Дело № 2а-8114/2023 25 октября 2023 года

78RS0008-01-2023-007854-77 СанктПетербург

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Красногвардейский районный суд СанктПетербурга в составе:

председательствующего судьи Смирновой Н.А.,

при секретаре Бострикове В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения, возложении обязанности по включению в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением,

с участием административного истца и его представителя, представителя административного ответчика,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском к администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга, в котором просила признать незаконным решение администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга (далее администрация) от 14.09.2022 №ОБ-4260-1/22-0-1 об отказе во включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга, обязав повторно рассмотреть заявление и включить ее в список.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 принадлежит к лицам из числа детей-сирот. Она обратилась в администрацию с заявлением о включении ее в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга, однако, оспариваемым решением в удовлетворении заявления отказано в связи с обеспеченностью жилой площадью, превышающей учетную норму площади жилого помещения на 1 человека. Считает решение незаконным и необоснованным, поскольку в настоящее время проживает в квартире, предоставленной на основании договора социального найма жилого помещения ее бабушке, совместно с дядей <_> и бабушкой <_> которые не являются членами ее семьи.

Административный истец и ее представитель в судебное заседание явились, заявленные требования поддержали в полном объеме, просили восстановить срок для обращения с иском в суд.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения иска по заявленным требованиям, заявила о пропуске срока обращения в суд и отсутствии уважительных причин для его восстановления.

Суд, выслушав явившихся участников судебного разбирательства, изучив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, находит, что требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО1, <дата> рождения, зарегистрирована с 26.09.2001 в трехкомнатной квартире, общей площадью 55,70 кв.м., жилой площадью 41,10 кв.м., по адресу: <адрес>

Совместно с ней в указанной квартире зарегистрированы и проживают <_>. (бабушка) и <_>. (дядя).

Указанная квартира была предоставлена ее прабабушке по маминой линии <_>. на основании Договора социального найма жилого помещения №11373 от 10.09.2001, в качестве членов семьи нанимателя включены <_>. (дочь), <_>. (внук), <_>. (внучка), <_> (правнучка).

Дополнительным соглашением к договору социального найма от 10.09.2001 №11373 от 07.09.2021 нанимателем жилого помещения по договору социального найма признана А.

Квартира по указанному адресу состоит из трех сугуб. смежных комнат: площадью 20,50 кв.м., 10,00 кв.м., 10,60 кв.м.

Мать административного истца <_> на основании решения Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 22.04.2013 лишена родительских прав. Согласно свидетельству о смерти А. умерла 06.04.2014.

Постановлением МА МО Ржевка №2430О от 20.05.2013 установлена опека над несовершеннолетней ФИО1, опекуном назначена бабушка <_>

10.08.2018 ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением о включении о включении в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещениями специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга.

Согласно выписке из протокола от 24.08.2018 №15, жилищной комиссией принято решение об отказе в удовлетворении заявления, указав на жилищную обеспеченность более учетной нормы общей площади жилого помещения (18,56 кв.м.).

08.09.2022 ФИО1 направила обращение в администрацию о неправомерности отказа от 24.08.2018.

Письмом от 14.09.2022 №ОБ-4260-1/22-0-1 администрацией сообщено, что поскольку жилищная обеспеченность общей площадью жилого помещения составляет 18,57 кв.м., что более учетной нормы, правовых оснований для признания невозможным проживания в жилом помещении отсутствуют, в связи с чем, было отказано в удовлетворении.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1, статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 1 статьи 155.3 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В силу статьи 92 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Согласно части 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Абзацем первым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закреплено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обязанность по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 названной нормы, возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (абзац первый пункта 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, а также форма заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 №397.

В силу подпункта 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием, в частности, такого обстоятельства, как то, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения.

Согласно подпунктам 4, 5 статьи 50 ЖК РФ, учетной нормой площади жилого помещения признается минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Пунктом 1 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 №407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» установлена учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге 9 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и жилых домах.

