№а-39/2023 года

УИД: 28RS№-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Архаринский районный суд <адрес>, в составе:

председательствующего судьи Лобань Т.Н.,

секретаря судебного заседания ФИО2,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Архаринского муниципального округа о возложении обязанности направить реестр добровольных пожарных Архаринского муниципального округа в Главное управление МЧС России по <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц первоначально обратился с административным исковым заявлением к администрации Архаринского муниципального округа о возложении обязанности утвердить нормативный правовой акт, регулирующий деятельность добровольной пожарной охраны, гарантии правовой защиты и социальной защиты членов семей работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных на территории Архаринского муниципального округа, а также утвердить штатное расписание добровольной пожарной охраны Архаринского муниципального округа и провести её укомплектование кадрами и обеспечить их средствами индивидуальной защиты и снаряжение, необходимым для тушения пожаров.

Определение судьи Архаринского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено Государственное казенное учреждение <адрес>» Центр обеспечения гражданской защиты и пожарной безопасности».

Впоследствии прокурор <адрес> уточнил заявленные административные исковые требования и обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Архаринского муниципального округа о возложении обязанности направить реестр добровольных пожарных Архаринского муниципального округа в Главное управление МЧС России по <адрес>.

В обоснование заявленных административных исковых требований, с учетом уточнений административного иска указав, что прокуратурой <адрес> в ходе надзорной деятельности проведена проверка исполнения администрацией Архаринского муниципального округа полномочий по обеспечению пожарной безопасности. К полномочиям органов местного самоуправления относится выполнение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности и создание условий для организации добровольной пожарной охраны. Органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение прав и законных интересов добровольных пожарных, работников добровольной пожарной охраны и общественных объединений пожарной охраны, предусматривают систему мер правовой и социальной защиты добровольных пожарных, работников добровольной пожарной охраны и оказывают поддержку при осуществлении ими своей деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Органы местного самоуправления за счет средств бюджета устанавливают гарантии правовой и социальной защиты членов семей работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, в том числе в случае гибели работника добровольной пожарной охраны или добровольного пожарного в период исполнения им обязанностей добровольного пожарного. Таким образом, условия для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, обеспечиваются органами местного самоуправления. Согласно объяснению начальника отдела ГОЧС и ПБ администрации <адрес> добровольная пожарная дружина на территории округа не создана, нормативно-правовой акт, регулирующий ее деятельность и устанавливающий гарантии членам добровольной пожарной охраны, органами местного самоуправления не принимался. Считает, что необходимые условия для организации деятельности добровольной пожарной охраны, добровольной пожарной дружины органами местного самоуправление Архаринского муниципального округа не созданы. Вместе с тем, создание условий для организации добровольной пожарной охраны является объективным фактором для создания добровольной пожарной охраны и, в дальнейшем, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций в пожароопасный период, которые могут повлечь негативные последствия для неопределенного круга лиц – жителей Архаринского муниципального округа. Сложившаяся ситуация, по мнению прокурора, создает реальную угрозу гражданам во время прохождения пожароопасного периода и нарушения прав неопределенного круга лиц – жителей Архаринского муниципального округа, <адрес>. В связи с тем, что во время рассмотрения административного дела, постановлением исполняющего полномочия главы Архаринского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено положение «О создании условий для организации добровольной пожарной охраны на территории Архаринского муниципального округа», прокурор, с учетом заявленных уточных административных исковых требований просил возложить обязанность на администрацию Архаринского муниципального округа, ИНН <***>, ОГРН <***> в срок до ДД.ММ.ГГГГ направить реестр добровольных пожарных Архаринского муниципального округа в Главное управление МЧС России по <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 на заявленных уточненных административных исковых требованиях настаивал, поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении и в заявлении об уточнении заявленных требований, просит удовлетворить заявленные уточненные административные исковые требования прокурора <адрес> и возложить обязанность на администрацию Архаринского муниципального округа, ИНН <***>, ОГРН <***> направить реестр добровольных пожарных Архаринского муниципального округа в Главное управление МЧС России по <адрес>. С учетом заявленных административных исковых требований, характера спора, не изменяя основания и предмета иска, просит установить ответчику срок для исполнения обязанности направить реестр добровольных пожарных Архаринского муниципального округа в Главное управление МЧС России по <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика – администрации Архаринского муниципального округа в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен своевременно надлежащим образом, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя, представил в суд письменное заявление о признании уточненного административного искового заявления прокурора <адрес>.

Представитель заинтересованного лица - ОНДиПР по Архаринскому и <адрес>м в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен своевременно, надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием и возражений относительно заявленных требований, от него не поступало.

Представитель заинтересованного лица -ГКУ АО «Центр обеспечения гражданской защиты и пожарной безопасности» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен своевременно, надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием и возражений на уточненные административные исковые требования прокурора <адрес> о возложении обязанности на администрацию Архаринского муниципального округа направить реестр добровольных пожарных Архаринского муниципального округа в Главное управление МЧС России по <адрес>, не представил.

Судом в порядке ст. 150 КАС РФ принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Под неопределенным кругом лиц понимается круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также в отношении которых невозможно решить вопрос о правах, обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Точное количество заинтересованных в исходе настоящего дела лиц, интересы которых будут затронуты, определить невозможно, поэтому суд находит обоснованным обращение прокурора в суд в защиту неопределенного круга лиц.

