оставлен без удовлетворения административный иск ФИО2 об оспаривании постановления администрации Одинцовского городского округа Московского области от 09.08.2022 № 3736 «Об утверждении Порядка выявления и демонтажа самовольно размещенных нестационарных торговых объектов на территории Одинцовского городского округа Московской области».

Разрешая настоящие требования по существу, суд руководствуется следующим.

Статьями 71 и 72 Конституции РФ определены предметы ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти (статья 73 Конституции РФ).

В силу подпункта «б» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации осуществляет законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, определяются Конституцией РФ, федеральными законами, договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и соглашениями о передаче осуществления части полномочий между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.1 этого же Федерального закона).

Согласно пункту 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе, по принятию устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов.

Частью 3 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу 19 статьи 6 Устава Одинцовского городского округа Московской области (принят решением Совета депутатов Одинцовского городского округа МО от 28.06.2019 № 1/5) (далее – Устав) к вопросам местного значения Городского округа относится, в том числе создание условий для обеспечения жителей Городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 8 Устава, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают, в том числе полномочиями по принятию Устава городского округа и внесению в него изменений и дополнений, изданию муниципальных правовых актов.

Как указано в подпункте 3 пункта 1 статьи 34 Устава, Глава городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством, в том числе издает в пределах своих полномочий муниципальные правовые акты.

Администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Московской области.

Администрацией городского округа руководит Глава городского округа на принципах единоначалия (пункты 1 и 2 статьи 36 Устава).

К компетенции Администрации городского округа относится, в том числе, создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания (абзац 24 статьи 37 Устава).

Проверяя соблюдение процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, суд установил следующее.

Текст оспариваемого Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ размещен в информационно-коммуникативной системе Интернет на официальном сайте Одинцовского городского округа Московской области http://www.odin.ru» (л.д. №), постановление от ДД.ММ.ГГГГ № официально опубликовано в печатном средстве массовой информации «Одинцовская неделя», №, ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 6 части 1 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что уставом муниципального образования должны определяться виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов.

Частью 2 статьи 53 Устава предусмотрено, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального обнародования.

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании - газете «Одинцовская неделя» (свидетельство ПИ № № от ДД.ММ.ГГГГ).

Муниципальные правовые акты также размещаются на официальном сайте городского округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (https://odin.ru).

Данным постановлением:

внесены изменения в постановление Администрации Одинцовского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка выявления и демонтажа самовольно размещенных нестационарных торговых объектов на территории Одинцовского городского округа Московской области», пункт 4 изложен в следующей редакции:

"4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы Одинцовского городского округа Московской области ФИО6".,

утвержден в новой редакции Порядок выявления и демонтажа самовольно размещенных нестационарных торговых объектов на территории Одинцовского городского округа Московской области.

Проверяя оспариваемую редакцию изменений нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области схем размещения нестационарных торговых объектов, а также Методические рекомендации по размещению нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Московской области.

В соответствии с Решением Совета депутатов Одинцовского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства территории Одинцовского городского округа Московской области», с учетом положений Устава Одинцовского городского округ Московской области, постановление Об утверждении Порядка выявления и демонтажа самовольно размещенных нестационарных торговых объектов на территории Одинцовского городского округа Московской области администрации Одинцовского городского округа Московского области от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, принято компетентным органом в пределах своей компетенции и предоставленных полномочий, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов, процедуры принятия, правил введения в действие и опубликования.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках комплексно регулируется нормами Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 «Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов», нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований.

В силу пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» закреплено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В силу части 4 статьи 25 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» и пункта 4.8 Положения №, устанавливают основные требования к размещению НТО. Так размещение НТО на территории муниципальных образований Московской области должно соответствовать градостроительным, строительным, архитектурным, пожарным, санитарным нормам, правилам и нормативам.

Решением Совета депутатов Одинцовского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории Одинцовского городского округа Московской области, в Приложении к которым разработана, в том числе Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования - документ, состоящий из текстовой и графической частей, содержащий: адресные ориентиры, вид и специализацию нестационарных торговых объектов, в том числе тип нестационарного строения, сооружения; форму собственности земельных участков, на которых будут расположены нестационарные торговые объекты; период размещения нестационарных торговых объектов; информацию о возможности размещения нестационарных торговых объектов малого и среднего предпринимательства; графическую часть схемы в виде карты-схемы генерального плана городского округа (М 1:5000) и (или) карт-схем отдельных элементов планировочной структуры городского округа с отображением мест размещения нестационарных торговых объектов с указанием их площади.

