Решение по делу № 2А-700/2022 от 03.10.2022 | Новосергиевский районный суд (Оренбургская область)

№ 2а-700/2022

УИД56RS0024-01-2022-001133-41

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п.Новосергиевка Оренбургской области 03 октября 2022 г.

Новосергиевский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Бредихиной И.В.,

при секретаре Поповой Н.В.,

с участием старшего помощника прокурора Новосергиевского района Оренбургской

области Баева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Мустаевский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

прокурор Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО Мустаевский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения. В обоснование иска указал, что на территории сельского поселения места массового отдыха населения на водных объектах не определены и не обустроены, условия для массового отдыха на таких объектах не созданы, что несет угрозу безопасности жизни и здоровья людей, в том числе несовершеннолетних, на водных объектах в купальный сезон. Ссылаясь на указанные обстоятельства и на то, что обеспечение безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья на таких объектах, расположенных в границах сельских поселений, действующим законодательством отнесено к вопросам местного значения поселений, просит признать незаконным бездействие администрации МО «Мустаевский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области» по непринятию мер в создании условий для массового отдыха жителей муниципального образования и организации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; обязать администрацию МО «Мустаевский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области» в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения определить место массового отдыха населения на водных объектах, расположенных на территории соответствующего муниципального образования, и в течение восьми месяцев со дня вступления в законную силу решения, в случае если место массового отдыха населения на водных объектах, расположенных на территории муниципального образования будет определено, организовать обустройство мест массового отдыха населения на водных объектах - пляжей, соответствующих требованиям, установленным постановлением администрации Оренбургской области от 12 августа 2005 года N 225-п "Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Оренбургской области" в количестве не менее одного на каждой территории муниципального образования.

В судебном заседании старший помощник прокурора Баев А.В. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика, извещенный о месте и времени судебного заседания, не участвовал.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Как следует из части 1 статьи 2 Федерального закона N 131-ФЗ, органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Муниципальное образование состоит из городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района либо внутригородской территории города федерального значения.

Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в статьях 14 - 16.2 Федерального закона N 131-ФЗ.

В соответствии с пунктами 15, 20, 24, 26 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросу местного значения городского поселения отнесено создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В части 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные подпунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных части 1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пункта 23 части 1 указанной статьи).

В части 1 статьи 27 ВК РФ указаны полномочия органа местного самоуправления, которые обусловлены его правами собственника водных объектов. Кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 статьи 27 ВК РФ, нормы части 2 и 3 названной статьи устанавливают административные полномочия органов местного самоуправления городского поселения в отношении водных объектов, расположенных на территории городского поселения, которые корреспондируются с положениями пункта 15 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ.

Из статьи 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области" следует, что за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ, закрепляются вопросы, предусмотренные помимо прочих пунктами 15, 20, 24, 26 части 1 статьи 14 того же закона.

Таким образом, региональное законодательство относит решение вопросов создания условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, к компетенции сельских поселений.

Постановлением администрации Оренбургской области от 12 августа 2005 года N 225-п "Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Оренбургской области" утверждены Правила охраны жизни людей на водных объектах в Оренбургской области.

Судом установлено и административным ответчиком не оспаривалось, что исторически сложившееся место массового отдыха и купания на территории Покровский сельского поселения имеется, как санкционированное место массового отдыха людей на водном объекте не оборудовано в соответствии с требованиями нормативных документов.

В судебном заседании также установлено, что техническое освидетельствование мест массового отдыха граждан на водном органом местного самоуправления не проводилось, акты технического освидетельствования не составлялись, за получением санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов и их дна санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования, администрации поселений не обращалась.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что непринятие административным ответчиком необходимых мер к созданию безопасных условий для массового отдыха жителей муниципального образования Мустаевского сельсовета Новосергиевского района Оренбургской области на водных объектах общего пользования, в том числе не определение и не обустройство им мест массового отдыха населения на водных объектах, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасный доступ к водным объектам, на охрану их здоровья, в связи с чем требования прокурора о возложении обязанности определить места массового отдыха населения на водных объектах, расположенных на территориях муниципального образования, обоснованны, подлежат удовлетворению. При этом суд учитывает, что создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, в том числе на водных объектах, создание, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья законом отнесено к вопросам местного значения поселений. Обязанность оборудовать на территориях поселений пляж может быть возложена на администрацию сельского поселения только при наличии для этого соответствующих мест, в связи с чем необходимо возложить обязанности организовать обустройство пляжей в определенных органом местного самоуправления местах массового отдыха населения на водных объектах.

В случае неясности обязанностей, требующих исполнения, стороны вправе обратиться в суд за разъяснением решения, за изменением способа и порядка его исполнения, что предусмотрено статьями 185 и 189 КАС РФ, Кроме того, доказательств невозможности исполнения решения суда в случае удовлетворения требований прокурора ответчиком не представлено.

Возложенная на ответчика обязанность соответствует требованиям действующего законодательства. Принимая решение по делу, суд компетенцию ответчика не определяет, возлагает на него выполнение лишь тех обязанностей, которые предусмотрены правовыми нормами.

При этом, при отсутствии финансовых средств, а также при наличии объективных причин, препятствующих исполнению решения в установленный срок, ответчик не лишен возможности в последующем заявлять об отсрочке исполнения судебного решения.

Исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ,

решил:

исковые требования прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Мустаевский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Мустаевский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области» по непринятию мер в создании условий для массового отдыха жителей муниципального образования и организации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Обязать администрацию МО «Мустаевский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области» в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения определить место массового отдыха населения на водных объектах, расположенных на территории соответствующего муниципального образования, и в течение восьми месяцев со дня вступления в законную силу решения, в случае если место массового отдыха населения на водных объектах, расположенных на территории муниципального образования будет определено, организовать обустройство мест массового отдыха населения на водных объектах - пляжей, соответствующих требованиям, установленным постановлением администрации Оренбургской области от 12 августа 2005 года N 225-п "Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Оренбургской области" в количестве не менее одного на каждой территории муниципального образования.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме в Оренбургский областной суд через Новосергиевский районный суд Оренбургской области.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 03.10.2022

Председательствующий

<данные изъяты>