Пунктом 2 статьи 3 названного выше Закона Санкт-Петербурга, а также частью 2 статьи 51 ЖК РФ, установлено, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Содержание приведенных выше законоположений обязывает органы исполнительной власти учитывать все жилые помещения, в отношении которых у гражданина возникло право бессрочного пользования (независимо от оснований возникновения такого права) при определении уровня его обеспеченности общей площадью жилого помещения.

Согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

На основании части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ ¦ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание что ФИО1 включена в договор социального найма указанного жилого помещения №11373 от 10.09.2001 в качестве члена семьи нанимателя, имеет право на пользование и проживание жилым помещением, следовательно административный истец обеспечена общей площадью жилого помещения в размере 18,56 кв.м, что превышает учетную норму общей площади жилого помещения (9 кв. м), установленную статьей 3 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 №407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге», ввиду чего отсутствуют правовые основания для включения истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга.

Доказательств того, что в рассматриваемом споре имеются иные обстоятельства, предусмотренные частью 4 статьи 8 Федерального закона от № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», с которыми законодатель связывает невозможность проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, материалы дела не содержат, административным истцом суду не представлены.

Как указано ранее, мать административного истца <_>., которая решением суда лишена родительских прав в отношении его, умерла 06.04.2014, а остальные вышеуказанные истцом обстоятельства не являются в соответствии с положениями части 4 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ обстоятельствами, с которыми законодатель связывает невозможность проживания истца в квартире по месту регистрации.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия), если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности, суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным.

С учетом изложенного, суд полагает, что оснований для удовлетворения требований ФИО1 у суда не имеется.

Кроме того, суд считает, что самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований административного иска о признании незаконным решения администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга (от 14.09.2022 №ОБ-4260-1/22-0-1 об отказе во включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга является пропуск ФИО1 срока на обращение в суд и отсутствии законных оснований к его восстановлению, поскольку с административным иском в суд она обратилась лишь 04.08.2023.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска установленного срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении административного иска, если он нарушен без уважительных причин или является пресекательным.

Согласно части 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.5 и ч.8 ст. Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или в судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Согласно части 5 статьи 138 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в предварительном судебном заседании суд может выяснять причины пропуска административным истцом установленного настоящим Кодексом срока обращения в суд. В случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу.

Как установлено в судебном заседании и следует из пояснений административного истца, об оспариваемом решении ей стало известно в сентябре 2022 года, в связи с чем, она обращалась с жалобами в прокуратуру Красногвардейского района, в адрес депутата Законодательного собрания Санкт-Петербурга, по результатам рассмотрения жалобы заместителем прокурора дан ответ от 09.11.2022, которым в ее удовлетворении отказано, 08.06.2023 Вице-губернатором Санкт-Петербурга дан ответ на обращение, в котором также указано на законность решения администрации, в связи с чем она обратилась в суд с настоящим иском.

Административное исковое заявление подано ФИО1 в суд 04.08.2023, то есть за пределами установленного законом срока для обращения с административным иском.

Довод административного истца об оспаривании решения администрации от 14.09.2022 в порядке подчиненности, суд не принимает во внимание, поскольку обращение в прокуратуру и в адрес депутата Законодательного собрания Санкт-Петербурга не является оспариванием решения в порядке подчиненности, оспариваемое решение содержит указание на возможность его оспаривания в суд в случае несогласия с ним.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами, не подтверждаются обстоятельства, исключающие невозможность административного истца обратиться в суд в установленный законом трехмесячный срок с даты, когда ей стало известно об оспариваемом решении.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что административный истец, зная на дату 14.09.2022 о принятом решении, не предприняла должных мер по его оспариванию в установленный срок, в связи с чем, суд приходит к выводу о нарушении административным истцом срока обращения в суд и отсутствии законных оснований к его восстановлению по указанным им мотивам.

Доказательств наличия уважительных причин пропуска срока, установленного ч.3 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом и его представителем не представлено и в ходе судебного разбирательства не установлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии уважительных причин пропуска ФИО1 срока обращения в суд и, соответственно, отсутствии оснований для его восстановления, что в силу ч.8 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 138, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/

Мотивированное решение изготовлено 09 ноября 2023 года.