Нестационарный торговый объект (далее – НТО) - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (киоск, павильон, торговая палатка и др.).

Установка и эксплуатация НТО на территориях и объектах, в отношении которых утверждена Схема размещения НТО, допускается исключительно в соответствии с указанной Схемой.

Порядок выявления и демонтажа самовольно размещенных нестационарных торговых объектов на территории Одинцовского городского округа Московской области утвержден с учетом требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», согласно Закону Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области», Уставу Одинцовского городского округа Московской области в целях рационального использования земельных участков на территории Одинцовского городского округа Московской области.

Настоящий Порядок основывается на принципах земельного законодательства о платности землепользования, учитывая право граждан на свободный доступ к местам общего пользования и на проживание в благоприятных условиях, обеспечения исполнения полномочий органов местного самоуправления по благоустройству и озеленению территории Одинцовского округа.

Порядком определяется комплекс мероприятий, связанных с выявлением и демонтажем самовольно размещенных на территории Одинцовского округа нестационарных торговых объектов (далее - нестационарные торговые объекты), предназначенных для осуществления торговли, общественного питания, оказания услуг (павильоны, киоски, лотки, летние кафе и т.п.).

Согласно указанному Порядку в оспариваемой редакции нормативного правового акта, в статье 3 определены основные понятия, включая:

- самовольно размещенный нестационарный торговый объект - торговый объект, размещенный на земельных участках, находящихся в собственности Одинцовского городского округа Московской области, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без заключенного договора на его установку, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (далее - Объект);

- правообладатель Объекта - физическое или юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, в чьей собственности находится Объект и (или) фактически осуществляющий использование Объекта;

- межведомственная комиссия по выявлению и демонтажу самовольно размещенных нестационарных торговых объектов на территории Одинцовского городского округа Московской области (далее - Комиссия) - коллегиальный орган, в компетенцию которого входит решение вопроса в части необходимости демонтажа на территории Одинцовского городского округа Московской области;

- демонтаж самовольно установленного нестационарного торгового объекта в рамках Порядка - снятие с места установки (эксплуатации) самовольно установленного или неправомерно размещенного Объекта или его частей (разборка на составляющие элементы) или снос Объекта при невозможности его транспортировки или разбора для перемещения (вывоза) в места хранения демонтированных Объектов (далее - демонтаж) (раздел I).

Отдельно описаны порядок выявления, основания и очередность демонтажа нестационарных торговых объектов, включающий определение какие объекты подлежат демонтажу - основанием для демонтажа Объектов является их установка на территории Одинцовского округа без заключенного договора на право размещения нестационарного торгового объекта, после прекращения действия или расторжения договора на его установку, а также установка Объекта с нарушением требований к установке, указанных в договоре на право размещения нестационарного торгового объекта, источник информирования о наличии таких объектов, описание процедуры выявления незаконно размещенных Объектов, согласно которой составляется акт выявления объекта, обладающего признаками самовольно размещенного нестационарного объекта, с выдачей предписания о демонтаже объекта согласно утвержденной форме Приложения 1,также описаны мероприятия по демонтажу нестационарных торговых объектов, которые включают принятие комиссией решения о демонтаже Объектов, меры к выявлению и предупреждению их правообладателей о необходимости демонтировать Объект; регламентированы сами действия по демонтажу и хранению таких объектов (разделы II, III, IV).

При этом функции по выявлению и демонтажу самовольно размещенных нестационарных торговых объектов на территории Одинцовского городского округа Московской области возложены на коллегиальный орган - межведомственную комиссию (далее - Комиссия), в компетенцию которого входит решение вопроса в части необходимости демонтажа на территории Одинцовского городского округа Московской области.

Вопреки доводам административного истца, утвержденный Порядок в целом отвечает и в частности каждого из оговоренных пунктов не противоречит регуляторному акту - Распоряжению Минсельхозпрода Московской области от 13.10.2020 № 20РВ-306 (ред. от 29.09.2023), которым ведомство утвердило Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области схем размещения нестационарных торговых объектов и Методические рекомендации по размещению нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Московской области.

