УИД № 14RS0016-01-2023-000345-15

Дело № 2а-393/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2023 года г. Мирный РС (Я)

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой С.Ж., при помощнике судьи Макаровой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия), МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» МО «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным, понуждении совершить определенные действия,

установил :

Прокурор города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, которым с учетом уточнения исковых требований просит признать незаконным бездействие администрации МО «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия), МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» МО «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по установке ограничивающих пешеходных ограждений на перекрестке ул. Комсомольская - ул. Аммосова г. Мирного Республики Саха (Якутия); обязать администрацию МО «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия), МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» МО «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) в срок до 01.07.2025 года организовать проведение работ по установке ограничивающих пешеходных ограждений на перекрестке ул. Комсомольская - ул. Аммосова г. Мирного Республики Саха (Якутия).

Иск мотивирован тем, что прокуратурой города с привлечением специалистов ОГИБДД ОМВД России по Мирнинскому району проведена проверка исполнения администрацией МО «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия), а также подведомственным учреждением МКУ «УЖКХ» МО «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено, что на перекрестке ул. Комсомольская – ул. Аммосова г. Мирного Республики Саха (Якутия), вопреки требованиям п. 8.1.29 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» отсутствуют пешеходные ограждения. Указанное обстоятельство подтверждается актом выездного обследования ОГИБДД ОМВД России по Мирнинскому району от 13.02.2023 № 60/225.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 уточненные административные исковые требования к административным ответчикам поддержал в полном объеме, просит иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика АМО «Город Мирный» Мирнинского района РС(Я) ФИО2 в ходе судебного заседания, поддержав изложенные в письменном отзыве на административный иск доводы, с административными исковыми требованиями согласилась частично, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» МО «Город Мирный» Мирнинского района РС(Я) в суд не явился, директор МКУ «УЖКХ» ФИО3 ходатайством просит провести судебное заседание в отсутствие их представителя, согласно письменному отзыву на административный иск, муниципальный заказчик МКУ «УЖКХ» МО «Город Мирный» не имеет самостоятельных функций по распределению финансовых средств на те или иные цели, действует в рамках переданных бюджетных обязательств (финансовых средств), имеющих целевое направление, в связи с чем, МКУ УЖКХ не является субъектом спорного правоотношения, не может в силу законодательства нести обязанности, которые просит возложить на него истец по иску, просит в исковых требованиях отказать.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав представленные сторонами доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В порядке статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, использует полномочия, предусмотренные ст. 22 данного Федерального закона.

Таким образом, обращаясь в суд с заявлением в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор действует в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения и пресечения нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города с привлечением специалистов ОГИБДД ОМВД России по Мирнинскому району проведена проверка исполнения администрацией МО «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия), а также подведомственным ей учреждением МКУ «УЖКХ» МО «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) законодательства о безопасности дорожного движения.

По результатам проверки установлено, что на перекрестке ул. Комсомольская – ул. Аммосова г. Мирного Республики Саха (Якутия), вопреки требованиям п. 8.1.29 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» отсутствуют пешеходные ограждения.

Указанное обстоятельство подтверждается актом выездного обследования ОГИБДД ОМВД России по Мирнинскому району от 13.02.2023 № 60/225, и не опровергнуто сторонами ответчика.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ от 06.10.2003 № 131-Ф№ (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание состояния автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 части 1 статьи 3). Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог (пункт 5 части 1 статьи 3).

Частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Обязательные для соблюдения требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, формы и порядок оценки соответствия этим требованиям установлены «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (далее - TP ТС 014/2011).

В соответствии со ст. 2 ТР ТС 014/2011 дорожное ограждение – устройство, предназначенное для обеспечения движения транспорта с наименьшими рисками столкновений и съездов с дорог, предотвращения переезда через разделительную полосу, столкновения со встречным транспортным средством, наезда на массивные препятствия и сооружения, расположенные на обочине в полосе отвода дороги, на разделительный полосе, снижения риска возможности падения пешеходов с дороги или мостового сооружения, а также для упорядочения движения пешеходов и предотвращения выхода животных на проезжую часть.

Пунктом 13.6 ТР ТС 014/2011 предусмотрено, что поврежденные ограждения на автомобильных дорогах после их обнаружения дорожно-эксплуатационной службой и документального оформления, должны быть восстановлены в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия – национальных (государственных) стандартах государств-членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Согласно п. 8.1.29 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ограничивающие пешеходные ограждения применяют: перильные на газонах шириной 1 м. и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника), или тротуарах – на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону, в частности от всех регулируемых наземных пешеходных переходов.

Согласно Уставу МКУ «УЖКХ» МО «Город Мирный» Мирнинского района РС(Я), учредителем Учреждения является муниципальное образование «Город Мирный» Мирнинского района РС(Я). Права собственника имущества и Учредителя осуществляет АМО «Город Мирный» Мирнинского района РС(Я). Учреждение находится в ведении АМО «Город Мирный» Мирнинского района РС(Я), финансируется за счет бюджетных средств МО «Город Мирный» и имеет годовую смету расходов, утверждаемую Учредителем.

Пунктом 4.1.2 Устава предусмотрено, что целью и предметом деятельности Учреждения являются, в том числе организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения города Мирного Республики Саха (Якутия), а также иные задачи в области комплексного содержания автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. В целях реализации предмета деятельности Учреждение осуществляет виды деятельности за счет бюджета городской Администрации (пункт 4.2).

Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию вышеуказанной автомобильной дороги лежит на исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрацию МО «Город Мирный», а также на МКУ «УЖКХ» МО «Мирнинский район» РС(Я), согласно Уставу учреждения.

Отсутствие пешеходных ограждений на автомобильной дороге создает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что в свою очередь существенным образом нарушает интересы неопределенного круга лиц.

Доводы стороны административного ответчика судом не могут быть приняты, поскольку установленное не освобождает административного ответчика от обязанности, лежащей на ней в силу закона, и не освобождает ее от ответственности за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на нее функций.

При вышеизложенных и установленных обстоятельствах, проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит обоснованными доводы стороны административного истца, а потому подлежащими удовлетворению заявленные требования в полном объеме, поскольку выявленные нарушения противоречат интересам государства и общества, существенным образом нарушают интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Согласно ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд первой инстанции основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия), МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» МО «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по установке ограничивающих пешеходных ограждений на перекрестке ул. Комсомольская - ул. Аммосова г. Мирного Республики Саха (Якутия).

Обязать администрацию МО «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия), МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» МО «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) в срок до 01.07.2025 года организовать проведение работ по установке ограничивающих пешеходных ограждений, на перекрестке ул. Комсомольская - ул. Аммосова г. Мирного Республики Саха (Якутия).

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в течение месяца через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Иванова С.Ж.

Решение в окончательной форме вынесено 10.04.2023г.