УИД67RS0009-01-2025-000277-73

Дело № 2а-217/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 сентября 2025 года г. Велиж

Велижский районный суд Смоленской области в составе:

Председательствующего - судьи Велижского районного суда Смоленской области Гучевой Е.И.,

при секретаре Шпак Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главе муниципального образования «Велижский муниципальный округ Смоленской области, Администрации муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области об оспаривании бездействия,

установил:

ФИО1 в лице своего представителя адвоката Королева Ю.В. обратилась в суд с административным иском к Главе муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области ФИО2, администрации муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области с требованием об оспаривании бездействия по рассмотрению ее предложения о намерении взаимодействовать в поддержке инициативы Главы государства о проведении в 2025 году в Российской Федерации Года Защитника Отечества.

В обоснование иска административный истец указал, что 18.07.2025 она обратилась с предложением о взаимодействии, однако ее предложение не было рассмотрено, ответ на запрос ей не поступил. Считает, что нерассмотрение обращения нарушает право административного истца на беспрепятственное осуществление добровольческой деятельности.

Административный истец ФИО1 и ее представитель адвокат Королев Ю.В. в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения спора по существу, от административного истца, поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, что не препятствует рассмотрению дела (ч.2 ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ).

Представители административных ответчиков в Главы МО «Велижский муниципальный округ» Смоленской области и Администрации МО «Велижский муниципальный округ» Смоленской области в судебное заседание не явились, в представленных в адрес суда возражениях Администрация муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области заявленные исковые требования не признала. 18.07.2025 от ФИО1 через платформу обратной связи поступило обращение в котором она просила отнестись по совести к волонтерскому движению. Обращение было рассмотрено и 28.07.2025 направлен ответ через платформу обратной связи. В 2018 году создан волонтерский штаб в МБУДО Велижский ДДТ, информация о волонтерских организациях размещена в сети интернет.

Руководствуясь п. 7 ст. 150 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие указанных лиц, явка которых не была признана судом обязательной.

Исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218, пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

В силу положений статьи 17.2 Федерального закона «О благотворительности и добровольчестве (волонтерстве)» Организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации имеют право: получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 Федерального закона № 135-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает: общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской деятельности), добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительно власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими организациями.

В перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 №1425 включены деятельность по оказанию содействия в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности, и безопасности людей на водных объектах (введены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 623).

Согласно п. 4 статьи 17.3 Федерального закона № 135-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства): формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства), с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; утверждение порядков взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, учитывающих специфику видов деятельности, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 настоящей статьи, и общие требования, утвержденные в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи; оказание поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами; формирование координационных и совещательных органов в сфере добровольчества (волонтерства); предоставление сведений для включения в единую информационную систему в сфере развития добровольчества (волонтерства) в целях реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 17.4 Федерального закона № 135-ФЗ).

В силу пункта 2 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425 (далее общие требования к порядку взаимодействия), организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия вправе направлять органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности.

В соответствии с пунктом 3 Общих требований к порядку взаимодействия, Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (пункт 4 Общих требований к порядку взаимодействия).

Административным истцом к материалам дела приобщено обращение от 18.07.2025 с предложением о проведении юридической викторины посвященной «Году защитника Отечества», а также с предложением о взаимодействии в оказании благотворительной помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также просила направить в адрес организатора добровольческой деятельности Порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что организатор добровольческой деятельности ФИО1 направила Главе Администрации ФИО2 и в адрес Администрации муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области 18.07.2025 предложение № 16783 о взаимодействии в оказании благотворительной помощи, ответ на который просила направить на свой адрес электронной почты.

Согласно информации представленной Администрацией муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области 18.07.2025 от ФИО1 поступило обращение следующего содержания «Прошу глав регионов, общественные организации и органы власти на местах отнестись к предстоящим мероприятиям – по совести. Формализм, гонка за цифрами абсолютно недопустимы. Помять это прежде всего конкретные дела. Начиная от подбора персональных, с учетом возраста и здоровья, максимально удобных ветеранам форматов поздравлений, заканчивая честными интересными и содержательными проектами, адресованными подрастающим поколениям (протокол заседания Российского организационного комитета Победа от 15.05.2025».

Сведений о наличии обращений ФИО1, зарегистрированных на платформе обратной связи иного содержания, материалы дела не содержат.

28.07.2025 от Администрации муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области дан ответ на обращение № 16783 от 18.07.2025 согласно которому заявителю сообщено, что в округе создан и функционирует волонтерский (добровольческий) штаб, работы проводятся в тесном взаимодействии с Главным управлением Смоленской области по гражданско-патриотическому воспитанию, общероссийским общественно-государственным движением детей и молодежи «Движение первых» работа выстроена, замечаний нет. В настоящее время проводится поэтапное создание центров общественного развития «Добро.Центр» которым будет предоставлена государственная поддержка для организации деятельности, в рамках исполнения пункта 15 Перечня поручений по итогам заседания Государственного совета, состоявшегося 29.01.2022 года, утвержденного Президентом Российской Федерации 29.01.2023 года №ПР-173ГС.

Администрацией МО «Велижский муниципальный округ» Смоленской области предоставлен скриншот ответа платформы обратной связи pos.gosuslugi.ru/backoffice/appeals/284418227, содержащий аналогичный ответ.

В подтверждение деятельности по работе с волонтерами административным ответчиком представлены приказ от 10.05.2018 № 15-о «О создании волонтерского штаба в МБУДО «Велижский ДДТ», который является площадкой для взаимодействия волонтеров (добровольцев) и волонтерских (добровольчиских) организаций ОУ города Велижа и Велижского района.

Представленный административным истцом скринщот о направлении обращения в Главе и Администрации МО «Велижский муниципальный округ» не содержит никаких идентификационных сведений, кроме указания о направлении его из Мурманской области, и не позволяет суду убедится в содержании направляемого ФИО1 обращения.

Само административное исковое заявление не содержит сведений о конкретном содержании обращения административного истца, которое, по его мнению, не было рассмотрено.

Таким образом, обращение административного истца рассмотрено административными ответчиками в установленном порядке и сроки, тем самым незаконного бездействия ими не допущено. Неконкретизация административным истцом своих требований в обращении не порождает для административных ответчиков обязанность дать ответ заявителю.

Поскольку в судебном заседании не установлено доказательств того, что административными ответчиками нарушены права и свободы ФИО1, а также созданы препятствия в оказании добровольческой деятельности, административный иск не подлежит удовлетворению.

Срок обращения административного истца с административным иском в суд, установленный статьей 219 КАС РФ не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Главе муниципального образования «Велижский муниципальный округ Смоленской области, Администрации муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области об оспаривании бездействия – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Велижский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Судья подпись Е.И. Гучева

Решение в окончательной форме изготовлено 15.09.2025