Рекомендации по порядку действий в рамках выявления незаконно размещенных Объектов, основания для проведения мониторинга Объектов на территории муниципального округа, результат оформления мероприятий, предупреждение собственника и дальнейшее проведение мероприятий по демонтажу нестационарных торговых объектов учтены органом местного самоуправления и регламент мероприятий утвержденного Порядка не противоречит как Распоряжению Минсельхозпрода Московской области от 13.10.2020 № 20РВ-306, так и действующим нормам Градостроительного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ, Земельного кодекса РФ.

Оспариваемые положения предусматривают последовательность действий с учетом целей и задач нормативного регулирования Положения.

Основанием для демонтажа Объектов является их установка на территории Одинцовского округа без заключенного договора на право размещения нестационарного торгового объекта, после прекращения действия или расторжения договора на его установку, а также установка Объекта с нарушением требований к установке, указанных в договоре на право размещения нестационарного торгового объекта (пункт 5 Порядка).

Вопреки доводам административного истца, положениями оспариваемого Порядка на законных основаниях предусмотрено осуществление перемещения незаконно установленного нестационарного торгового объекта и вне добровольного исполнения со стороны собственника Объекта, которое не направлено на принудительное изъятие его у собственника, поскольку не влечет прекращение права собственности на него.

Сами условия и порядок перемещения нестационарного торгового объекта в принудительном порядке, установленные Порядком, предоставляют собственникам нестационарных торговых объектов в добровольном порядке за собственный счет в срок, указанный в предписании, произвести демонтаж Объектов и освобождение земельных участков. Действия, направленные на непосредственный принудительный демонтаж Объекта предпринимаются в случае невыполнения собственником Объекта демонтажа в указанный в предписании срок.

Помимо того, пунктом 25 Порядка предусмотрено, что споры, возникшие в результате демонтажа нестационарных торговых объектов и их эвакуации, разрешаются в судебном порядке.

Субъективное толкование ФИО2 о правовых основаниях для занятия нестационарных торговых объектов и их размещения, несогласие с утвержденной Схемой размещения нестационарных объектов на территории городского округа Одинцово Московской области не может свидетельствовать о незаконности нормативного правового акта.

Таким образом, в случае возникновения какого-либо спора в результате демонтажа нестационарных торговых объектов административный истец вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав в порядке гражданского судопроизводства.

В силу пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления выступают в данных отношениях на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

Одновременно надлежит учесть, что защита права муниципальной собственности должна осуществляться органом местного самоуправления с соблюдением требований о пределах осуществления гражданских прав, порядка и способов их защиты (статьи 10, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Нестационарные объекты по своей юридической природе признаются объектом градостроительной деятельности (пункты 1, 10.2, 36, 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке, признается самовольным занятием земель.

В отсутствие правоустанавливающих документов на относящийся к муниципальной собственности земельный участок, на котором самовольно установлен некапитальный объект, права и охраняемые законом интересы правообладателя объекта не могут признаваться нарушенными принятием уполномоченным органом власти решения о перемещении такого объекта.

В свою очередь использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, собственность на которые не разграничена, без выраженного в установленном порядке согласия уполномоченных органов исполнительной власти может быть расценено как нарушение их прав на распоряжение соответствующими земельными участками.

Более того, в соответствии с частью 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Учитывая изложенное, доводы административного истца на допущенные нарушения и несоответствии нормативного акта федеральному законодательству не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, опровергаются установленными по делу обстоятельствами.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Таким образом, поскольку оспариваемое ФИО2 постановление администрации Одинцовского городского округа Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации Одинцовского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № и Порядок выявления и демонтажа самовольно размещенных нестационарных торговых объектов на территории Одинцовского городского округа Московской области» федеральному законодательству не противоречит, права административного истца не нарушает, правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований о признании указанного нормативного правового акта недействующим в части, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании незаконным и подлежащим отмене в части постановления администрации Одинцовского городского округа Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации Одинцовского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № и Порядок выявления и демонтажа самовольно размещенных нестационарных торговых объектов на территории Одинцовского городского округа Московской области» - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Одинцовский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Фоменкова

Мотивированное решение изготовлено 06.08.2025.