В преамбуле к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № «О пожарной безопасности» законодатель закрепляет обеспечение пожарной безопасности в качестве одной из важнейших функций государства, определяя общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулируя в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

Из положений ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О пожарной безопасности» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления относится выполнение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности и создание условий для организации добровольной пожарной охраны.

Понятие добровольной пожарной охраны дано в статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» - это социально ориентированные общественные объединения пожарной охраны, созданные по инициативе физических лиц и (или) юридических лиц – общественных объединений для участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.

Согласно ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране», органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение прав и законных интересов добровольных пожарных, работников добровольной пожарной охраны и общественных объединений пожарной охраны, предусматривают систему мер правовой и социальной защиты добровольных пожарных, работников добровольной пожарной охраны и оказывают поддержку при осуществлении ими своей деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Основные задачи добровольной пожарной охраны в области пожарной безопасности установлены статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране», а именно: осуществление профилактики пожаров; спасение людей и имущества при пожарах; проведение аварийно-спасательных работ и оказание первой помощи пострадавшим; участие в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.

Статьями 4, 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» определено, что финансовое и материально- техническое обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны осуществляется за счет собственных средств, взносов и пожертвований, средств учредителя (учредителей), средств поддержки, оказываемой органами государственной власти и органами местного самоуправления общественным объединениям пожарной охраны, и иных средств, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» имущество, используемое добровольной пожарной охраной, формируется посредством передачи имущества учредителя (учредителей) во владение, в аренду и (или) в безвозмездное пользование на долгосрочной основе добровольной пожарной команде или добровольной пожарной дружине, взносов и пожертвований, за счет средств поддержки, оказываемой органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, и иных не запрещенных законодательством поступлений.

Частью 2 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» предусмотрено, что работники добровольной пожарной охраны и добровольные пожарные, принимающие непосредственное участие в тушении пожаров, обеспечиваются средствами индивидуальной защиты пожарных и снаряжением пожарных, необходимыми для тушения пожаров, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Статьей 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» определено, что органы местного самоуправления за счет средств бюджета устанавливают гарантии правовой и социальной защиты членов семей работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, в том числе в случае гибели работника добровольной пожарной охраны или добровольного пожарного в период исполнения им обязанностей добровольного пожарного.

Таким образом, вышеуказанными нормами Федерального Закона № 69-ФЗ определены условия для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, которые обеспечиваются органами местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> в ходе надзорной деятельности проведена проверка исполнения администрацией Архаринского муниципального округа полномочий по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно объяснению начальника отдела ГОЧС и ПБ администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ добровольная пожарная дружина на территории округа не создана, нормативно-правовой акт, регулирующий ее деятельность и устанавливающий гарантии членам добровольной пожарной охраны, органами местного самоуправления не принимался.

В связи с чем, прокурор считает, что необходимые условия для организации деятельности добровольной пожарной охраны, добровольной пожарной дружины органами местного самоуправление Архаринского муниципального округа не созданы.

Как следует из материалов дела, постановлением исполняющего полномочия главы Архаринского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о мерах поощрения и материального стимулирования членов добровольной пожарной дружины, принимающих активное участие в предупреждении и ликвидации пожаров на территории Архаринского муниципального округа.

Постановлением исполняющего полномочия главы Архаринского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о создании условий для организации добровольной пожарной охраны на территории Архаринского муниципального округа.

Согласно пункту 3.2 Положения, лицо, зачисленное в состав подразделения добровольной пожарной охраны, приобретает статус добровольного пожарного с момента обязательной регистрации в Реестре добровольных пожарных администрации Архаринского муниципального округа.

Из сведений, предоставленных администрацией Архаринского муниципального округа, следует, что в настоящее время формируется реестр добровольных пожарных администрации Архаринского муниципального округа, который будет направлен в Главное управление МЧС России по <адрес>.

Также ответчиком администрации Архаринского муниципального округа представлено заявление о признании уточненного административного искового заявления, в котором он руководствуется ч. 1 ст. 157 Кодекса административного судопроизводства.

В силу части 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с частью 5 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Статьей 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносится в протокол судебного заседания и подписывается административным ответчиком, его представителем. Изложенное в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Если по данной категории административных дел не допускаются признание административного иска, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска.

В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

При решении вопроса о допустимости признания административного иска необходимо выяснять мотивы, по которым административный ответчик признает административный иск, является ли такое признание свободным волеизъявлением стороны, не противоречат ли они закону и не нарушают ли права и свободы административного ответчика, а также других лиц, понятны ли стороне последствия признания административного иска.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что администрация Архаринского муниципального округа в настоящее время формирует реестр добровольных пожарных администрации Архаринского муниципального округа, который будет направлен в Главное управление МЧС России по <адрес>.

Признание административного иска представителем администрации Архаринского муниципального округа лица, действующим на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, является свободным волеизъявлением административного ответчика, не противоречит закону и не нарушает права лиц, участвующих в деле. Последствия признания административного иска административному ответчику разъяснены и понятны.

При таком положении суд принимает признание административным ответчиком административного иска о направлении реестра добровольных пожарных Архаринского муниципального округа в Главное управление МЧС России по <адрес> и удовлетворении заявленных прокурором <адрес> уточненных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 46, 157, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Архаринского муниципального округа о возложении обязанности направить реестр добровольных пожарных Архаринского муниципального округа в Главное управление МЧС России по <адрес>, удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Архаринского муниципального округа, ИНН <***>, ОГРН <***> в срок до ДД.ММ.ГГГГ направить реестр добровольных пожарных Архаринского муниципального округа в Главное управление МЧС России по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Т.Н. Лобань

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.